Постановление от 09.12.2011 г № 968-П

Об утверждении областной целевой программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 — 2014 годы

В соответствии с постановлением Правительства области от 20.09.2011 N 704-п "О Концепции областной целевой программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 - 2014 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 - 2014 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Секретарева Д.М.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОХРАНЕНИЯ, ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ
ПРОМЫСЛОВ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2012 - 2014 годы
Куратор ОЦП	заместитель Губернатора области Секретарев Д.М., тел. 74-54-00
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент промышленной политики Ярославской области	директор департамента промышленной политики Ярославской области Полищук С.С., тел. 40-05-01; председатель комитета экономики и развития конкуренции департамента промышленной политики Ярославской области Кокарева И.С., тел. (4852) 40-05-33; начальник отдела народных художественных промыслов департамента промышленной политики Ярославской области Травников А.Б., тел. (4852) 400-511
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dppdt/Pages/programms.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	2012 год	2013 год	2014 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	10942	2890	4350	3702
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- внебюджетные источники	3125	1425	950	750
Итого по ОЦП	14067	4315	5300	4452

I.Описание текущей ситуации и обоснование изменений
Народные художественные промыслы являются неотъемлемой частью культурного наследия и традиций народного искусства, развивающихся на основе преемственности местных художественно-стилевых и технических особенностей, обогащаемых современным художественным опытом.
Народные художественные промыслы Ярославской области являются национальным достоянием и предметом гордости населения региона. Они представляют собой особую культурно-историческую ценность, так как обладают индивидуальными особенностями и не повторяют изделия народных художественных промыслов других регионов. Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов, обладающих комплексом уникальных по количеству и разнообразию видов и стилистических особенностей, охватывающих практически все виды техники и прикладного искусства, является важной государственной задачей.
В Ярославской области наиболее развиты такие виды народных промыслов, как художественная обработка металлов, производство художественной керамики, художественная вышивка, художественная обработка дерева и других растительных материалов, художественное ручное ткачество, в меньшей степени - художественное ручное вязание, художественное ручное кружево, производство строчевышитых изделий народных художественных промыслов, изготовление изделий из войлока и овечьей шерсти, производство ювелирных изделий.
По состоянию на 1 января 2011 года в Ярославской области осуществляют деятельность в сфере народных художественных промыслов 17 организаций и 77 индивидуальных предпринимателей. Численность работающих во всех организациях, производящих изделия народных художественных промыслов, - 1500 человек. Кроме того, более 500 мастеров работают вне организаций (на дому) как индивидуально работающие мастера без регистрации в налоговых органах. Организациями народных художественных промыслов, расположенными на территории Ярославской области, в 2010 году изготовлено изделий народных художественных промыслов на сумму 266544 тыс. рублей, рост к 2009 году составил 103,3 процента.
Из 17 организаций, производящих изделия народных художественных промыслов, 9 организаций относятся к организациям народных художественных промыслов, производимые ими изделия пользуются спросом у населения региона и за его пределами. В регионе существует резерв для роста числа организаций, которые могут увеличить долю изделий народных художественных промыслов в общем объеме производства и реализации до 50 и более процентов и перейти из разряда потенциальных организаций народных художественных промыслов в организации народных художественных промыслов. Кроме того, нужно создавать условия для регистрации индивидуально работающих мастеров в качестве индивидуальных предпринимателей. Планируется привлечение инвалидов и других маломобильных групп населения в область народных художественных промыслов для изготовления изделий народных художественных промыслов.
По данным мониторинга, в 2010 году количество индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере народных художественных промыслов, по сравнению с 2009 годом увеличилось с 60 до 77, что связано с регистрацией индивидуально работающих мастеров в качестве индивидуальных предпринимателей (количество индивидуально работающих мастеров в 2009 году - 520 человек, в 2010 году - 503 человека). Сохраняется негативная тенденция сокращения численности работников, занятых на предприятиях народных художественных промыслов области. Так, по сравнению с 2009 годом численность работников сократилась на 6,4 процента. Кредиторская задолженность выросла на 5,2 процента.
Поддержка организаций народных художественных промыслов, осуществляемая на федеральном уровне, в последние годы значительно сократилась. В 2011 году в перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.06.2010 N 509 "Об утверждении перечня организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в 2011 году", включены только 4 предприятия Ярославской области: закрытое акционерное общество "Фабрика "Ростовская финифть" (г. Ростов), закрытое акционерное общество "Новый мир" (г. Переславль-Залесский), закрытое акционерное общество "Переславская керамика" (г. Переславль-Залесский), общество с ограниченной ответственностью "Мастерская майолики Павловой и Шепелева" (г. Ярославль).
В сфере народных художественных промыслов области сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций, численности работающих на них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы, сложности, связанные с возрастающими ценами на сырье, энергоносители, аренду помещений, недобросовестной конкуренцией и значительным количеством поступающей на потребительский рынок фальсифицированной продукции. В 2010 году отмечается снижение объемов отгруженных изделий народных художественных промыслов по большинству организаций народных художественных промыслов: закрытым акционерным обществом "Новый мир" в 2009 году отгружено изделий народных художественных промыслов на сумму 36613 тыс. рублей, в 2010 году - на 31894 тыс. рублей, то есть произошло снижение объемов производства на 12,8 процента, на федеральном государственном унитарном предприятии "Русские ремесла" произошло снижение объемов производства на 29,2 процента, в обществе с ограниченной ответственностью "Мастерская майолики Павловой и Шепелева" - на 29,1 процента.
Специфика структуры себестоимости изделий народных художественных промыслов заключается в большом удельном весе расходов на оплату труда, так как одной из особенностей производства изделий народных художественных промыслов является широкое и обязательное применение творческого, преимущественно ручного, труда художников и мастеров. В связи с этим в отрасли народных художественных промыслов чрезвычайно мала выработка продукции на одного работающего, а механизация процесса творческого ручного труда недопустима в связи с самой спецификой художественных промыслов. Таким образом, в отрасли народных художественных промыслов затраты на оплату труда вместе со страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды составляют около 50 процентов всех затрат. Кроме того, значительную долю затрат составляют расходы на потребление энергетических ресурсов (от 15 до 30 процентов). Все это приводит к тому, что организациям и мастерам народных художественных промыслов сложно конкурировать с предприятиями, использующими автоматизированный труд.
Финансово-экономический кризис 2009 года усугубил негативные тенденции в сфере народных художественных промыслов. Для того чтобы в неблагоприятных социально-экономических условиях поддержать отрасль, необходимы дополнительные виды государственной поддержки народных художественных промыслов.
Основными причинами отрицательных тенденций являются:
- техническая и технологическая отсталость производств и, как следствие, низкая конкурентоспособность изделий;
- постоянное повышение цен на энергоносители и сырье;
- высокие процентные ставки по банковским кредитам;
- отсутствие единой эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов на федеральном, региональном и местном уровнях;
- неразвитость организационной инфраструктуры сбыта изделий народных художественных промыслов на внутреннем и зарубежном рынках;
- отсутствие системы эффективного менеджмента и маркетинга в организациях народных художественных промыслов;
- снижение профессионального уровня подготовки кадров и отсутствие эффективной системы переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере народных художественных промыслов и, как результат, сокращение численности профессионалов в отрасли, угроза утраты художественно-стилевых особенностей изделий и традиций, преемственности;
- недостаточно эффективная система пропаганды и популяризации народных художественных промыслов среди широких слоев населения.
Таким образом, в настоящее время в отрасли сложилась тяжелая ситуация, поддержка организаций и мастеров народных художественных промыслов недостаточна, необходимо расширять формы и виды поддержки, привлекая средства федерального, регионального и местного бюджетов.
Создание условий для развития отрасли народных художественных промыслов является одним из направлений стратегии социально-экономического развития Ярославской области и определяет задачи региональной политики в области народных художественных промыслов, которые возможно решить, объединив действия органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных организаций.
Необходимость решения вопроса поддержки народных художественных промыслов программно-целевым способом обусловлена реализацией принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Реализация ОЦП позволит:
- сохранить традиции и самобытность народных художественных промыслов Ярославской области;
- способствовать обеспечению стабильности организаций, производящих изделия народных художественных промыслов;
- осуществить продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках;
- обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций народных художественных промыслов, не нарушая основ технологии и традиций;
- обеспечить подготовку специалистов для организаций народных художественных промыслов;
- увеличить объем отгруженных изделий народных художественных промыслов до 295 млн. рублей;
- увеличить численность работающих в сфере народных художественных промыслов до 1750 человек;
- увеличить количество субъектов народных художественных промыслов за счет легализации деятельности индивидуальных мастеров;
- создать необходимые предпосылки для дальнейшего устойчивого развития народных художественных промыслов.
II.Цель оцп

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	значение
			базовое	планируемое
				2012 год	2013 год	2014 год
Сохранение, возрождение и развитие традиционных народных художественных промыслов Ярославской области	количество организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере народных художественных промыслов Ярославской области	ед.	94	100	108	120
	общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов	млн. руб.	266	273	280	295
	численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов	человек	1500	1600	1660	1750

III.Задачи оцп

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	планируемое значение
				2012 год	2013 год	2014 год
1	Информационно-аналитическое обеспечение развития отрасли народных художественных промыслов Ярославской области	количество информированных организаций, индивидуальных предпринимателей и индивидуально работающих мастеров, в том числе по вопросам налогообложения и финансовой поддержки	ед.	200	264	325
2	Обеспечение финансовой государственной поддержки развития отрасли народных художественных промыслов Ярославской области	доля организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших поддержку в рамках ОЦП	%	2,5	3,0	3,5

3	Маркетинговая поддержка продвижения продукции, производимой организациями и индивидуальными предпринимателями в сфере народных художественных промыслов Ярославской области, на российский и международный рынки и стимулирование ее сбыта	количество участников мероприятий, проводимых в рамках ОЦП	ед.	70	172	180

4	Развитие кадрового обеспечения отрасли народных художественных промыслов	количество человек, прошедших обучение	ед.	12	36	15

IV.Механизм реализации оцп
ОЦП реализуется путем выполнения мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.
Ответственный исполнитель:
- обеспечивает реализацию ОЦП и ее финансирование;
- осуществляет координацию деятельности исполнителей и участников ОЦП;
- представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий ОЦП на очередной финансовый год;
- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий ОЦП;
- осуществляет формирование аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию ОЦП;
- осуществляет контроль за ходом реализации ОЦП;
- контролирует выполнение работ по мероприятиям ОЦП, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств;
- организует размещение на странице департамента промышленной политики Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области текста ОЦП и информации о результатах ее реализации.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Положением о порядке финансирования мероприятий ОЦП, приведенным в приложении 1 к ОЦП.
Рассмотрение обращений организаций, индивидуальных предпринимателей и мастеров, занятых в сфере народных художественных промыслов, осуществляется в течение 30 календарных дней со дня обращения, за исключением случаев, установленных Положением о порядке финансирования мероприятий ОЦП (приложение 1 к ОЦП).
Дерево цели, задач и мероприятий ОЦП приведено в приложении 2 к ОЦП.
V.Перечень мероприятий оцп

N п/п	Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия		Срок реализации, годы	Плановый объем финансирования (тыс. рублей)			Исполнитель, соисполнители (в установленном порядке)
		наименование (единица измерения)	плановое значение		всего	ОС	ВИ
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Задача 1. Информационно-аналитическое обеспечение развития отрасли НХП Ярославской области			всего	180	180	-	ДПП
				2012	50	50	-
				2013	100	100	-
				2014	30	30	-
1.1	Создание и формирование электронных реестров организаций и мастеров, занятых в сфере НХП, изделий НХП	количество созданных реестров		2012	-	-	-	ДПП
				2013	-	-	-
				2014	-	-	-
1.2	Развитие механизмов и видов информирования организаций, индивидуальных предпринимателей и индивидуально работающих мастеров, занятых в сфере НХП	количество информированных организаций, индивидуальных предпринимателей и индивидуально работающих мастеров, занятых в сфере НХП	150	2012	-	-	-	ДПП
			200	2013	-	-	-
			250	2014	-	-	-
1.3	Проведение ежегодного мониторинга состояния отрасли НХП Ярославской области	количество охваченных мониторингом организаций, индивидуальных предпринимателей и индивидуально работающих мастеров, занятых в сфере НХП	27	2012	-	-	-	ДПП
			33	2013	-	-	-
			36	2014	-	-	-
1.4	Обследование организаций сферы НХП и разработка стратегии сохранения и развития отрасли НХП в регионе	количество охваченных обследованием организаций, индивидуальных предпринимателей и индивидуально работающих мастеров, занятых в сфере НХП	17	2012	-	-	-	ДПП
			25	2013	-	-	-
			33	2014	-	-	-
1.5	Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области с организациями и мастерами по вопросам поддержки НХП	количество проведенных семинаров, "круглых столов" и т.д.	1	2012	-	-	-	ДПП
			1	2013	-	-	-
			1	2014	-	-	-
1.6	Продвижение и пропаганда НХП в СМИ	количество изданий и публикаций	3	2012	50	50	-	ДПП
			4	2013	100	100	-
			1	2014	30	30	-
2	Задача 2. Обеспечение финансовой государственной поддержки развития отрасли НХП Ярославской области			всего	5850	2925	2925	ДПП
				2012	2850	1425	1425
				2013	1700	850	850
				2014	1300	650	650
2.1	Предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере НХП Ярославской области, субсидий на возмещение части произведенных затрат на потребленную электрическую энергию	количество получивших поддержку организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере НХП	3	2012	1930	965	965	ДПП
			3	2013	1340	670	670
			3	2014	1080	540	540
2.2	Предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере НХП Ярославской области, субсидий на возмещение части произведенных затрат на потребленный природный газ	количество получивших поддержку организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере НХП	1	2012	920	460	460	ДПП
			1	2013	360	180	180
			1	2014	220	110	110
3	Задача 3. Маркетинговая поддержка продвижения продукции, производимой организациями и индивидуальными предпринимателями в сфере НХП Ярославской области, на российский и международный рынки и стимулирование ее сбыта			всего	7537	7337	200	ДПП
				2012	1315	1315
				2013	3200	3100	100
				2014	3022	2922	100
3.1	Развитие механизма продвижения продукции организаций, индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере НХП, путем организации коллективных стендов на международных, межрегиональных, областных выставках и ярмарках	количество организаций, индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере НХП, участвующих в выставках и ярмарках	70	2012	1315	1315		ДПП
			172	2013	2900	2800	100
			200	2014	2752	2652	100
3.2	Организация и проведение фестивалей (конкурсов) профессионального мастерства среди мастеров НХП	количество участников	40	2014	270	270		ДПП
3.3	Подготовка и издание рекламно-информационных и презентационных материалов о НХП (CD, DVD, буклетов, каталогов и т.п.) на русском и иностранных языках	количество изданных материалов	1	2013	300	300		ДПП
4	Задача 4. Развитие кадрового обеспечения отрасли НХП			всего	500	500		ДПП
				2012	100	100
				2013	300	300
				2014	100	100
	Обучение мастеров, занятых в сфере НХП, в том числе мастеров с ограниченными физическими возможностями	количество человек	12	2012	100	100		ДПП
			36	2013	300	300
			15	2014	100	100
	Итого по ОЦП			всего	14067	10942	3125
				2012	4315	2890	1425
				2013	5300	4350	950
				2014	4452	3702	750

Список сокращений, используемых в ОЦП
ОЦП - Областная целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 - 2014 годы.

Приложения

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П Программа

Областная целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в ярославской области на 2012 — 2014 годы паспорт оцп

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П Программа

Областная целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в ярославской области на 2012 — 2014 годы

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П Положение

Положение о порядке финансирования мероприятий областной целевой программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в ярославской области на 2012 — 2014 годы

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П Положение

Положение о механизме финансирования областной целевой программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в ярославской области на 2012 — 2014 годы

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П Таблица

Таблица анализа рисков реализации областной целевой программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в ярославской области на 2012 — 2014 годы

2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 968-П