Постановление от 25.01.2013 г № 30-П

Об утверждении областной целевой программы "Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области" на 2013 - 2015 годы

В целях повышения качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области" на 2013 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Грибова А.С.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2013 - 2015 годы
Куратор ОЦП	заместитель Губернатора области Грибов А.С., тел. 78-60-12
Ответственный исполнитель ОЦП	директор департамента территориального развития Ярославской области Бойко Ю.А., тел. 31-43-52
Исполнители ОЦП	Совет муниципальных образований области	председатель правления Совета муниципальных образований области Золотников Н.В., тел. 40-15-73
	управление массовых коммуникаций Правительства области	начальник управления массовых коммуникаций Правительства области Костикова А.А., тел. 40-07-87

Электронный адрес размещения ОЦП в интернете	http://www.yarregion.ru/depts/upms/

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования, млн. руб.
	всего	2013 год	2014 год	2015 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	347,166	85,276	198,89	63
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- местные бюджеты	13,697	3,8	6,002	3,895
Итого по ОЦП	360,863	89,076	204,892	66,895

I.Описание текущей ситуации и обоснование изменений
1.К началу осуществления муниципальной реформы, обусловленной принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в Ярославской области на базе районов и городов областного значения были образованы 19 муниципальных образований с одноуровневой (территориальной) системой местного самоуправления.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ в составе муниципальных районов были созданы 92 поселения, в том числе 12 городских и 80 сельских поселений. В 2008 и 2009 годах в результате мероприятий по объединению поселений их количество сократилось на 12 единиц.
В настоящее время в Ярославской области образовано 100 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 17 муниципальных районов, состоящих из 10 городских и 70 сельских поселений.
Органы местного самоуправления поселений с 1 января 2006 года поэтапно приступали к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения. С 1 мая 2008 года на территории области требования Федерального закона N 131-ФЗ в части решения вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений реализованы в полном объеме.
2.Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований области, организующих реализацию Федерального закона N 131-ФЗ на территории муниципальных образований области, характеризуется рядом основных проблем, среди которых наиболее существенное значение имеют следующие:
2.1.Слабое влияние комплексной оценки итогов работы местной власти на повышение эффективности деятельности структурных подразделений администраций муниципальных образований области, работников органов местного самоуправления муниципальных образований области.
Несмотря на многолетний опыт реализации на территории области комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", на уровне органов исполнительной власти области отсутствуют методики оценки роли структурных подразделений администраций муниципальных образований области и отдельных работников в достижении целевых показателей деятельности местной власти.
Также предлагается по итогам ежегодной оценки эффективности деятельности выделять существенно больший объем средств.
2.2.Изношенность материально-технической базы.
По результатам обследования, проведенного управлением по вопросам местного самоуправления Правительства области совместно с государственной жилищной инспекцией Ярославской области, выявлены многочисленные факты несоответствия административных зданий требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам. Техническое состояние зданий (существенный износ конструкций фундаментов, крыш, полов, межэтажных перекрытий) создает угрозу безопасности деятельности сотрудников органов местного самоуправления и жителей муниципальных образований области, обращающихся к местной власти.
2.3.Недостаточная организация межмуниципального взаимодействия.
Органом, координирующим межмуниципальное сотрудничество, является Совет муниципальных образований области (далее - Совет МО), который образован в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ. Совет МО является общественной организацией, осуществляющей деятельность на взносы, поступающие от органов местного самоуправления муниципальных образований области. Средств взносов в настоящее время достаточно для функционирования только аппарата управления Совета МО и организации небольшого числа межмуниципальных мероприятий.
Для расширения межмуниципального сотрудничества (семинары по обмену опытом, издание информационных материалов) необходима финансовая помощь из областного бюджета.
Необходимость распространения передовых практик работы местных (районных) средств массовой информации (далее - СМИ) обусловлена повышением их роли в информировании жителей области. Реализация комплекса мер, направленных на распространение передовых практик работы местных (районных) СМИ, требует поддержки со стороны областного бюджета.
2.4.Недостаточный охват глав муниципальных образований области, депутатов представительных органов муниципальных образований области программами повышения квалификации.
В области в течение ряда лет при финансировании из областного бюджета успешно реализуются программы обучения, повышения квалификации муниципальных служащих. Однако данные мероприятия не затрагивают избираемые муниципальные должности (глав муниципальных образований области и депутатов представительных органов).
Предлагается охватить системой повышения квалификации указанные категории лиц.
2.5.Диспропорции в территориальной организации муниципальных образований области.
Сложившаяся в настоящий момент территориальная организация местного самоуправления имеет ключевую проблему, связанную с малой населенностью муниципальных образований области и, как следствие, отсутствием финансово самостоятельных муниципальных образований области, способных за счет собственных ресурсов исполнять установленный Федеральным законом N 131-ФЗ объем полномочий по решению вопросов местного значения.
Решение проблемы требует преобразования муниципальных образований области путем их объединения. Возможны следующие направления территориальных преобразований: объединение муниципальных районов, объединение поселений в границах одного муниципального района, объединение поселений с городским округом.
3.Согласно Основным положениям государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", государственная поддержка развития местного самоуправления должна реализовываться комплексно в рамках целевых программ, принимаемых органами региональной власти.
Создание условий для развития местного самоуправления является одним из направлений стратегии социально-экономического развития Ярославской области.
Необходимость развития местного самоуправления программно-целевым методом обусловлена реализацией принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств.
II.Цель оцп

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение	Плановое значение
				2013 год	2014 год	2015 год
Повышение качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований области	уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований области	% от числа опрошенных	48	50	52	56

III.Задачи оцп

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области	рост комплексной эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области, которым выделены субсидии на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности	% пунктов от уровня на начало 2013 года (2,39 балла)	+2	+4	+6
2	Проведение первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях	отремонтировано административных зданий	единиц	7	3	4

3	Развитие межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления муниципальных образований области	проведено мероприятий, подготовлено информационных, методических, справочных материалов в рамках межмуниципального сотрудничества	единиц	23	22	25

4	Повышение квалификации глав муниципальных образований области, депутатов представительных органов муниципальных образований области	обучено, повышена квалификация	человек	190	130	230
5	Совершенствование территориальной организации местного самоуправления	охвачено муниципальных образований области мероприятиями по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления	% исполнения от установленной потребности			100

IV.Механизмы реализации оцп
Реализацию ОЦП организует департамент территориального развития Ярославской области (ответственный исполнитель ОЦП), руководствуясь в работе Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утвержденным постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".
Абзац исключен с 24 июля 2014 года
Департамент территориального развития Ярославской области готовит оперативный план реализации ОЦП, содержащий промежуточные результаты и контрольные точки отслеживания исполнения мероприятий ОЦП, доводит его до исполнителей ОЦП, координирует работу исполнителей на основе указанного оперативного плана, поддерживает его в актуальном состоянии.
Департамент территориального развития Ярославской области, исполнители ОЦП обеспечивают реализацию закрепленных за ними мероприятий, в установленном порядке представляют информацию о ходе реализации мероприятий ОЦП, несут солидарную ответственность за своевременное выполнение ОЦП, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации ОЦП.
Организацию командной работы по реализации ОЦП планируется осуществлять в форме привлечения специалистов структурных подразделений аппарата Правительства области и органов исполнительной власти области для участия в совещаниях, рабочих группах и реализации отдельных мероприятий. Привлечение внешних специалистов и участников ОЦП будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В рамках реализации ОЦП функции государственного заказчика, распорядителя бюджетных средств выполняет департамент территориального развития Ярославской области, за исключением мероприятия по распространению передовых практик работы местных (районных) СМИ и мероприятия по взаимодействию с региональными СМИ по информированию населения о развитии муниципальных образований области, распорядителем бюджетных средств по которым является Правительство области.
Выделение средств на реализацию ОЦП местным бюджетам осуществляется в форме субсидии в соответствии с Порядком формирования, предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию ОЦП (приложение 2 к ОЦП). Также средства на реализацию ОЦП выделяются в форме дотации местным бюджетам в соответствии с Порядком формирования и предоставления дотации местным бюджетам на реализацию ОЦП (приложение 3 к ОЦП).
Выделение средств на реализацию ОЦП Совету МО осуществляется в форме субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии Совету МО, утверждаемым постановлением Правительства области.
Выделение средств на реализацию ОЦП местным бюджетам по обращениям депутатов Ярославской областной Думы осуществляется в форме иного межбюджетного трансферта в соответствии с Порядком формирования и предоставления иного межбюджетного трансферта местным бюджетам на реализацию ОЦП по обращениям депутатов Ярославской областной Думы (приложение 4 к ОЦП).
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
V.Перечень мероприятий оцп

N п/п	Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия		Срок реализации, годы	Плановый объем финансирования, млн. руб.			Исполнитель мероприятия (в установленном порядке)
		наименование (единица измерения)	плановое значение		всего	ОС	МБ
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Задача 1. Повышение эффективности деятельности ОМСУ МО			2013 - 2015	316,348	304,146	12,202	ОМСУ МО, ОИВ, ДТР, УМК
				2013	72,283	69,083	3,2
				2014	187,144	181,692	5,452
				2015	56,921	53,371	3,55

1.1	Комплексная оценка эффективности деятельности ОМСУ МО	количество МО, которым выделены субсидии на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности (единиц)	7	2013	63,2	60	3,2	ДТР, ОМСУ МО
			3	2014	25,082	24,022	1,06
			5	2015	52,65	50	2,65
1.2	Содействие улучшению значений показателей эффективности деятельности ОМСУ МО	выделены средства на содействие улучшению показателей оценки эффективности деятельности (процентов МО от установленной потребности)	100	2013	8	8		ДТР, ОИВ, ОМСУ МО
1.3	Разработка методики комплексной оценки эффективности деятельности структурных подразделений администраций МО	разработана методика комплексной оценки эффективности деятельности структурных подразделений администраций МО (документов)	1	2013	0,156	0,156		ДТР
1.4	Проведение мониторинга и комплексной оценки качества взаимодействия, механизмов принятия решений и организационной культуры в ОМСУ МО	подготовлена информация о комплексной оценке качества взаимодействия, механизмов принятия решений и организационной культуры в ОМСУ МО (документов)	2	2013	0,927	0,927		ДТР, ОМСУ МО
			2	2015	1,371	1,371
1.5	Разработка нормативов времени на выполнение типовых работ в ОМСУ МО	подготовлены нормативы времени на выполнение типовых работ в ОМСУ МО (документов)	1	2014	1,5	1,5		ДТР
1.6	Пилотное внедрение нормативов времени на выполнение типовых работ в ОМСУ МО	апробированы нормативы времени на выполнение типовых работ (МО)	3	2015	2,9	2	0,9	ДТР, ОМСУ МО
1.7	Совершенствование нормативно-правового регулирования установления гарантий выборным должностным лицам	принят закон Ярославской области (документов)	1	2013				ДТР, ОМСУ МО
1.8	Содействие решению вопросов местного значения по обращениям депутатов Ярославской областной Думы	рассмотрено обращений депутатов Ярославской областной Думы с положительным результатом (единиц)	550	2014	70,23	70,23		ДТР, ОИВ, ОМСУ МО

1.9	Стимулирование труда работников ОМСУ МО	количество МО, в которых приняты меры по стимулированию труда работников ОМСУ (единиц)	100	2014	87,832	83,44	4,392	ДТР, ОМСУ МО
1.10	Взаимодействие с региональными СМИ по информированию населения о развитии МО	заключено контрактов с региональными СМИ на информационное освещение деятельности ОМСУ МО (единиц)	2	2014	2,5	2,5		УМК
2	Задача 2. Проведение первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях	отремонтировано административных зданий (единиц)	14	2013 - 2015	27,86	26,365	1,495	ДТР, ОМСУ МО
			7	2013	11,163	10,563	0,6
			3	2014	10,183	9,633	0,55
			4	2015	6,514	6,169	0,345
3	Задача 3. Развитие межмуниципального сотрудничества ОМСУ МО			2013 - 2015	10,635	10,635		ДТР, УМК, Совет МО, ОМСУ МО
				2013	2,93	2,93
				2014	4,805	4,805
				2015	2,9	2,9
3.1	Организация межмуниципального сотрудничества и распространения передовых практик работы местной власти	проведено мероприятий, подготовлено информационных, методических, справочных материалов в рамках межмуниципального сотрудничества (единиц)	22	2013	2,36	2,36		ДТР, Совет МО, ОМСУ МО
			17	2014	1,705	1,705
			24	2015	2,35	2,35
3.2	Проведение съезда МО	организован съезд МО (единиц)	1	2013	0,57	0,57		ДТР, Совет МО, ОМСУ МО
			1	2014	0,5	0,5
			1	2015	0,55	0,55
3.3	Распространение передовых практик работы местных (районных) СМИ	проведено мероприятий (фестивалей, форумов, конференций, семинаров) (единиц)	4	2014	2,6	2,6		УМК
4	Задача 4. Повышение квалификации глав МО, депутатов представительных органов МО			2013 - 2015	1,79	1,79		ДТР, ОМСУ МО
				2013	0,55	0,55
				2014	0,68	0,68
				2015	0,56	0,56
4.1	Повышение квалификации с получением свидетельства государственного образца	повышена квалификация с получением свидетельства государственного образца (человек)	40	2013	0,4	0,4		ДТР, ОМСУ МО
			30	2014	0,58	0,58
			30	2015	0,36	0,36
4.2	Обучение по краткосрочным программам (без получения свидетельства государственного образца)	обучено по краткосрочным программам (без получения свидетельства государственного образца) (человек)	150	2013	0,15	0,15		ДТР, ОМСУ МО
			100	2014	0,1	0,1
			200	2015	0,2	0,2
5	Задача 5. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления			2013 - 2015	4,23	4,23		ДТР, ОМСУ МО
				2013	2,15	2,15
				2014	2,08	2,08
				2015	0	0
5.1	Разработка концепции и плана мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления	подготовлены концепция и план мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления (документов)	1	2013	2,15	2,15		ДТР
			0	2014	2,08	2,08
5.2	Обеспечение совершенствования территориальной организации местного самоуправления	изменена территориальная организация местного самоуправления (процентов исполнения от установленной потребности)	100	2015				ДТР, ОМСУ МО
	Итого			2013 - 2015	360,863	347,166	13,697
				2013	89,076	85,276	3,8
				2014	204,892	198,89	6,002
				2015	66,895	63	3,895

- комплексная оценка эффективности деятельности ОМСУ МО (подпункт 1.1 пункта 1 данного раздела ОЦП) - 4,022 млн. руб.;
- проведение первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях (пункт 2 данного раздела ОЦП) - 4,945 млн. руб.;
- повышение квалификации с получением свидетельства государственного образца (подпункт 4.1 пункта 4 данного раздела ОЦП) - 0,28 млн. руб.;
- разработка концепции и плана мероприятий по изменению территориальной организации местного самоуправления (подпункт 5.1 пункта 5 данного раздела ОЦП) - 2,08 млн. руб.
Список используемых сокращений
ДТР - департамент территориального развития Ярославской области
МБ - местный бюджет
МО - муниципальные образования области
ОИВ - органы исполнительной власти области
ОМСУ - органы местного самоуправления
ОС - областные средства
УМК - управление массовых коммуникаций Правительства области

Приложения

2013-01-25 Приложение к Постановлению от 25 января 2013 года № 30-П Программа

Областная целевая программа «Развитие органов местного самоуправления на территории ярославской области» на 2013 — 2015 годы паспорт оцп