Постановление от 24.05.2012 г № 468-П
Об утверждении региональной программы «Развитие льняного комплекса Ярославской области» на 2012 — 2015 годы
КОМПЛЕКСА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие льняного комплекса Ярославской области" на 2012 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шилова А.Н.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЛЬНЯНОГО КОМПЛЕКСА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Сроки реализации Программы | 25.04.2012 - 31.12.2015 |
| Куратор Программы | заместитель Губернатора области Шилов Александр Николаевич, тел. 78-94-97 |
| Ответственный исполнитель Программы | директор департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПКиПР) Кошлаков Александр Николаевич, тел. 31-47-29, |
| заместитель председателя комитета экономического анализа и инвестиций ДАПКиПР Соколов Евгений Владимирович, тел. 78-64-55 | |
| Исполнители Программы | органы местного самоуправления муниципальных районов области |
| Электронный адрес для размещения Программы в интернете | http://www.yarregion.ru/depts/dapk/tmpPages/programs.aspx |
Общая потребность в финансовых ресурсах
| Источник финансирования | Плановый объем финансирования (млн. руб.) | ||||
| всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Областной бюджет | 95,66 | 50,20 | 22,30 | 11,80 | 11,36 |
| в том числе по Программе | 91,66 | 46,20 | 22,30 | 11,80 | 11,36 |
| Внебюджетные источники | 173,46 | 89,96 | 28,50 | 26,50 | 28,50 |
| в том числе по Программе | 158,46 | 74,96 | 28,50 | 26,50 | 28,50 |
| Справочно: | |||||
| федеральный бюджет | 68,58 | 68,58 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| местные бюджеты | 2,26 | 0,76 | 1,50 | 0,00 | 0,00 |
| Всего | 339,96 | 209,50 | 52,30 | 38,30 | 39,86 |
--------------------------------
<*> Указаны предполагаемые суммы.
<**> Суммы будут ежегодно уточняться по результатам участия Программы в конкурсе по отбору региональных экономически значимых программ развития традиционной для субъекта Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства.
<***> В том числе 4,00 млн. рублей из областного бюджета и 15,00 млн. рублей из внебюджетных источников предусмотрено по мероприятиям, реализуемым в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".
I.Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации программы
Ярославская область обладает возможностью успешного развития отрасли льноводства. Это обусловлено естественными преимуществами: достаточным наличием пахотных земель, оптимальными природно-климатическими условиями, благоприятными для выращивания льна-долгунца, наличием квалифицированных трудовых ресурсов, наличием предприятий по первичной переработке льнотресты и предприятий текстильной промышленности.
Во всех муниципальных районах области имеются схемы территориального планирования, увязанные с развитием производственного потенциала, инженерной, социальной и транспортной инфраструктур. В области реализуется областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области". В рамках указанной программы реализуются мероприятия по социальному развитию сельских территорий, в том числе по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также мероприятия, направленные на развитие малых, средних и крупных форм хозяйствования, включая организации потребительской кооперации.
Из сырья льна производят широкий ассортимент товаров бытового и технического назначения, спрос на которые постоянно возрастает, и развитие льняной отрасли будет способствовать созданию отечественной сырьевой базы для текстильной, пищевой, фармацевтической, медицинской отраслей.
Главным препятствием для успешной реализации имеющегося потенциала развития льняного комплекса является недостаточный уровень технической оснащенности отрасли, и это обусловлено рядом причин, имеющих системный характер, среди которых:
- высокая изношенность и технологическая отсталость основных фондов и оборудования, которые влияют на урожайность и валовые сборы льна-долгунца;
- невозможность проводить ускоренную сортосмену и устойчивое сортообновление из-за высоких затрат на производство семян суперэлиты и элиты, что в итоге отражается на урожайности и качестве сырья;
- невозможность выработки высококачественного льноволокна в необходимых объемах ввиду высокой изношенности и технологической отсталости льнозаводов.
В настоящее время посевом и выращиванием льна-долгунца занимаются около 20 сельскохозяйственных организаций разных форм собственности в районах области: Большесельском, Гаврилов-Ямском, Даниловском, Мышкинском, Некоузском, Некрасовском, Переславском, Пошехонском, Угличском. Посевная площадь льна-долгунца в среднем по области за период 2003 - 2008 годов составила 3416 гектаров, производство льноволокна составило 1641 тонну, урожайность льноволокна - 4,6 центнера с гектара.
Большое значение в льноводстве должно уделяться семеноводству и сортам льна-долгунца, так как от этого зависит урожай и качество сырья льна.
Проведением работ по сортосмене и сортообновлению льна-долгунца ранее занимались 3 льносеменоводческие станции. В настоящее время работают 2 станции: в Угличском и Даниловском районах, но в связи с тяжелым финансовым состоянием - отсутствием средств на приобретение семян льна высших и высоких репродукций - они занимаются только подработкой семян. Предусматривается отработать систему семеноводства в области по следующей схеме:
V \\ \\ Семеноводческие Vхозяйства V |
| \\ \\ \\ \\ \\V \\ | ||||||||||||
Переработкой льносырья, поступающего от сельхозпредприятий, занимаются 10 льнозаводов, которые в последние годы также занимаются выращиванием льна-долгунца и дальнейшей его переработкой. Вырабатываемое на льнозаводах длинное волокно поставляется на предприятия текстильной промышленности.
Проведение мероприятий по реконструкции, техническому и технологическому переоснащению ряда льнозаводов позволит обеспечить на предприятиях глубокую переработку льносырья с выпуском высококачественного длинного волокна, а также расширить ассортимент продукции (медицинская вата, нетканое полотно, льняное масло).
В перечень объектов, предусмотренных ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие льняного комплекса России на 2008 - 2010 годы", вошло муниципальное унитарное предприятие "Гаврилов-Ямский льновод" г. Гаврилов-Яма, на котором с 2008 года ведется реконструкция цеха по производству льняного масла бутилированного и в капсулах и его производных мощностью 250 тонн в год. Льняное масло широко используется в медицине при создании многих медицинских препаратов и в качестве биологически активной добавки к пище.
Предусматривается строительство трех цехов:
- цеха по переработке 1500 тонн льнотресты в год;
- цеха по производству нетканых материалов производственной мощностью до 1200 тонн в год;
- цеха по производству медицинской ваты производственной мощностью до 800 тонн в год.
Высокий спрос на продукты глубокой льнопереработки требует ускорения модернизации предприятий льняной отрасли.
Предусматривается выпуск смесовой пряжи с применением новой технологии переработки короткого льноволокна для производства хлопчатобумажных и трикотажных тканей.
Программа дает возможность использовать для развития отрасли средства федерального бюджета, усилить конкурентоспособность льноводства как традиционной и важной части экономики сельского хозяйства области.
Целесообразность решения проблемы в рамках Программы вызвана необходимостью государственной поддержки льнопроизводителей для стабилизации ситуации в отрасли и увеличения объемов производства льноволокна.
II.Цель программы
| Наименование цели | Показатель | ||||||
| наименование | единица измерения | базовое значение (2010 год) | плановое значение | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| Повышение конкурентоспособности продукции льноводства и эффективности развития льняного комплекса области | индекс физического объема производства льнопродукции | % | 103,1 | 104,8 | 105,7 | 106,3 | 106,4 |
| прирост численности занятых в льноводстве: | |||||||
| - всего | человек | 56 | 59 | 61 | 64 | 68 | |
| - к предыдущему году | % | (102,0) | (103,5) | (104,0) | (105,0) | (106,3) | |
III.Задачи программы
| N п/п | Наименование задачи | Результат | ||||||
| наименование | единица измерения | 2010 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Увеличение объемов производства и реализации льнопродукции в сельскохозяйственных организациях | выручка от реализации льнопродукции, в ценах предыдущего года: | ||||||
| - объем | млн. рублей | 24,1 | 134,2 | 198,7 | 241,7 | 294,9 | ||
| - к предыдущему году | % | (103,1) | (247,6) | (148,1) | (121,6) | (122,0) | ||
| - валовый сбор льноволокна | тонн | 2006 | 2856 | 3360 | 3796 | 4144 | ||
| 2 | Развитие материально-технической базы предприятий, занимающихся первичной переработкой сырья льна | ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных цехов по первичной переработке сырья льна | единиц | - | 2 | 2 | 1 | 2 |
IV.Механизм реализации программы
Программа разработана в соответствии с рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - Правительство Ярославской области.
Реализация Программы осуществляется: ответственным исполнителем Программы - ДАПКиПР; исполнителями Программы - органами местного самоуправления муниципальных районов области; участниками Программы - сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности; предприятиями малых форм хозяйствования; предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности; гражданами.
Ответственный исполнитель Программы:
- проводит согласование с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, департаментом финансов Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных районов области возможных сроков выполнения мероприятий Программы, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовку соответствующих проектов соглашений по контролируемым им направлениям;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации Программы в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования Программы;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе данных службы статистики, годовых и квартальных отчетов предприятий и организаций агропромышленного комплекса и соответствующих сводных отчетов исполнителей Программы в целом по области;
- представляет отчеты о реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Ярославской области.
Исполнители Программы:
- представляют предложения по внесению изменений в Программу;
- осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;
- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий Программы;
- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
- разрабатывают новые либо приводят в соответствие целям Программы муниципальные целевые программы развития льняного комплекса муниципального района;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач разработанных ими программ;
- обобщают и анализируют ход реализации мероприятий разработанных ими программ, использование бюджетных средств на основе показателей государственной статистической отчетности, годовых и квартальных отчетов предприятий и организаций агропромышленного комплекса и соответствующих сводных отчетов муниципальных районов области;
- представляют отчеты о реализации мероприятий разработанных ими программ в ДАПКиПР.
Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.
Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2012 - 2015 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель и исполнители Программы начисляют и выплачивают субсидии, компенсации и другие меры государственной поддержки, в том числе осуществляют прямое финансирование мероприятий Программы в соответствии с утвержденными порядками.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование капитального строительства, реконструкции, модернизации объектов муниципальной собственности по первичной переработке льна приведен в приложении 1 к Программе.
Предоставление субсидий из областного бюджета сельхозтоваропроизводителям осуществляется согласно Порядку предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов по первичной переработке льна (приложение 2 к Программе).
Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Средства из муниципальных бюджетов привлекаются на основе соответствующих соглашений, заключаемых в установленном порядке. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредиты банков и прочие) и собственных средств сельскохозяйственных предприятий.
Контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Программа является долгосрочной целевой программой.
V.Перечень мероприятий программы
| N п/п | Наименование задачи/мероприятия | Результат выполнения мероприятия | Срок реализации, годы | Плановый объем финансирования, млн. руб. | Исполнитель мероприятия | |||||
| наименование (единица измерения) | плановое значение | всего | ФБ | ОБ | МБ | ВИ | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 | Задача 1. Увеличение объемов производства и реализации льнопродукции в сельскохозяйственных организациях | всего | 152,46 | - | 43,46 | - | 109,00 | ДАПКиПР | ||
| 2012 | 31,50 | - | 6,00 | - | 25,50 | |||||
| 2013 | 42,80 | - | 14,30 | - | 28,50 | |||||
| 2014 | 38,30 | - | 11,80 | - | 26,50 | |||||
| 2015 | 39,86 | - | 11,36 | - | 28,50 | |||||
| 1.1 | Компенсация части затрат в форме субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования | приобретено сельскохозяйственной техники и технологического оборудования на сумму, млн. руб. | 19,0 | 2012 | 19,00 | - | 4,00 | - | 15,00 | ДАПКиПР |
| 1.2 | Предоставление субсидий на производство собственных кондиционных семян льна | объем производства льносемян, тонн | 510 | 2012 | 12,50 | - | 2,00 | - | 10,50 | ДАПКиПР |
| 580 | 2013 | 12,30 | - | 1,80 | - | 10,50 | ||||
| 570 | 2014 | 12,30 | - | 1,80 | - | 10,50 | ||||
| 570 | 2015 | 10,50 | - | - | - | 10,50 | ||||
| 1.3 | Компенсация части затрат в форме субсидии на производство и реализацию сырья льна | площадь посева льна, га | 3900 | 2013 | 30,50 | - | 12,50 | - | 18,00 | ДАПКиПР |
| 4000 | 2014 | 26,00 | - | 10,00 | - | 16,00 | ||||
| 4100 | 2015 | 29,36 | - | 11,36 | - | 18,00 | ||||
| 2 | Задача 2. Развитие материально-технической базы предприятий, занимающихся первичной переработкой сырья льна | всего | 187,50 | 68,58 | 52,20 | 2,26 | 64,46 | ДАПКиПР | ||
| 2012 | 178,00 | 68,58 | 44,20 | 0,76 | 64,46 | |||||
| 2013 | 9.50 | - | 8.00 | 1,50 | 0.00 | |||||
| 2.1 | Реконструкция цеха по отбеливанию льноволокна и его производных на МУП "Гаврилов-Ямский льновод" городского поселения Гаврилов-Ям | ввод цеха в эксплуатацию, единиц | 1 | 2012 | 172,24 | 68,58 | 39,20 | - | 64,46 | ДАПКиПР |
| 2.2 | Модернизация цеха переработки льна на МУП "Даниловский лен" Даниловского муниципального района | степень выполнения работ по модернизации, процентов/ввод объекта в эксплуатацию, да/нет | 90/ нет | 2012 | 5,76 | - | 5,00 | 0,76 | - | ДАПКиПР |
| 100/ да | 2013 | 9,50 | - | 8,00 | 1,50 | - | ||||
| Итого по Программе | всего | 339,96 | 68,58 | 95,66 | 2,26 | 173,46 | ДАПКиПР | |||
| 2012 | 209,50 | 68,58 | 50,20 | 0,76 | 89,96 | |||||
| 2013 | 52,30 | - | 22,30 | 1,50 | 28,50 | |||||
| 2014 | 38,30 | - | 11,80 | - | 26,50 | |||||
| 2015 | 39,86 | - | 11,36 | - | 28,50 | |||||
--------------------------------
<*> Мероприятие реализуется в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".
Список используемых сокращений
ВИ - внебюджетные источники
МБ - местный бюджет
МУП - муниципальное унитарное предприятие
ОБ - областной бюджет
ФБ - федеральный бюджет.
Приложения
2012-05-24 Приложение к Постановлению от 24 мая 2012 года № 468-П Программа
2012-05-24 Приложение к Постановлению от 24 мая 2012 года № 468-П Программа
2012-05-24 Приложение к Постановлению от 24 мая 2012 года № 468-П Порядок