Приложение к Решению от 21.12.2006 г № 364 Программа
Городская целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в городе ярославле на 2006 — 2008 годы»
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2007 N 537) | "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) | |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О пожарной безопасности", Закон Ярославской области "О пожарной безопасности в Ярославской области" | |
Заказчик Программы | Органы городского самоуправления | |
Разработчик Программы | Мэрия города Ярославля (отдел по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению противопожарной безопасности мэрии г. Ярославля, далее - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ) | |
Руководитель Программы | Первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства) | |
Основные цели и задачи Программы | Целями Программы является обеспечение пер- вичных мер пожарной безопасности, организа- ция и осуществление тушения пожаров в горо- де Ярославле. Условием достижения целей является решение следующих задач: - создание подразделений муниципальной по- жарной охраны; - осуществление контроля за состоянием по- жарной безопасности в городе Ярославле; - организация тушения пожаров в городе Ярославле | |
Сроки реализации Программы (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2007 N 537) | 2006 - 2008 годы | |
Разделы Программы | 1. Паспорт Программы. 2. Сущность проблемы и обоснование ее акту- альности. 3. Цели и задачи Программы. 4. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования. 5. Экономическое обоснование Программы. 6. Ресурсное обеспечение Программы. 7. Управление Программой и контроль за хо- дом ее реализации. 8. Система индикаторов эффективности реали- зации Программы. 9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | |
Исполнители Программы | Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ; комитет по управлению муниципальным имущес- твом; управление организации строительства; МУ "Муниципальная пожарная охрана" | |
Объем и источники финансирования Программы (в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2007 N 537, от 04.04.2008 N 663, от 09.09.2008 N 765) | Всего по Программе - 85238,7 тыс. руб., в том числе: средства городского бюджета - 85238,7 тыс. руб., в том числе: 2006 год - 7333,1 тыс. руб., 2007 год - 36545,0 тыс. руб., 2008 год - 41360,6 тыс. руб. | |
Контроль за реализацией Программы | Первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства); отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - повысить эффективность городской системы профилактики пожаров; - обеспечить нормативный радиус выезда по- жарных подразделений в новостройки города; - улучшить профилактическую работу в облас- ти пожарной безопасности среди населения г. Ярославля; - снизить количество пожаров и тяжесть их последствий; - повысить эффективность работы пожарных подразделений при спасении людей и имущест- ва при пожарах | |
2.СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ АКТУАЛЬНОСТИ
В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года проводятся мероприятия по реформированию объектовых подразделений Государственной противопожарной службы.
В связи с этим организации, финансировавшие подразделения объектовой пожарной охраны, с 1 января 2006 года прекращают финансирование объектовых пожарных частей и переходят на иные виды пожарной охраны (ведомственная, частная), что приведет к увеличению времени следования подразделений к месту пожара и, как следствие, увеличению разрушения объектов, уничтожения имущества и гибели людей.
В соответствии с нормами проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95 при существующей площади г. Ярославля 20,57 тыс. га и численности населения 603 тыс. чел. противопожарную охрану должно осуществлять 21 подразделение пожарной охраны.
На сегодняшний день в г. Ярославле 17 подразделений пожарной охраны, из них:
- 8 территориальных (пожарные части NN 1, 2, 3, 4, 5, 18, 23, 31);
- 9 объектовых (пожарные части NN 11, 12, 13, 14, 15, 17, 62, 63, 65).
Пожарные части NN 1, 4 содержатся за счет средств федерального бюджета; пожарные части NN 2, 3, 5, 18, 23, 31 содержатся за счет средств областного бюджета. Объектовые пожарные части содержатся за счет средств организаций, охраняемых объектовой пожарной частью.
Следует отметить, что в городе не обеспечивается пожарная безопасность в микрорайонах Сокол, мкр. NN 1, 2, 3, 4, 4а Дзержинского района, поселка Завода 50, жилого района Твериц, поселках Норское, Кармановский, Починки, Творогово, Парижская коммуна, Новоселки, Нижнем и Среднем по причине отсутствия подразделений пожарной охраны.
Целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006 - 2008 годы" предполагает поэтапно решить существующие проблемы обеспечения пожарной безопасности в городе Ярославле программным методом.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация и осуществление тушения пожаров в городе Ярославле.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
1.Создание трех подразделений муниципальной пожарной охраны:
- на базе депо ОАО "Ярославский судостроительный завод";
- на базе депо, на территории поселка Парижская коммуна;
- на базе пожарной части N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или на базе депо "Средний поселок".
2.Осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности в городе Ярославле.
3.Организация тушения пожаров в городе Ярославле.
4.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Наименование мероприятий | Сроки реализа-ции | Объем финансирования, тыс. руб. | Источник финанси- рования | Испол- нители | |||||||
Всего | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||||||||
1. Приемка в муници- пальную собственность здания пожарного депо: - ОАО "Ярославский су- достроительный завод" (ул. Корабельная, 5) - поселок Парижская коммуна - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или "Средний поселок" | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | КУМИ КУМИ КУМИ | |||||||||
2. Разработка проект- но-сметной документа- ции на реконструкцию существующих депо: по- селок Парижская комму- на | 2008 г. | В соответствии с адресной инвести- ционной програм- мой города Ярос- лавля | Бюджет города | ||||||||
3. Реконструкция зда- ний пожарных депо в соответствии с проект- но-сметной документа- цией: поселок Парижс- кая коммуна | 2008 г. | В соответствии с адресной инвести- ционной програм- мой города Ярос- лавля | Бюджет города | ||||||||
4. Получение лицензии на вид деятельности "Организация деятель- ности пожарной охраны" | 2006 г. | 50,0 | 50,0 | Бюджет города | МУ "МПО" | ||||||
5. Организация и раз- витие муниципальной пожарной охраны: | |||||||||||
5.1. На базе депо ОАО "Ярославский судостро- ительный завод": - в количестве 77 че- ловек - в количестве 5 чело- век для обеспечения работы пожарной авто- лестницы | 2006 - 2008 гг. 2008 г. | 41128,03 678,1 | 3369,93 | 15365,0 | 22393,1 678,1 | Бюджет города Бюджет города | Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ | ||||
5.2. Организация под- разделений на базе де- по поселка Парижская Коммуна: - в количестве 26 че- ловек по охране посел- ка Парижская Коммуна - в количестве 16 че- ловек с 01.04.2008 по обеспечению мер пожар- ной безопасности в ле- сах, расположенных на городских землях | 2008 г. 2008 г. | 7910,6 2975,4 | 400,0 | 7510,6 2975,4 | Бюджет города Бюджет города | Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ | |||||
5.3. Материально-тех- ническое обеспечение по организации подраз- деления на базе пожар- ной части N 62 ОАО "Ярославский завод ди- зельной аппаратуры" или "Средний поселок" (п. 5 в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 09.09.2008 N 765) | 2008 г. | 1293,4 | 1293,4 | Бюджет города | Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ | ||||||
6. Обеспечение транс- портными средствами МУ "Муниципальная пожар- ная охрана" города Ярославля | |||||||||||
6.1. Пожарная автоцис- терна - 7 единиц: - депо на базе ОАО "Ярославский судо- строительный завод" АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. - депо на базе поселка Парижская коммуна АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. АЦ-1,6-40 - 1 ед. - депо на базе пожар- ной части N 62 ОАО "Ярославский завод ди- зельной аппаратуры" или "Средний поселок" АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. | 2006 - 2007 гг. 2007 - 2008 гг. 2008 г. | 2560,0 4160,0 2560,0 | 1280,0 | 1280,0 2560,0 | 1600,0 2560,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" | ||||
6.2. Пожарная автолес- тница АЛ (30) | 2007 г. | 8000,0 | 8000,0 | Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" | ||||||
6.3. Автомобиль первой помощи | 2007 г. | 2500,0 | 2500,0 | Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" | ||||||
6.4. Автомобиль быст- рого реагирования | 2007 г. | 2160,0 | 2160,0 | Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" | ||||||
6.5. Легковой автомо- биль - 2 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судостро- ительный завод" - 1 ед. - депо на базе поселка Парижская коммуна - 1 ед. | 2006 г. 2007 г. | 250,0 250,0 | 250,0 | 250,0 | Бюджет города Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" | |||||
6.6. Автомобиль грузо- вой - 3 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судостро- ительный завод - 1 ед. - депо на базе поселка Парижская коммуна - 1 ед. - депо на базе пожар- ной части N 62 ОАО "Ярославский завод ди- зельной аппаратуры" или "Средний посе- лок" - 1 ед. | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 350,0 450,0 450,0 | 350,0 | 450,0 | 450,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" | ||||
6.7. Приобретение не- обходимого оборудова- ния и материалов для функционирования МУ "Муниципальная пожар- ная охрана": - депо на базе ОАО "Ярославский судостро- ительный завод" - депо на базе поселка Парижская коммуна - депо на базе пожар- ной части N 62 ОАО "Ярославский завод ди- зельной аппаратуры" или "Средний поселок" | 2006 г. 2007 г. 2008 г. ────────2007 г. | 2033,17 1480,0 1900,0 | 2033,17 | 1480,0 | 1900,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" ГОЧС МУ "МПО" | ||||
7. Разработка плана мероприятий, направ- ленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности | Департа- менты, управле- ния, ко- митеты, тер. адм. районов | ||||||||||
8. Приобретение быст- ровозводимого сборно - разборного металличес- кого ангара для пожар- ной автолестницы | 2007 г. | 2100,0 | 2100,0 | Бюджет города | ГОЧС МУ "МПО" | ||||||
Итого <*>: (в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 04.04.2008 N 663, от 09.09.2008 N 765) | 85238,7 | 7333,1 | 36545,0 | 41360,6 | |||||||
В том числе городской бюджет: (в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 04.04.2008 N 663, от 09.09.2008 N 765) | 85238,7 | 7333,1 | 36545,0 | 41360,6 | |||||||
--------------------------------
<*> Без учета адресной инвестиционной программы города Ярославля.
Принятые в Программе сокращения:
ГОЧС - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии г. Ярославля;
МУ МПО - МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля;
КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом;
УОС - управление организации строительства.
5.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
За последние годы материальный ущерб от пожаров, произошедших во Фрунзенском, Дзержинском, Заволжском районах города, возрос в 2 раза. Тушение пожаров и проведение спасательных работ в указанных районах не обеспечивается рядом мероприятий, в том числе размещением на территориях районов подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действий.
Реализация Программы будет способствовать снижению материального ущерба и людских потерь от пожаров. Общие потери от пожаров - это прямой материальный ущерб, расходы на восстановление, неполучение доходов (упущенная выгода). При улучшении общих показателей оперативного реагирования подразделений муниципальной пожарной охраны (прибытие к месту пожара, подаче огнетушащих средств в очаг пожара и т.д.) будут снижены потери от пожаров в среднем на 20%, экономический эффект составляет более 31000,0 тысячи рублей. Кроме того, с учетом спасенных материальных ценностей 24000,0 тысячи рублей экономический эффект составляет порядка 55000,0 тысячи рублей. Социальный эффект будет достигнут при снижении количества погибших и травмированных людей при пожарах на 20%, а также количества спасенных людей при пожарах в 2 раза.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы включает финансирование всех предусмотренных мероприятий. Финансирование мероприятий Программы предполагается за счет средств бюджета города и привлеченных средств. Отбор поставщиков оборудования и транспортных средств производится в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Тыс. руб.
Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||||||
2006 | 2007 | 2008 | ||||||
Средства городского бюджета (в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 04.04.2008 N 663, от 09.09.2008 N 765) | 85238,7 | 7333,1 | 36545,0 | 41360,6 | ||||
Итого по Программе: (в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 04.04.2008 N 663, от 09.09.2008 N 765) | 85238,7 | 7333,1 | 36545,0 | 41360,6 | ||||
7.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Координацию работ по реализации Программы осуществляет руководитель Программы - первый заместитель мэра (по вопросам городского хозяйства) и отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии.
Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства).
Проверка целевого использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:
- заслушивания не реже одного раза в полгода отчетов исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы;
- координации действий всех заинтересованных ведомств и учреждений;
- ежегодного анализа эффективности проводимой профилактической работы;
- ежегодного уточнения затрат на программные мероприятия;
- мониторинга ситуаций, связанных с обеспечением пожарной безопасности в городе Ярославле.
МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями города Ярославля, информирует первого заместителя мэра города Ярославля (по вопросам городского хозяйства) о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих групп целевых показателей (таблица), характеризующих:
а) снижение ущерба от пожаров, в том числе:
- снижение по отношению к показателю 2005 года показателя гибели людей;
- снижение по отношению к показателю 2005 года количества пострадавшего населения;
- снижение по отношению к показателю 2005 года экономического ущерба;
б) снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности объектов экономики города, повышение оперативности реагирования на пожары, возгорания и чрезвычайные ситуации, в том числе:
- снижение по отношению к показателю 2005 года времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова;
- снижение по отношению к показателю 2005 года времени тушения пожаров.
Улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности.
N п/п | Целевые показатели | Единица измерения | Год | |
2007 | 2008 | |||
1 | Снижение ущерба от пожаров: - снижение показателя гибели людей - снижение количества постра- давшего населения - снижение экономического ущерба | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 5 4 5 6 | 10 8 9 12 |
2 | Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопас- ности населения и защищеннос- ти объектов, повышение опера- тивности реагирования на по- жары, возгорания и чрезвычай- ные ситуации: - снижение времени прибытия пожарных подразделений к мес- ту вызова - снижение времени тушения пожаров | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 3 8 | 7 12 |
3 | Улучшение профилактической работы в области пожарной бе- зопасности среди населения г. Ярославля, в том числе увели- чение количества обученных мерам пожарной безопасности | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 25 | 14 |
9.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение намеченных в Программе мероприятий и осуществление своевременных финансовых вложений позволит за этот период создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля:
- улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности на 30%;
- снижение количества пожаров на 10%;
- сокращение потерь от пожаров на 20%;
- увеличение количества спасенных людей при пожарах на 50%.