Приложение к Решению от 21.12.2006 г № 364 Программа
Городская целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в городе ярославле на 2006 — 2010 годы»
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О пожарной безопасности", Закон Ярославской области "О пожарной безопасности в Ярославской области" |
Заказчик Программы | Органы городского самоуправления |
Разработчик Программы | Мэрия города Ярославля (отдел по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению противопожарной безопасности мэрии г. Ярославля, далее - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ) |
Руководитель Программы | Первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства) |
Основные цели и задачи Программы | Целями Программы является обеспечение пер- вичных мер пожарной безопасности, организа- ция и осуществление тушения пожаров в горо- де Ярославле. Условием достижения целей является решение следующих задач: - создание подразделений муниципальной по- жарной охраны; - осуществление контроля за состоянием по- жарной безопасности в городе Ярославле; - организация тушения пожаров в городе Ярославле |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 годы |
Разделы Программы | 1. Паспорт Программы. 2. Сущность проблемы и обоснование ее акту- альности. 3. Цели и задачи Программы. 4. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования. 5. Экономическое обоснование Программы. 6. Ресурсное обеспечение Программы. 7. Управление Программой и контроль за хо- дом ее реализации. 8. Система индикаторов эффективности реали- зации Программы. 9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Исполнители Программы | Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ; комитет по управлению муниципальным имущес- твом; управление организации строительства; МУ "Муниципальная пожарная охрана" |
Объем и источники финансирования Программы (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | Всего по Программе - 164524,66 тыс. руб., в том числе: средства городского бюджета - 164524,66 тыс. руб., в том числе: 2006 год - 7333,1 тыс. руб., 2007 год - 34635,0 тыс. руб., 2008 год - 38079,76 тыс. руб., 2009 год - 40187,9 тыс. руб., 2010 год - 44288,9 тыс. руб. |
Контроль за реализацией Программы | Первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства); отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - повысить эффективность городской системы профилактики пожаров; - обеспечить нормативный радиус выезда по- жарных подразделений в новостройки города; - улучшить профилактическую работу в облас- ти пожарной безопасности среди населения г. Ярославля; - снизить количество пожаров и тяжесть их последствий; - повысить эффективность работы пожарных подразделений при спасении людей и имущест- ва при пожарах |
2.СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ АКТУАЛЬНОСТИ
В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года проводятся мероприятия по реформированию объектовых подразделений Государственной противопожарной службы.
В связи с этим организации, финансировавшие подразделения объектовой пожарной охраны, с 1 января 2006 года прекращают финансирование объектовых пожарных частей и переходят на иные виды пожарной охраны (ведомственная, частная), что приведет к увеличению времени следования подразделений к месту пожара и, как следствие, увеличению разрушения объектов, уничтожения имущества и гибели людей.
В соответствии с нормами проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95 при существующей площади г. Ярославля 20,57 тыс. га и численности населения 603 тыс. чел. противопожарную охрану должно осуществлять 21 подразделение пожарной охраны.
На сегодняшний день в г. Ярославле 17 подразделений пожарной охраны, из них:
- 8 территориальных (пожарные части NN 1, 2, 3, 4, 5, 18, 23, 31);
- 9 объектовых (пожарные части NN 11, 12, 13, 14, 15, 17, 62, 63, 65).
Пожарные части NN 1, 4 содержатся за счет средств федерального бюджета; пожарные части NN 2, 3, 5, 18, 23, 31 содержатся за счет средств областного бюджета. Объектовые пожарные части содержатся за счет средств организаций, охраняемых объектовой пожарной частью.
Следует отметить, что в городе не обеспечивается пожарная безопасность в микрорайонах Сокол, мкр. NN 1, 2, 3, 4, 4а Дзержинского района, поселка Завода 50, жилого района Твериц, поселках Норское, Кармановский, Починки, Творогово, Парижская коммуна, Новоселки, Нижнем и Среднем по причине отсутствия подразделений пожарной охраны.
Целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006 - 2010 годы" предполагает поэтапно решить существующие проблемы обеспечения пожарной безопасности в городе Ярославле программным методом.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация и осуществление тушения пожаров в городе Ярославле.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
1.Создание трех подразделений муниципальной пожарной охраны:
- на базе депо ОАО "Ярославский судостроительный завод";
- на базе депо, на территории поселка Парижская коммуна;
- на базе пожарной части N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или на базе депо "Средний поселок".
2.Осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности в городе Ярославле.
3.Организация тушения пожаров в городе Ярославле.
4.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Наименование мероприятий | Сроки реали- зации | Объем финансирования, тыс. руб. | Источ- ник фи- нанси- рования | Испол- нители | |||||
Всего | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
1. Приемка в муници- пальную собствен- ность здания пожар- ного депо: - ОАО "Ярославский судостроительный за- вод" (ул. Корабель- ная, 5) - поселок Парижская коммуна - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | КУМИ КУМИ КУМИ | |||||||
2. Разработка проек- тно-сметной докумен- тации на реконструк- цию существующих де- по: - поселок Парижская коммуна - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" | 2007 г. 2008 г. | 250,0 250,0 | 250,0 | 250,0 | Бюджет города Бюджет города | УОС УОС | |||
3. Реконструкция зданий пожарных депо в соответствии с проектно-сметной до- кументацией: - поселок Парижская коммуна - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" | 2008 г. 2009 г. | 4000,0 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 | Бюджет города Бюджет города | УОС, МУ МПО УОС, МУ МПО | |||
4. Получение лицен- зии на вид деятель- ности "Организация деятельности пожар- ной охраны" | 2006 г. | 50,0 | 50,0 | Бюджет города | МУ МПО | ||||
5. Финансирование организации муници- пальной пожарной ох- раны: - на базе депо ОАО "Ярославский судо- строительный завод" в количестве 77 че- ловек - на базе депо на территории поселка Парижская коммуна в количестве 26 чело- век - на базе пожарной части N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппарату- ры" в количестве 52 человек или депо "Средний поселок" | 2006 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. 2008 - 2010 гг. | 79859,93 22153,9 23767,66 | 3369,93 | 15365,0 400 | 20375,0 7251,3 1293,46 | 20375,0 7251,3 8561,6 | 20375,0 7251,3 13912,6 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС ГОЧС ГОЧС |
6. Обеспечение тран- спортными средствами МУ "Муниципальная пожарная охрана" го- рода Ярославля | |||||||||
6.1. Пожарная авто- цистерна - 6 единиц: - депо на базе ОАО "Ярославский судо- строительный завод" АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. - депо на территории поселка Парижская коммуна АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" АЦ-2,5-40 (433362) - 2 ед. | 2006 - 2007 гг. 2007 г. 2008 г. | 2560,0 2560,0 2560,0 | 1280 | 1280 2560,0 | 2560,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО | ||
6.2. Пожарная авто- лестница АЛ (30) | 2007 г. | 8000,0 | 8000,0 | Бюджет города | ГОЧС, МУ МПО | ||||
6.3. Автомобиль пер- вой помощи - 2 еди- ницы | 2007 - 2010 гг. | 5000,0 | 2500,0 | 2500,0 | Бюджет города | ГОЧС, МУ МПО | |||
6.4. Легковой авто- мобиль - 3 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судо- строительный завод" - 1 ед. - депо на территории поселка Парижская коммуна - 1 ед. - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" - 1 ед. | 2006 г. 2007 г. 2010 г. | 250,0 250,0 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО | ||
6.5. Автомобиль гру- зовой - 3 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судо- строительный завод" - 1 ед. - депо на территории поселка Парижская коммуна - 1 ед. - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" - 1 ед. | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 350,0 450,0 450,0 | 350,0 | 450,0 | 450,0 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО | ||
6.6. Приобретение необходимого обору- дования и материалов для функционирования МУ "Муниципальная пожарная охрана": - депо на базе ОАО "Ярославский судо- строительный завод" - депо на территории поселка Парижская коммуна - пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной ап- паратуры" или депо "Средний поселок" | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 2033,17 1480 1900 | 2033,17 | 1480 | 1900 | Бюджет города Бюджет города Бюджет города | ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО ГОЧС, МУ МПО | ||
7. Разработка плана мероприятий, направ- ленных на обеспече- ние первичных мер пожарной безопаснос- ти | 2007 г. | Депар- тамен- ты, уп- равле- ния, комите- ты тер. админ. районов | |||||||
8. Приобретение быс- тровозводимого сбор- но-разборного метал- лического ангара для пожарной автолестни- цы (п. 8 введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | 2007 г. | 2100 | 2100 | Гор. бюджет | ГОЧС, МУ МПО | ||||
Итого: (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | 164524,66 | 7333,1 | 34635,0 | 38079,76 | 40187,9 | 44288,9 | |||
в том числе: город- ской бюджет привлеченные средст- ва (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | 164524,66 | 7333,1 | 34635,0 | 38079,76 | 40187,9 | 44288,9 | |||
Принятые в Программе сокращения:
ГОЧС - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии г. Ярославля;
МУ МПО - МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля;
КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом;
УОС - управление организации строительства.
5.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
За последние годы материальный ущерб от пожаров, произошедших во Фрунзенском, Дзержинском, Заволжском районах города, возрос в 2 раза. Тушение пожаров и проведение спасательных работ в указанных районах не обеспечивается рядом мероприятий, в том числе размещением на территориях районов подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действий.
Реализация Программы будет способствовать снижению материального ущерба и людских потерь от пожаров. Общие потери от пожаров - это прямой материальный ущерб, расходы на восстановление, неполучение доходов (упущенная выгода). При улучшении общих показателей оперативного реагирования подразделений муниципальной пожарной охраны (прибытие к месту пожара, подаче огнетушащих средств в очаг пожара и т.д.) будут снижены потери от пожаров в среднем на 20%, экономический эффект составляет более 31000,0 тысячи рублей. Кроме того, с учетом спасенных материальных ценностей 24000,0 тысячи рублей экономический эффект составляет порядка 55000,0 тысячи рублей. Социальный эффект будет достигнут при снижении количества погибших и травмированных людей при пожарах на 20%, а также количества спасенных людей при пожарах в 2 раза.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы включает финансирование всех предусмотренных мероприятий. Финансирование мероприятий Программы предполагается за счет средств бюджета города и привлеченных средств. Отбор поставщиков оборудования и транспортных средств производится в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
тыс. руб.
Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
Средства го- родского бюд- жета (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | 164524,66 | 7333,1 | 34635,0 | 38079,76 | 40187,9 | 44288,9 |
Итого по Про- грамме: (в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 464) | 164524,66 | 7333,1 | 34635,0 | 38079,76 | 40187,9 | 44288,9 |
7.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Координацию работ по реализации Программы осуществляет руководитель Программы - первый заместитель мэра (по вопросам городского хозяйства) и отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии.
Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства).
Проверка целевого использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:
- заслушивания не реже одного раза в полгода отчетов исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы;
- координации действий всех заинтересованных ведомств и учреждений;
- ежегодного анализа эффективности проводимой профилактической работы;
- ежегодного уточнения затрат на программные мероприятия;
- мониторинга ситуаций, связанных с обеспечением пожарной безопасности в городе Ярославле.
МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями города Ярославля, информирует первого заместителя мэра города Ярославля (по вопросам городского хозяйства) о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих групп целевых показателей (таблица), характеризующих:
а) снижение ущерба от пожаров, в том числе:
- снижение по отношению к показателю 2005 года показателя гибели людей;
- снижение по отношению к показателю 2005 года количества пострадавшего населения;
- снижение по отношению к показателю 2005 года экономического ущерба;
б) снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности объектов экономики города, повышение оперативности реагирования на пожары, возгорания и чрезвычайные ситуации, в том числе:
- снижение по отношению к показателю 2005 года времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова;
- снижение по отношению к показателю 2005 года времени тушения пожаров.
Улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности.
N п/п | Целевые показатели | Единица измерения | Год | |||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
1 | Снижение ущерба от пожаров: - снижение показателя гибели людей - снижение количества постра- давшего населения - снижение экономического ущерба | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 5 4 5 6 | 10 8 9 12 | 15 12 11 16 | 20 17 13 20 |
2 | Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопас- ности населения и защищеннос- ти объектов, повышение опера- тивности реагирования на по- жары, возгорания и чрезвычай- ные ситуации: - снижение времени прибытия пожарных подразделений к мес- ту вызова - снижение времени тушения пожаров | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 3 8 | 7 12 | 10 15 | 12 17 |
3 | Улучшение профилактической работы в области пожарной бе- зопасности среди населения г. Ярославля, в том числе увели- чение количества обученных мерам пожарной безопасности | Процент по отношению к показа- телям 2005 года | 25 | 14 | 11 | 9 |
9.ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение намеченных в Программе мероприятий и осуществление своевременных финансовых вложений позволит за этот период создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля:
- улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности на 30%;
- снижение количества пожаров на 10%;
- сокращение потерь от пожаров на 20%;
- увеличение количества спасенных людей при пожарах на 50%.