Приложение к Решению от 24.11.2006 г № 220 Программа
Муниципальная целевая программа ярославского муниципального района «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2005 — 2006 гг. и перспективы до 2009 года
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Целевая программа Ярославского муниципального района "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" на 2005 - 2006 гг. и перспективы до 2009 года (далее - Программа) | |
Основание для разработки Программы | Постановление Администрации ЯО от 26.11.2002 N 199 "Об утверждении региональной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2003 - 2005 гг. и перспективы до 2007 года, Закон Ярославской области N 65-з от 26.09.2006 "О молодежной политике", постановление Администрации Ярославской области от 28.08.2006 N 192-а "Об утверждении положения о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья" | |
Кем утверждена Программа | Утверждена решением муниципального Совета Ярославского муниципального района | |
Разработчик Программы | - отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Ярославского муниципального района | |
Исполнитель Программы | - отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Ярославского муниципального района - оператор Программы | |
Заказчик Программы | Администрация Ярославского муниципального района | |
Перечень разделов Программы | 1. Обоснование Программы. 2. Цель Программы. 3. Задачи Программы. 4. Сроки и этапы реализации Программы. 5. Механизм реализации Программы. 6. Система программных мероприятий. 7. Общая потребность в ресурсах. 8. Порядок осуществления руководства и контроля за реализацией Программы. 9. Ожидаемые результаты. 10. Социальный эффект от реализации Программы | |
Цели и задачи Программы | Создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Ярославском муниципальном районе за счет бюджетов различных уровней | |
Сроки реализации Программы | 1-й этап: 2005 г. 2-й этап: 2006 - 2007 гг. 3-й этап: 2008 - 2009 гг. | |
Ожидаемые результаты Программы | - практическая отработка организационного и финансового механизма Программы, в том числе и возможности привлечения кредитных средств; - улучшение жилищных условий 30 молодых семей; - привлечение внебюджетных средств и собственных накоплений молодых семей в жилищную сферу | |
Финансовое обеспечение Программы | а) общая стоимость Программы б) сумма средств, направляемых на реализацию Программы из муниципального бюджета в) сумма иных привлеченных средств (в т.ч. средства молодых семей) | 20298 тыс. руб. |
3650 тыс. руб. | ||
16648 тыс. руб. | ||
Ответственные лица для контактов, координаторы Программы | - Волкова Елена Борисовна - первый заместитель главы администрации Ярославского муниципального района, тел. (4852) 25-32-79; - Новиков Александр Владимир - заведующий отделом культуры, молодежной политики и спорта, тел. (4852) 30-35-57 | |
1.ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения, в основе которого лежит улучшение качества жизни, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом. Ярославский муниципальный район - одно из самых больших и интенсивно развивающихся муниципальных образований Ярославской области, и несмотря на то, что в настоящее время Ярославская область является регионом-донором, демографическая проблема все же остается исключительно острой.
Рождаемость в Ярославском муниципальном районе на 1000 человек составила:
за 6 мес. 2006 г. - 5,0, в 2005 г. - 10,6, за 9 мес. 2004 года - 7,2, в 2003 г. - 10,3, в 2002 г. - 10,0, 2001 г. - 8,7;
причем смертность на 1000 человек:
за 6 мес. 2006 г. - 9,3, в 2005 г. - 20,6, за 9 мес. 2004 г. - 16,2, в 2003 г. - 21,3, в 2002 г. - 20,9, 2001 г. - 20,4.
Анализ состояния динамики демографических процессов и причин, их вызывающих, свидетельствуют о невозможности стабилизации демографической ситуации в районе и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни населения.
Тенденции сокращенного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого населения.
Социологические исследования показывают, что в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в подавляющем большинстве называются две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень дохода, при этом первая из указанных причин не как собственно получение жилья, а именно как отсутствие перспектив его получения. Существовавшее ранее движение молодежных жилищных комплексов (МЖК), обеспечивавшее молодые семьи жильем, в настоящее время приостановлено в виду отсутствия финансирования.
Переход к рыночной экономике требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей, количество которых в Ярославском муниципальном районе ежегодно увеличивается.
В настоящее время в районе насчитывается 1800 молодых семей, в том числе с 1 ребенком - порядка 1000 семей, с 2 детьми и более - 400. Заключается более 200 браков при общем уровне разводов 60% от числа заключенных браков.
По данным социологических опросов, большинство молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий. Однако даже учитывая отсутствие реальных перспектив на получение государственного или муниципального жилья, на учете по улучшению жилищных условий в Ярославском муниципальном районе на 01.11.2004 состоит 60 семей.
Средний размер дохода молодой семьи в районе из расчета на одного члена составляет 1875 рублей, что указывает на низкое благосостояние молодых людей.
В Ярославском муниципальном районе жилищный фонд по разным видам и формам собственности составляет в поселках городского типа 213530 кв. м, в сельской местности - 597915 кв. м, в том числе в частной собственности - 345066 кв. м.
На 2002 год ветхий и аварийный жилой фонд составляет в поселках городского типа 26152 кв. м (в 2001 г. - 24596 кв. м), в сельской местности - 31646 кв. м (в 2001 г. - 28907 кв. м), что составляет 7,7% на селе от общей площади жилого фонда. Увеличение ветхого и аварийного жилого фонда в Ярославском муниципальном районе составляет примерно в поселках городского типа 0,4% в год, в сельской местности - 0,7% в год.
В том числе ветхий - 25448 кв. м (2001 г. - 2378 кв. м) в поселках городского типа; 30203 кв. м (2001 г. - 27472 кв. м) - на селе.
В 2003 году в Ярославском муниципальном округе прибыло площадей в городской черте 1817 кв. м, в сельской местности - 1118 кв. м.
В том числе новое строительство в поселках городского типа - 1717 кв. м, в сельской местности - 881 кв. м.
По данным статистики в Ярославском муниципальном районе средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых домов с типовыми потребительскими качествами по состоянию на 1 октября 2004 г. составляет 16000 (шестнадцать тысяч) рублей.
Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи, причем в современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием финансовой помощи со стороны государства.
Помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в установленном порядке на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством, включая:
- предоставление безвозмездных субсидий молодым семьям;
- предоставление финансовых средств на возвратной основе с привлечением средств коммерческих банков;
- обеспечение индивидуального строительства материалами (в первую очередь в сельской местности);
- предоставление жилья с рассрочкой оплаты;
- предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов по договорам социального найма.
Настоящая Программа предусматривает реализацию всех вышеперечисленных направлений исходя из реальных финансовых, организационных и правовых условий на муниципальном уровне.
2.ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание системы поддержки молодых семей, постоянно проживающих в Ярославском муниципальном районе, в решении жилищной проблемы за счет средств бюджетов всех уровней.
3.ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными задачами Программы являются:
- разработка и внедрение механизмов реализации системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- создание нормативно-правовой основы для поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жилья;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1.Первый этап (2005 год) включает в себя:
- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы;
- формирование организационных и финансовых механизмов поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья в Ярославском муниципальном округе;
- отработка взаимодействия участников системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
- создание системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.
4.2.На втором этапе (2006 - 2007 гг.) предполагается:
- совершенствование и развитие созданной нормативно-правовой базы с учетом итогов реализации Программы на первом этапе;
- расширение масштабов реализации Программы, обеспечение устойчивого финансового механизма.
4.3.На третьем этапе (2008 - 2009 гг.) предполагается:
- реализация Программы в соответствии с достигнутыми результатами.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы предусматривает создание системы муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Молодая семья в рамках настоящей Программы - это семья, отвечающая следующим требованиям:
а) состав семьи:
- полная семья, состоящая из супругов и одного и более детей;
- полная семья, состоящая из супругов;
- неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей;
б) возраст: лица до 30 лет (включительно);
в) регистрация по месту жительства в Ярославском муниципальном районе не менее одного года;
г) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 раздела I Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285;
д) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Молодая семья должна отвечать установленным требованиям на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение субсидии.
Оператор Программы в целях реализации Программы осуществляет:
- формирование необходимой для выполнения настоящей Программы нормативно-правовой базы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
- формирование списков молодых семей, проживающих на территории города Ярославля, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья в планируемом году;
- расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы;
- контроль и предоставление отчетности о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы;
- расчет объема финансовой поддержки молодым семьям за счет средств местного, регионального и федерального бюджетов;
- прием, экспертизу и регистрацию документов молодых семей, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья в планируемом году.
Отдел бухгалтерского учета администрации Ярославского муниципального района в целях реализации Программы осуществляет:
- перечисление средств, предоставляемых в качестве субсидии, на блокированный банковский счет молодой семьи на основании постановления главы Ярославского муниципального района и заявки банка, обслуживающего средства субсидий, выделяемых молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа.
6.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Содержание мероприятий | Сроки исполнения | Исполнители (в установленном порядке) | Объем затрат (тыс. руб.) | Источники финансирования | |
| всего | в том числе в 2005 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Нормативно-правовое обеспечение Программы | |||||
| 1.1 | Разработка и утверждение целевой программы Ярославского муниципального округа "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" | до 10 декабря 2004 г. | ОКМиС, ОСиА, ОЖКХ, ОФЭР, ФО | |||
| 1.2 | Разработка и утверждение нормативной документации по различным формам оказания поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы | до 1 мая 2005 г. | ОКМиС | |||
| 2 | Организационные мероприятия | |||||
| 2.1 | Участие в областном конкурсе муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы | ежегодно | оператор Программы | |||
| 2.2 | Реализация Программы в Ярославском муниципальном районе | ежегодно | ОКМиС, отдел бух. учета Ярославского муниципального района | в соответст. с общ. потребн. в ресурсах | 500 | МБ, ср-ва участников, иные ср-ва |
| 3 | Информационно-методическое обеспечение Программы | |||||
| 3.1 | Создание, ведение и актуализация базы данных семей, участвующих в Программе | постоянно | оператор Программы | МБ | ||
| 3.2 | Проведение мониторинга жилищной проблемы молодых семей в районе | ежегодно | ОКМиС | МБ | ||
| 3.3 | Создание, ведение и актуализация базы данных жилой площади, предлагаемой молодым семьям | ежегодно | ОКМиС |
Список сокращенных обозначений
ОКМиС - отдел культуры, молодежной политики и спорта Ярославского муниципального района;
ОАиС - отдел архитектуры и строительства Ярославского МО;
ОЖКХ - отдел жилищно-коммунального хозяйства Ярославского МО;
ОФЭР - отдел финансово-экономического развития Ярославского МО;
ФО - финансовый отдел администрации Ярославского МО;
МБ - местный бюджет.
7.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Наименование ресурсов | Потребность | |||||
всего | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Материально-техническое | - | - | - | - | - | - |
Трудовые | - | - | - | - | - | - |
Финансовые (в тыс. руб.), ВСЕГО: в том числе: - муниципальный бюджет (15%) - средства участников (60%) - иные источники (областной и федеральный бюджет - 25%) | 20298 3650 11300 5348 | 1500 500 500 500 | 1800 600 600 600 | 4666 700 2800 1166 | 5666 850 3400 1416 | 6666 1000 4000 1666 |
Прочие виды | - | - | - | - | - | - |
Субсидия предоставляется молодой семье в размере 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей, и 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.
8.ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Администрация Ярославского муниципального района (заказчик Программы):
- осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы;
- осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает отчет о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации, ежеквартально отчитывается о реализации Программы перед Государственным заказчиком целевой региональной программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2003 - 2005 гг. и перспективы до 2007 г.;
- заключает с Администрацией Ярославской области соглашение о реализации национальных проектов в установленном порядке.
Исполнители Программы ежеквартально, а также по итогам года предоставляют администрации Ярославского муниципального района сведения о реализации Программы.
Ответственные исполнители Программы осуществляют текущий контроль и отчет на муниципальном Совете Ярославского муниципального района по итогам реализации Программы 1 раз в год.
9.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
- улучшение жилищных условий 30 молодых семей;
- привлечение внебюджетных средств и собственных накоплений молодых семей в Программу;
- практическая отработка организационного и финансового механизма Программы.
10.СОЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности среди молодых семей.