Приложение к Решению от 23.11.2006 г № 92 Программа

Целевая программа «Поддержка граждан, проживающих на территории рыбинского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2006 — 2007 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Целевая программа "Поддержка граждан, проживающих на территории Рыбинского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования" (далее Программа)
Основание разработки Программы	Губернаторская целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2006 - 2007 год
Заказчик Программы	Администрация Рыбинского муниципального района
Основной разработчик Программы	Управление экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района
Основной исполнитель Программы	Управление недвижимости, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района
Цель и задачи Программы	Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области, путем формирования эффективного механизма поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке бюджета Рыбинского муниципального района; - количество и объем ипотечных кредитов, выданных с использованием средств бюджета Рыбинского муниципального района; - площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств бюджета района; - объем привлеченных внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан)
Сроки и этапы реализации Программы	2006 - 2007 год
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах - 6300 тыс. рублей, из них средства: - бюджета района - 190 тыс. руб., - внебюджетных источников (кредиты банков и собственные средства граждан) - 4410 тыс. руб., - областного бюджета (привлекаются на условиях софинансирования) - 1700 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- формирование системы муниципальной поддержки граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов; - решение жилищной проблемы семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - стимулирование жилищного строительства, доведение общего количества приобретенного (построенного) в рамках Программы жилья не менее 700 квадратных метров; - привлечение в Программу внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан)
Ответственные лица для контактов	Рощин К.В. - начальник управления недвижимости, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, тел. 21-93-24; Кустикова О.И. - начальник управления экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района, тел. 21-22-52

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	2006 г.	2007 г.
Финансовые ресурсы:	тыс. рублей	6300	1851	4449
- областной бюджет	тыс. рублей	1700	500	1200
- бюджет Рыбинского муниципального района	тыс. рублей	190	56	134
- внебюджетные источники (кредиты банков и собственные средства граждан)	тыс. рублей	4410	1295	3115

I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Жилищная проблема в Рыбинском муниципальном районе является одной из наиболее острых. К началу 2005 года площадь жилищного фонда района составила 789,4 тыс. квадратных метров, средняя обеспеченность жилплощадью составила порядка 26 квадратных метров на одного жителя Рыбинского муниципального района (по Ярославской области этот показатель составляет порядка 22 квадратных метров на одного жителя). Почти 200 семей состоят на учете в общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних при администрации Рыбинского муниципального района, кроме того, более 500 граждан (243 семьи) проживают в непригодных для проживания помещениях, так называемый ветхий жилой фонд.
Значительный спрос на жилье и ограниченное предложение на рынке обуславливают высокие цены на жилье. Учитывая ограниченность собственных средств (сбережений), большинство граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии самостоятельно решить эту проблему.
Одним из наиболее эффективных рыночных механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства, является ипотечное жилищное кредитование. Ипотека, являясь коммерческим инструментом, снимает с поселений района часть социального бремени и предоставляет возможность решить жилищную проблему гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В Рыбинском муниципальном районе в настоящее время банковское ипотечное кредитование не получило широкого распространения.
Однако отдельные категории граждан, имеющие возможность регулярно погашать платежи по ипотечному кредиту, не в состоянии внести всю сумму первоначального взноса за счет собственных сбережений. Именно для таких категорий граждан и предусмотрена поддержка в рамках данной Программы, что позволит посредством совместного финансирования из бюджета Рыбинского муниципального района и областного бюджета помочь гражданам в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов улучшить жилищные условия.
II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области, путем формирования эффективного механизма муниципальной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Основными задачами Программы являются:
- определение категорий граждан, нуждающихся в муниципальной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- определение форм и условий муниципальной поддержки граждан, проживающих на территории Рыбинского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования;
- формирование эффективного механизма муниципальной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в 2006 - 2007 годах.
Важнейшими индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:
- количество семей, которые улучшат в 2006 - 2007 годах жилищные условия при поддержке бюджета Рыбинского муниципального района, - 22 (в 2006 году - 7 семей; в 2007 году - 15 семей);
- количество и объем ипотечных кредитов, которые будут выданы с использованием средств бюджета Рыбинского муниципального района, - 4000 тыс. руб.;
- площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств районного бюджета, - около 726 кв. м.
IV.Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- формирование системы муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- решение жилищной проблемы семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- стимулирование жилищного строительства - общее количество приобретенного (построенного) жилья составит более 700 квадратных метров;
- привлечение в Программу внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере более 4000 тыс. рублей.
V.Формы и условия предоставления муниципальной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов
1.Муниципальная поддержка оказывается гражданам, если они:
- зарегистрированы и постоянно проживают на территории Рыбинского муниципального района;
- признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.е. обеспеченными жилыми помещениями ниже нормы предоставления жилья, утвержденной решением муниципального Совета Рыбинского муниципального района;
- выполнили все необходимые требования для получения из средств бюджета Рыбинского муниципального района субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
2.При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
3.От семьи (одиноко проживающего гражданина), имеющей право на получение муниципальной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов, допускается подача только одного заявления.
4.Муниципальная поддержка граждан, проживающих на территории Рыбинского муниципального района, осуществляется путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья, направляемой на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - субсидия).
5.Муниципальная поддержка предоставляется по заявительному принципу и только при наличии положительного решения банка о возможности выдачи гражданину ипотечного кредита и постановления главы Рыбинского муниципального района о выделении гражданину субсидии из бюджета Рыбинского муниципального района.
6.Право гражданина (членов семьи гражданина) на получение муниципальной и государственной поддержки в форме субсидии оформляется свидетельством установленного образца (приложение 1 к губернаторской целевой программе "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2006 - 2007 годы"). Свидетельство о праве на получение субсидии (далее - свидетельство) действительно в течение 4 месяцев и должно быть использовано до 31 декабря года, в котором было принято решение о его выдаче. В случае если гражданин не воспользовался им в течение данного срока, свидетельство аннулируется. Аннулирование свидетельства не лишает гражданина права на повторное обращение за получением субсидии.
7.При возникновении у владельца свидетельства обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, он обращается в орган, выдавший свидетельство, с заявлением о выдаче заверенной этим органом копии свидетельства. В заявлении указываются обстоятельства, потребовавшие выдачи копии свидетельства с приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. В случае смерти владельца свидетельства член его семьи обращается в орган, выдавший свидетельство, с заявлением о его замене.
8.Муниципальная поддержка граждан осуществляется за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района в форме субсидий при условии софинансирования за счет средств областного бюджета.
9.Субсидия предоставляется в размере 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с пунктом 17 данного раздела Программы. Доля средств бюджета Рыбинского муниципального района в совокупном размере субсидии составляет 10%, доля средств областного бюджета - 90%.

Доля налоговых и неналоговых доходов в сумме всех доходов бюджета муниципального образования области	Условия софинансирования выделения субсидий на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
	средства областного бюджета (в процентах)	средства бюджета Рыбинского муниципального района (в процентах)
До 20% Рыбинский муниципальный район	90	10

10.Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, определяемого согласно пункту 16 данного раздела Программы, и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Рыбинскому муниципальному району.
11.Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера субсидии по Рыбинскому муниципальному району определяется администрацией Рыбинского муниципального района в соответствии с пунктом 12 данного раздела Программы и не может превышать размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ярославской области, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Рыбинскому муниципальному району для расчета размера субсидии, рассчитанный управлением недвижимости, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района и утвержденный постановлением главы администрации Рыбинского муниципального района, доводится до сведения государственного заказчика Программы не позднее 10 дней с момента его утверждения. Утверждается данный норматив один раз в квартал.
12.Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Ярославской области, определяемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, умноженной на понижающий коэффициент и коэффициент жилищной обеспеченности.
13.Понижающий коэффициент рассчитывается как отношение среднемесячной заработной платы по Рыбинскому муниципальному району к максимальному значению среднемесячной заработной платы среди городов и районов Ярославской области.
14.Коэффициент жилищной обеспеченности рассчитывается как отношение показателя обеспеченности населения жильем по Ярославской области к показателю обеспеченности населения жильем по соответствующему городу или району области. Показатель обеспеченности населения жильем определяется как отношение общей площади жилого фонда к общей численности населения города или района области.
15.Среднемесячная заработная плата, общая площадь жилого фонда и общая численность населения определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, установленным на дату принятия решения о предоставлении субсидии.
16.Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер субсидии, составляет:
- для одиноко проживающего гражданина 33 кв. м;
- для семьи численностью 2 человека (супруги, не имеющие детей, или неполная семья с одним ребенком) - 42 кв. м;
- для семьи численностью 3 и более человек (супруги, имеющие одного и более детей; неполная семья с двумя и более детьми) - по 18 кв. м на одного человека.
17.Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 данного раздела Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 16 данного раздела Программы.
18.Сумма средств, выделяемых из областного бюджета, не должна превышать 100 тысяч рублей на семью (одиноко проживающего гражданина).
19.Многодетным семьям, участвующим в Программе, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставляется дополнительная субсидия из областного бюджета в размере 50 тысяч рублей.
20.Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
21.Субсидия выдается единовременно и безвозмездно.
VI.Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации программы
1.Участниками Программы являются:
- государственный заказчик Программы (Администрация области в лице департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области);
- муниципальный заказчик Программы (администрация Рыбинского муниципального района в лице управления недвижимости, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района);
- граждане, проживающие на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области и подавшие заявление на предоставление субсидии по установленной форме;
- кредитные организации (банки), осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области, заключившие соответствующее соглашение с государственным заказчиком Программы. К участию в Программе допускаются все банки, осуществляющие деятельность на территории Ярославской области и предоставляющие ипотечные жилищные кредиты населению.
2.Реализация Программы происходит по следующей схеме:
- гражданин, проживающий на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области и претендующий на получение субсидии, обращается в администрацию Рыбинского муниципального района за получением консультации и перечня документов, необходимых для получения субсидии;
- гражданин, претендующий на получение субсидии, обращается в выбранный им банк (из числа банков, заключивших соответствующее соглашение с государственным заказчиком Программы и администрацией Рыбинского муниципального района) для получения предварительного согласия на выдачу ипотечного жилищного кредита;
- гражданин, получивший предварительное согласие банка на выдачу ипотечного жилищного кредита, обращается в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением установленного образца и комплектом документов, необходимых для получения субсидии;
- администрация Рыбинского муниципального района в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявления гражданином рассматривает поступившие документы и решает вопрос о возможности выделения субсидии из местного бюджета и ее размере. В случае принятия положительного решения администрация Рыбинского муниципального района направляет государственному заказчику Программы заявление гражданина, копию решения о предоставлении субсидии гражданину из средств бюджета Рыбинского муниципального района и заверенные администрацией Рыбинского муниципального района копии установленных документов, а также заявку на финансирование из областного бюджета;
- государственный заказчик Программы рассматривает поступившие документы и в течение 3 рабочих дней выносит решение о предоставлении субсидии из областного бюджета и ее размере либо об отказе в предоставлении субсидии и уведомляет об этом администрацию Рыбинского муниципального района;
- администрация Рыбинского муниципального района при получении положительного решения государственного заказчика Программы о предоставлении субсидии из областного бюджета оформляет свидетельство с указанием размера субсидии, определяемого из суммарного размера субсидий, выделяемых из местного и областного бюджетов;
- администрация направляют копию свидетельства государственному заказчику Программы;
- государственный заказчик Программы на основании сведений о выданных гражданам свидетельствах формирует и направляет в департамент финансов Ярославской области заявку на перечисление средств областного бюджета в бюджет Рыбинского муниципального района;
- гражданин, получивший свидетельство, передает его в банк и открывает именной блокированный счет;
- администрация на основании информации банка о реквизитах открытого гражданином счета производит перечисление средств на именной блокированный счет гражданина в порядке и сроки, установленные соглашением между государственным заказчиком Программы, администрацией Рыбинского муниципального района и банком;
- гражданин в течение срока действия свидетельства осуществляет подбор необходимого ему жилого помещения, заключает с банком ипотечный кредитный договор и производит оплату приобретаемого жилья;
- после государственной регистрации права собственности гражданина на приобретенное с помощью ипотечного кредита и субсидии жилое помещение банк направляет свидетельство с отметкой об оплате на оборотной стороне в администрацию Рыбинского муниципального района, выдавшую свидетельство;
- администрация Рыбинского муниципального района направляет государственному заказчику Программы копию свидетельства с отметкой банка об оплате.
3.При неиспользовании гражданином своего права на получение кредита и (или) расторжении ипотечного кредитного договора до получения средств по кредитному договору в соответствии с условиями договора субсидия подлежит возврату в бюджет в порядке и сроки, предусмотренные в соглашении между государственным заказчиком Программы, администрацией Рыбинского муниципального района и банком.
4.В функции государственного заказчика (Администрация области в лице департамента экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области) Программы входят:
- контроль за реализацией Программы;
- правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
- координация деятельности администрации Рыбинского муниципального района по реализации Программы;
- заключение соглашений, организация обмена информацией и взаимодействия с администрацией Рыбинского муниципального района и банками, осуществляющими ипотечное кредитование граждан - участников Программы, по вопросам реализации Программы;
- организация проверки документов, представленных гражданами на получение субсидии из областного бюджета, на предмет соответствия условиям предоставления субсидии;
- формирование единой системы обмена информацией между участниками Программы.
5.В функции администрации Рыбинского муниципального района входят:
- нормативное правовое и организационное обеспечение реализации Программы;
- формирование списков граждан, подавших документы на получение субсидии и ежемесячное представление этих сведений государственному заказчику Программы;
- формирование сводного реестра сведений о гражданах - участниках Программы и выданных субсидиях по установленной форме;
- формирование и предоставление заявки на выделение средств из областного бюджета для софинансирования предоставления субсидии до 1 сентября года, предшествующего планируемому, по установленной форме;
- ежеквартальное до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставление государственному заказчику Программы отчета об использовании средств, выделенных на предоставление субсидии, по установленной форме;
- заключение соглашений, организация обмена информацией и взаимодействия с государственным заказчиком Программы и с банками, осуществляющими ипотечное кредитование граждан - участников Программы;
- содействие информационному обмену между участниками Программы;
- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;
- принятие мер по возврату субсидии в местный бюджет в установленных случаях в соответствии с действующим законодательством (согл. п. 3);
- контроль за реализацией Программы.
6.В функции общественных комиссий по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних, созданных при администрациях сельских (городского) поселений Рыбинского муниципального района, входит:
- выдача справки о дате постановки заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
7.Граждане, проживающие на территории Рыбинского муниципального района и претендующие на получение субсидии:
- получают предварительное согласие банка на выдачу ипотечного жилищного кредита;
- осуществляют сбор и предоставление в администрацию Рыбинского муниципального района документов, необходимых для получения субсидии;
- осуществляют подбор жилья и заключают ипотечный кредитный договор с банком на приобретение данного жилья при поддержке областного и местного бюджетов;
- обязуются добросовестно исполнять условия ипотечного кредитного договора.
8.Банки, осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области:
- заключают соглашение, организуют обмен информацией и взаимодействие с муниципальным заказчиком Программы и органами государственной власти, участвующими в реализации Программы;
- производят проверку платежеспособности гражданина - участника Программы, выдают предварительное согласие банка на получение ипотечного кредита участником Программы;
- выдают ипотечные кредиты и осуществляют обслуживание счетов участников Программы.
Примечание. Состав и формы документов, необходимых для получения субсидии для оформления ипотечного жилищного кредита, установлены соответствующими приложениями к губернаторской целевой программе "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2006 - 2007 годы.
VII.Мероприятия по реализации программы

N п/п	Наименование мероприятия (в установленном порядке)	Срок исполнения	Ответственные исполнители в установленном порядке
1	2	3	4
1	Утверждение норматива стои- мости 1 кв. м общей площади жилья по Рыбинскому муници- пальному району	20 дней с мо- мента утверж- дения Про- граммы	Утверждает глава администрации Ры- бинского муници- пального района
2	Информационно-методическое обеспечение Программы	постоянно	Управление недви- жимости, архитек- туры и земельных отношений адми- нистрации Рыбин- ского муниципаль- ного района
3	Заключение соглашений с Ад- министрацией Ярославской области и банками, предо- ставляющими ипотечные кре- диты гражданам - участникам Программы, об организации взаимодействия при реализа- ции Программы	в течение 2 месяцев с мо- мента утверж- дения Про- граммы	Администрация Ры- бинского муници- пального района
5	Отработка механизмов взаи- модействия между участника- ми Программы	постоянно	Администрация Ры- бинского муници- пального района
6	Создание, ведение и актуа- лизация реестра и базы дан- ных граждан - участников Программы	постоянно	Администрация Ры- бинского муници- пального района
7	Проведение мониторинга эф- фективности муниципальной поддержки граждан, прожива- ющих на территории Рыбинс- кого муниципального района Ярославской области, в сфе- ре ипотечного жилищного кредитования в процессе ре- ализации Программы	постоянно	Администрация Ры- бинского муници- пального района