Приложение к Решению от 31.08.2006 г № 46 Положение
Положение о муниципальной службе в мышкинском муниципальном районе
Статья 1.Общие положения
1.Положение о муниципальной службе в Мышкинском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области", Уставом Мышкинского муниципального района и определяет правовое положение муниципальных служащих, требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой в Мышкинском муниципальном районе.
2.Действие настоящего Положения распространяется на муниципальных служащих администрации Мышкинского муниципального района и аппарата Собрания депутатов Мышкинского муниципального района (далее - муниципальные служащие).
3.Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ярославской области, Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области", иными нормативными правовыми актами Ярославской области, Уставом Мышкинского муниципального района, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Мышкинского муниципального района в соответствии с Уставом Мышкинского муниципального района.
4.На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области".
Статья 2.Основные принципы муниципальной службы
1.Муниципальная служба в Мышкинском муниципальном районе организуется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ярославской области и законов Ярославской области над иными нормативными правовыми актами при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
- подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления Мышкинского муниципального района населению муниципального района;
- обязательности исполнения решений вышестоящих органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, для нижестоящих органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;
- ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и местных традиций;
- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
- гласности в осуществлении муниципальной службы;
- внепартийности муниципальной службы, отделения религиозных объединений от муниципальной службы (в органах местного самоуправления не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов);
- стабильности кадров муниципальных служащих в органах местного самоуправления Мышкинского муниципальных района;
- самостоятельности органов местного самоуправления Мышкинского муниципального района в пределах их полномочий.
Статья 3.Муниципальные должности
1.Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области", с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования Ярославской области, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2.Муниципальные должности подразделяются в соответствии с действующим законодательством на три категории и включают:
- муниципальные должности категории "А", предусмотренные Уставом Мышкинского муниципального района, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;
- муниципальные должности категории "Б" - должности, учреждаемые в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Ярославской области и правовыми актами Мышкинского муниципального района, для обеспечения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории "А";
- муниципальные должности категории "В" - должности, учреждаемые органами местного самоуправления Мышкинского муниципального района для исполнения и обеспечения их полномочий.
3.Муниципальными должностями муниципальной службы являются муниципальные должности категорий "Б" и "В".
4.Муниципальные должности муниципальной службы классифицируются по группам и специализациям в соответствии с действующим законодательством.
5.Квалификационные требования для замещения муниципальных должностей муниципальной службы определяются действующим законодательством.
6.Квалификационные разряды, порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе или поступлении на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы, увольнении муниципального служащего, порядок проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области.
Статья 4.Реестр муниципальных должностей муниципальной службы
1.Перечень муниципальных должностей муниципальной службы с учетом их классификации по группам в Мышкинском муниципальном районе составляет Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, соответствующий Реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Ярославской области, принятому Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области".
Статья 5.Личное дело муниципального служащего
1.Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется кадровой службой органа местного самоуправления Мышкинского муниципального района и при переводе или увольнении муниципального служащего передается по новому месту работы. Ведение нескольких личных дел для одного муниципального служащего не допускается.
2.Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.
Статья 6.Финансирование муниципальной службы
1.Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета Мышкинского муниципального района.
Статья 7.Обязанности муниципального служащего
Муниципальный служащий обязан:
а) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;
б) соблюдать законы, иные нормативные акты, принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также выполнять решения, принятые населением Мышкинского муниципального района путем референдума, на собрании (сходе);
в) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их компетенции, за исключением незаконных;
г) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
д) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления и разрешать их в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и нормативными правовыми актами Мышкинского муниципального района;
е) не разглашать государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
ж) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;
з) соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы;
и) беречь муниципальную собственность;
к) ежегодно представлять в кадровую службу справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением муниципальной должности муниципальной службы, по форме, утвержденной Указом Президента N 484 от 15.05.1997.
Статья 8.Права муниципального служащего
Муниципальный служащий имеет право на:
а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с критериями оценки качества его работы и условиями продвижения по службе;
б) организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
г) запрос и получение в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимой для исполнения должностных обязанностей информации и материалов;
д) посещение в установленном порядке организаций для исполнения должностных обязанностей;
е) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;
ж) продвижение по службе, переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;
з) повышение квалификации, прохождение переподготовки за счет средств местного бюджета;
и) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы;
к) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщение к личному делу своих объяснений;
л) проведение служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
м) обращение в вышестоящие органы местного самоуправления, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
н) объединение в профессиональные союзы;
о) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Статья 9.Гарантии для муниципального служащего
1.Муниципальному служащему гарантируются:
а) условия работы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей;
б) оплата труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, муниципальной службе, Законом "О муниципальной службе в Ярославской области" и с трудовым договором;
в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
д) переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы;
е) обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
ж) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
з) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
и) денежная компенсация транспортных расходов или предоставление служебного транспорта с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей;
к) защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области;
л) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
2.Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области о государственной службе.
3.Муниципальным служащим могут быть предоставлены иные гарантии, установленные законами Ярославской области и Уставом Мышкинского муниципального района.
Статья 10.Ответственность муниципального служащего
1.Муниципальный служащий несет ответственность в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 11.Оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности
1.Оплата труда лица, замещающего муниципальную должность главы Мышкинского муниципального района, главы администрации, председателя, депутата Собрания депутатов Мышкинского муниципального района, осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области".
Статья 12.Денежное содержание муниципального служащего
1.Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.
2.Оплата труда муниципальных служащих осуществляется в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих, утверждаемым главой муниципального района для муниципальных служащих администрации района и председателем Собрания депутатов муниципального района - для муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов муниципального района, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Статья 13.Отпуск муниципального служащего
1.Муниципальному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается в зависимости от занимаемой муниципальной должности муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законами Ярославской области.
2.Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.
Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы, не может превышать 44 календарных дня и 42 календарных дня соответственно, для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы иных групп, - 40 календарных дней.
3.Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 14.Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
1.Муниципальный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет.
2.Пенсионное обеспечение муниципального служащего Мышкинского муниципального района и членов его семьи осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области".
3.Порядок установления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается соответствующим Положением, утверждаемым главой муниципального района для муниципальных служащих администрации района и председателем Собрания депутатов муниципального района - для муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов Мышкинского муниципального района.
Статья 15.Пенсионное обеспечение главы Мышкинского муниципального района
1.Пенсионное обеспечение главы Мышкинского муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном законом Ярославской области "О муниципальной службе в Ярославской области".
Статья 16.Поступление на муниципальную службу и прохождение муниципальной службы
1.Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, отвечающие требованиям, установленным настоящим законом для муниципальных служащих.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
При приеме на муниципальную службу не допускается установление каких-либо прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2.Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или находиться на муниципальной должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
личное заявление;
паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку;
документы, подтверждающие профессиональное образование;
справку из органов налоговой службы о предоставлении сведений о своем имущественном положении;
медицинское заключение о состоянии здоровья;
другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.
4.Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с заключением трудового договора на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на муниципальную службу, обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и Ярославской области, иных нормативных актов в интересах граждан Российской Федерации.
5.Муниципальная служба на муниципальных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие муниципальные должности категории "А".
6.Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется в соответствии с Уставом Мышкинского муниципального района распоряжением главы Мышкинского муниципального района и председателя Собрания депутатов муниципального района о назначении его на муниципальную должность муниципальной службы соответственно в администрацию муниципального района и в аппарат Собрания депутатов муниципального района.
7.На муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой муниципальной должности муниципальной службы с оплатой по соглашению между руководителем органа местного самоуправления и муниципальным служащим.
8.В случае служебной необходимости муниципальный служащий с его согласия может быть командирован в другой орган местного самоуправления для исполнения должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы по его специальности на срок до двух лет.
Статья 17.Ограничения, связанные с муниципальной службой
1.Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Ярославской области, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном Уставом Мышкинского муниципального района в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений. В муниципальных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
2.Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 18.Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы
1.Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы (далее - конкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.
Конкурс проводится для замещения вакантных муниципальных должностей муниципальной службы второй, третьей, четвертой и пятой групп.
2.Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают на момент его проведения.
3.Порядок проведения конкурса для замещения вакантных муниципальных должностей муниципальной службы определяется соответствующим Положением, утверждаемым главой муниципального района для муниципальных служащих администрации муниципального района и председателем Собрания депутатов муниципального района - для муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов муниципального района.
4.Порядок назначения на муниципальную должность муниципальной службы определяется в соответствии с Уставом Мышкинского муниципального района.
Статья 19.Аттестация муниципальных служащих
1.Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым муниципальным должностям муниципальной службы проводится их аттестация.
2.Аттестация проводится один раз в четыре года.
3.Аттестация муниципальных служащих проводится в порядке, определяемом Положением об аттестации муниципальных служащих в Ярославской области, которое утверждается постановлением Губернатора Ярославской области.
Статья 20.Основания для прекращения муниципальной службы
1.Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы";
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
2.Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.