Приложение к Постановлению от 05.06.2006 г № 2086 Положение
Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и их обеспечении
Настоящее Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и их обеспечении определяет виды эвакуации населения, перечень и структуру эвакоорганов и их обязанности, виды обеспечения эвакуации в чрезвычайных ситуациях мирного времени на территории города Ярославля.
1.ОРГАНИЗАЦИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (далее - безопасные районы).
Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных объектов (городских микрорайонов), при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС не пострадавших микрорайонах или других близлежащих безопасных районах.
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают объекты экономики или районы.
При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких десятков до нескольких тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов городского самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) руководителя (в рабочее время) или начальника дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта (в нерабочее время).
Общее руководство эвакуацией населения осуществляется руководителями города (районов), организаций, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационными органами.
Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ организуется по организациям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы.
К эвакуационным органам относятся:
- городская эвакуационная комиссия;
- районные эвакуационные комиссии;
- эвакуационные комиссии организаций;
- пункты сбора и оказания помощи населению, оставшемуся без крова;
- приемные эвакуационные пункты;
- оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.
Эвакуационные комиссии создаются в городе Ярославле, территориальных администрациях районов, в организациях, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.
Председателем эвакуационной комиссии города назначается заместитель мэра (по вопросам социальной политики и культуры), председателями районных эвакокомиссий - заместители глав территориальных администраций.
Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) структурных подразделений мэрии: управлений образования, здравоохранения, по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, культуры, сферы услуг, информационной службы, по социальной поддержке населения и охране труда; комитетов по транспорту и связи, по управлению муниципальным имуществом; департаментов городского хозяйства, социально-экономического развития города; начальники отделов, другие специалисты, представители Ярославского гарнизона или областного военного комиссариата, районных управлений (отделов) внутренних дел и организаций.
Объектовую комиссию возглавляет, как правило, один из заместителей директора (руководителя) организации. В состав объектовой эвакуационной комиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители.
Все эвакуационные комиссии подчиняются непосредственно соответствующим руководителям и работают в тесном взаимодействии с городской эвакуационной комиссией и отделом по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля.
Эвакуация населения из зон ЧС на территории города Ярославля осуществляется без развертывания сборных эвакопунктов (СЭП). Их задачи возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.
Задачи оперативных групп:
- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);
- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакоорганов;
- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.
Для организации движения пеших эвакоколонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемыми председателем эвакуационной комиссии города (района), организаций из числа ответственных работников служб.
В состав группы управления входят:
- звено связи - 3 - 4 чел.;
- посты регулирования движения - 5 - 8 чел.;
- отделение обеспечения движения - 8 - 10 чел.;
- медицинский пост - 3 чел.
Основными задачами групп управления на маршрутах эвакуации пешим порядком являются:
- организованная отправка пеших колонн;
- поддержание порядка и обеспечение управления на маршруте;
- подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии;
- ведение радиационной и химической разведки на маршруте;
- оказание медицинской помощи пострадавшим в пути следования.
2.ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями ее возникновения и развития, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.
К их числу относятся:
- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, в том числе пешим порядком и транспортом, распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;
- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
- подготовка к развертыванию пунктов посадки - высадки;
- проверка готовности систем оповещения и связи.
С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- оповещение руководителей эвакоорганов, организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
- развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;
- формирование и вывод по маршрутам пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
- прием и размещение эваконаселения в заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения безопасных районах.
В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ).
Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и учреждений (объектов экономики), которые находятся в зоне возможного заражения.
Размещение населения производится в зданиях общественного назначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения, общежития и т.п.). Порядок оповещения и размещения доводится до всех категорий населения.
Регистрация эвакоконтингента производится непосредственно в местах размещения. Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке.
В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду, их вида продолжительность пребывания эвакоконтингента в районах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления. В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель).
При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения проводится без развертывания СЭП. При этом оперативные группы организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения.
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещению, разведке.
За транспортное обеспечение мероприятий несет ответственность председатель комитета по транспорту и связи мэрии.
Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций.
Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные схемы его возможного использования:
- доставка от мест жительства до мест размещения;
- вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Функционирование городского транспорта при осуществлении эвакуации организуется по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды.
Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов экономики.
За медицинское обеспечение эвакомероприятий несет ответственность начальник управления здравоохранения мэрии.
Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных болезней.
Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
Заблаговременно проводятся:
- планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
- санитарно-просветительная работа среди населения.
При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до начала эвакуации осуществляются:
- уточнение планов организации медицинского обеспечения эвакуируемого населения;
- подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов на пунктах посадки, высадки и в пути следования;
- назначение в состав эвакуационных комиссий представителей от учреждений здравоохранения;
- подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон ЧС (уточнение количества нетранспортабельных, транспортабельных и подлежащих выписке больных, эвакуируемого персонала и вывозимого имущества, порядка получения транспорта и др.);
- усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований на пунктах общественного питания, водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения.
При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- развертывание медицинских пунктов на пунктах посадки, высадки и в пути следования, предусмотренных планами эвакуации, организация на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
- эвакуация медицинских учреждений (в том числе транспортабельных больных), медицинского персонала (членов их семей) и медицинского имущества;
- организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных;
- контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения;
- непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляет начальник управления здравоохранения мэрии.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на пунктах посадки, высадки в местах временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения, их оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений (медсанчастей) в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
За охрану общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения при проведении эвакомероприятий отвечает начальник УВД Ярославской области (заместитель начальника УВД по г. Ярославлю) совместно с начальником управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии г. Ярославля.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включают следующие мероприятия:
- осуществление нарядами жесткого пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающее пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
- проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (пунктах посадки и высадки и т.д.), маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
- охрана объектов в установленном порядке на этот период;
- регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в зоны ЧС;
- ведение борьбы с преступностью на маршрутах эвакуации и в местах размещения;
- организация регистрации в органах МВД эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
За инженерное обеспечение эвакомероприятий несет ответственность заместитель мэра (по вопросам градостроительства).
Целью инженерного обеспечения является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование пунктов посадки включает:
- оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
- оборудование санузлов;
- оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств.
На маршрутах движения могут выполняться следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
- оборудование объездов, разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды при движении автоколонн с эвакуированным населением в район размещения.
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения включает:
- оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;
- оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов;
- оборудование пунктов водоснабжения.
Организация, планирование и координирование разведки возлагается на соответствующие органы управлений по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля.
Предусматривается выделение сил и средств для ведения воздушной, речной и наземной разведки.
Задачи воздушной разведки заключаются в определении в возможно более короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, основных транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.
Наземная разведка ведется разведывательными формированиями, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), постами радиационной и химической разведки. Наземная разведка используется для получения более полных и достоверных данных о границах зон ЧС, уровне радиации, характере разрушений, дорожной сети и других транспортных сооружений.
Речная разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах.
Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эксплуатации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на снабженческие и ремонтные организации, а также предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Оплата за предоставленные услуги этим организациям и предприятиям осуществляется (на основании представленных ими через отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля) из средств, предусмотренных на эти цели в городском бюджете.
За обеспечение эваконаселения жильем несет ответственность первый заместитель мэра (по вопросам городского хозяйства).
За обеспечение эваконаселения водой несет ответственность генеральный директор МУП "Ярославльводоканал".
За обеспечение эваконаселения питанием и предметами первой необходимости несет ответственность начальник управления сферы услуг мэрии.
За обеспечение эваконаселения коммунально-бытовыми услугами несут ответственность директор департамента городского хозяйства и директор МУП "Ярославская городская электросеть".
Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется отделом по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля.
За обеспечение связи при эвакомероприятиях несет ответственность начальник Ярославского узла электросвязи Верхневолжского филиала ОАО "ЦентрТелеком".
Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении органов управления эвакомероприятиями стационарными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
За информирование и инструктирование населения при проведении эвакомероприятий несет ответственность начальник управления информационной службы мэрии.
Для целей информирования и инструктирования населения используются электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.
Первый зам. мэра
г. Ярославля
В.В.ВЕЛИЧКО