Приложение к Постановлению от 25.08.2016 г № 1340 Направление
Основные направления бюджетной политики города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов
Основные направления бюджетной политики города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов подготовлены в целях составления проекта бюджета города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов, определения основных подходов к его формированию, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Основные направления бюджетной политики города Ярославля (далее - бюджетная политика) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 24 Положения о бюджетном процессе в городе Ярославле, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 17.12.2007 N 600, с планом мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 07.06.2016 N 842, и содержат основные цели, задачи и приоритетные направления бюджетной политики в области доходов, расходов и управления муниципальным долгом.
I.Основные итоги бюджетной политики в 2015 году и в начале 2016 года
Основными итогами реализации основных направлений бюджетной политики в 2015 году и в начале 2016 года являются:
- обеспечение текущей сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
- изыскание дополнительных источников поступления доходов в бюджет города (плата за приобретаемое право на размещение нестационарного торгового объекта, плата за пользование парковок (парковочных мест);
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;
- продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в городской бюджет, проведение претензионной работы с неплательщиками, усиление работы по принудительному взысканию задолженности;
- привлечение в бюджет города средств из вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения;
- формирование бюджета в программном формате (на основе 26 муниципальных программ);
- безусловное выполнение социальных обязательств города Ярославля;
- направление расходов бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;
- формирование и исполнение Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Ярославле на 2015 - 2017 годы в целях сохранения финансовой стабильности в городе Ярославле;
- направление экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Ярославля, на сокращение дефицита бюджета;
- оптимизация структуры и численности работников органов городского самоуправления города Ярославля;
- оптимизация сети подведомственных муниципальных учреждений без изменения объема оказываемых муниципальных услуг и сокращение расходов на их содержание;
- формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг (работ), установленными на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом общих требований, утвержденных федеральными органами исполнительной власти;
- обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств города Ярославля при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации, максимальное использование возможностей в целях минимизации расходов на обслуживание муниципального долга города Ярославля;
- развитие практики оформления и опубликования "бюджета для граждан", содержащего в доступной и понятной форме информацию о муниципальных финансах, показателях проекта городского бюджета и отчета о его исполнении.
II.Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов
Бюджетная политика на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов нацелена на обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета города Ярославля.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
- консервативное бюджетное планирование расходов исходя из возможностей доходного потенциала, сформированного на основании показателей базового варианта прогноза социально-экономического развития города, и необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
- сохранение и укрепление доходного потенциала городского бюджета;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- поддержание уровня долговой нагрузки на бюджет на экономически безопасном уровне;
- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса.
III.Приоритетные направления бюджетной политики в области доходов
Бюджетная политика города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов в условиях сохраняющейся экономической нестабильности ориентирована на повышение финансовой устойчивости городского бюджета. В целях формирования стабильной собственной доходной базы и обеспечения базовых принципов сбалансированности и самостоятельности бюджета города будет продолжена работа по направлениям, определенным в предыдущие годы:
- совершенствование механизмов управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля путем усиления контроля за использованием муниципального имущества, выявления неиспользуемого муниципального имущества; продажи непрофильных активов, не предназначенных для решения вопросов местного значения, с целью оптимизации расходов на их содержание;
- увеличение поступления доходов в бюджет города за счет проведения мероприятий по обеспечению достоверного учета объектов недвижимости, выявления неучтенного имущества, в том числе бесхозяйного, в целях вовлечения в хозяйственный оборот и обеспечения платности использования имущества;
- изыскание дополнительных резервов доходного потенциала города и обеспечение своевременного поступления платежей в бюджет города;
- повышение результативности деятельности главных администраторов доходов бюджета города, направленной на обеспечение исполнения плательщиками своих обязательств перед бюджетом города, сокращение задолженности по платежам в городской бюджет;
- повышение эффективности межбюджетных отношений с Ярославской областью за счет активизации работы по защите интересов города в части сохранения доходной базы и привлечения в городской бюджет дополнительных финансовых ресурсов, в том числе на решение вопросов местного значения;
- проведение информационной кампании, направленной на вовлечение населения города в предоставление информации о случаях нарушения земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также на повышение налоговой грамотности населения, налоговой дисциплины организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
IV.Приоритетные направления бюджетной политики в области расходов
Бюджетная политика города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов в части расходов обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:
- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств города Ярославля;
- принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития города и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения, что позволит снизить риск неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;
- повышение качества бюджетного планирования путем формирования расходов на основе муниципальных программ и результатов оценки их эффективности, что позволит обеспечить на этапе планирования увязку бюджетных ассигнований, целевых показателей муниципальных программ и целей социально-экономического развития города, а также сокращение отдельных направлений расходов;
- повышение эффективности бюджетных расходов на основе их анализа и повышение ответственности руководителей структурных подразделений мэрии города Ярославля (получателей бюджетных средств) за достижение поставленных целей, что позволит обеспечить получение заданных результатов путем использования наименьшего объема средств бюджета;
- выявление наиболее эффективного муниципального учреждения и внедрение лучших практик деятельности муниципальных учреждений в соответствующих отраслях;
- оптимизацию расходов на содержание органов городского самоуправления путем использования различных механизмов;
- повышение эффективности использования действующей сети муниципальных учреждений путем реорганизации структуры сети муниципальных учреждений в целях недопущения функционирования неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений;
- введение режима экономии электро- и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи; недопущение роста расходов на оплату коммунальных услуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности, что особенно актуально в условиях недостаточности финансовых ресурсов;
- недопущение увеличения штатной численности работников бюджетной сферы и органов городского самоуправления, а также количества муниципальных учреждений в течение финансового года по сравнению с численностью на 1 января текущего года, за исключением случаев, когда увеличение необходимо для реализации переданных в соответствии с законодательством государственных полномочий;
- сохранение достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущение снижения качества их предоставления в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в городе;
- реализацию мер социальной поддержки граждан с применением критериев адресности и нуждаемости получателей;
- обеспечение привлечения средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет города и выполнение условий софинансирования по средствам вышестоящих бюджетов;
- осуществление бюджетных инвестиций исходя из приоритета финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов, внебюджетных средств;
- оптимизацию расходов на обслуживание муниципального долга путем подписания с банками-кредиторами дополнительных соглашений по снижению процентных ставок по заключенным муниципальным контрактам на предоставление кредитных ресурсов, досрочного погашения привлеченных кредитов исходя из анализа текущей ситуации исполнения бюджета, а также привлечения средств бюджетных кредитов, в том числе средств бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счете города;
- принятие мер по погашению сложившейся кредиторской задолженности, недопущение кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы;
- повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, направление экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг, на уменьшение дефицита бюджета города Ярославля;
- совершенствование муниципального контроля с целью его ориентации на оценку эффективности расходов городского бюджета;
- формирование "бюджета для граждан" по проекту бюджета города и его исполнению за отчетный год, что позволит повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджета, а также вовлечь граждан в процедуру обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений.
V.Приоритетные направления бюджетной политики в области управления муниципальным долгом
Долговая политика города Ярославля в 2017 году и плановом периоде 2018 - 2019 годов учитывает текущую экономическую ситуацию в стране и направлена на:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, что позволит своевременно и в полном объеме выполнять долговые обязательства;
- оптимизацию структуры муниципального долга путем привлечения бюджетных кредитов с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- своевременное исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга; поддержание на высоком уровне деловой репутации города Ярославля как заемщика средств при привлечении кредитных ресурсов;
- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- мониторинг текущей ситуации по исполнению бюджета города с целью определения возможности досрочного погашения долговых обязательств;
- привлечение временно не используемых остатков средств на счетах, открытых в департаменте финансов мэрии города Ярославля для операций со средствами бюджетных и автономных учреждений, и средств, поступающих во временное распоряжение, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета города Ярославля, в целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга;
- безусловное соблюдение требований бюджетного законодательства в части параметров дефицита и муниципального долга;
- размещение информации о муниципальном долге города Ярославля в средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности, что позволит широкому кругу пользователей осуществлять оценку долговой политики города и его финансовой устойчивости.