Приложение к Постановлению от 11.10.2016 г № 1493 Положение
Положение о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе ярославле
1.1.Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:
- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;
- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;
- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.
1.2.В своей деятельности Межведомственная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации и Ярославской области, а также муниципальными правовыми актами органов городского самоуправления и Положением о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Положение).
1.3.Решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.
1.4.Межведомственная комиссия подконтрольна и подотчетна мэру города Ярославля.
2.Функции Межведомственной комиссии
2.1.Основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.
2.2.Межведомственная комиссия принимает следующие решения:
1) о направлении в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, местного самоуправления, а также правоохранительные, контрольные и надзорные органы сведений и материалов для установления и проверки выявленных фактов самовольного строительства (размещения) объектов и (или) самовольного занятия земельных участков с целью проведения уполномоченными органами административных процедур (далее - проверки) с последующим изданием актов, предписаний, составлением протоколов и иных документов по результатам контроля (надзора), а также для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
2) о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
3) о направлении в ДАЗО в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для подготовки в суд искового заявления с целью освобождения земельных участков от самовольно построенных объектов, являющихся объектами капитального строительства, и (или) в отношении которых произведена государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимого имущества;
4) о направлении в ДАЗО в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для подготовки муниципального правового акта мэрии города Ярославля о сносе незаконно размещенного объекта недвижимости в порядке и на основаниях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
5) о направлении в комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия мер по оформлению бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность в случае, если будет установлено, что объект имеет признаки бесхозяйного имущества и соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к таким объектам;
6) о подготовке предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;
7) о повторном рассмотрении вопроса на заседаниях Межведомственной комиссии;
8) об отмене решения, ранее принятого на заседании Межведомственной комиссии, при наличии соответствующих оснований;
9) иные решения в соответствии с законодательством и установленной компетенцией.
2.3.Межведомственная комиссия для выполнения своих функций имеет право давать поручения (в форме выписок из протоколов заседания) структурным подразделениям мэрии города Ярославля, муниципальным учреждениям и предприятиям в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать необходимую информацию у уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, местного самоуправления, а также правоохранительных, контрольных и надзорных органов, граждан и организаций в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Межведомственной комиссии.
2.4.Должностные лица структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений и предприятий, которым направлен запрос, предоставляют в Межведомственную комиссию информацию не позднее трех рабочих дней со дня поступления запроса.
2.5.Межведомственная комиссия:
- контролирует исполнение своих решений;
- обеспечивает учет и формирование соответствующей отчетности по выявленным фактам самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также исполнению принятых решений;
- обеспечивает взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, а также правоохранительными, контрольными и надзорными органами, органами местного самоуправления, организациями при решении вопросов профилактики, выявления и пресечения фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.
3.Регламент работы Межведомственной комиссии
3.1.Межведомственная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов Межведомственной комиссии.
Председатель Межведомственной комиссии:
- руководит деятельностью Межведомственной комиссии;
- определяет порядок рассмотрения вопросов;
- вносит на обсуждение вопросы, касающиеся деятельности Межведомственной комиссии;
- делегирует отдельные полномочия заместителю председателя Межведомственной комиссии.
Ответственный секретарь Межведомственной комиссии:
- формирует повестку заседания Межведомственной комиссии;
- обеспечивает членов Межведомственной комиссии материалами по обсуждаемым вопросам;
- оповещает членов Межведомственной комиссии о созыве очередного заседания;
- оформляет протоколы заседаний Межведомственной комиссии;
- доводит поручения Межведомственной комиссии до исполнителей и контролирует их исполнение;
- хранит протоколы заседаний Межведомственной комиссии в течение трех лет, а затем передает их на хранение в порядке, установленном законодательством об архивном деле.
3.2.Заседания Межведомственной комиссии проводятся еженедельно. Председатель Межведомственной комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний, учитывая количество вопросов, требующих рассмотрения.
3.3.Межведомственная комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины от ее состава. Каждый член Межведомственной комиссии обладает одним голосом.
3.4.На заседания Межведомственной комиссии могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, права и интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.
3.5.Межведомственная комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Межведомственной комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
3.6.В случае отсутствия председателя Межведомственной комиссии на заседании председательствует его заместитель.
3.7.Повестка заседания Межведомственной комиссии формируется ответственным секретарем на основании представленных материалов и рассылается членам Межведомственной комиссии и лицам, приглашенным на заседание, не позднее трех рабочих дней до дня проведения заседания. При отмене заседания Межведомственной комиссии или его переносе ответственный секретарь оповещает участников заседания не менее чем за один рабочий день.
3.8.Решения, принятые Межведомственной комиссией, оформляются протоколом заседания. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Межведомственной комиссией решения.
3.9.Протокол составляется и подписывается председателем и ответственным секретарем Межведомственной комиссии в течение трех рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и заверяются подписью ответственного секретаря и печатью, используемой в мэрии города Ярославля для документов.
Решения, принятые Межведомственной комиссией, в течение одного рабочего дня со дня подписания протокола ее заседания доводятся ответственным секретарем (в том числе в форме выписок из протокола заседания Межведомственной комиссии, заверенных подписью ответственного секретаря и печатью, используемой в мэрии города Ярославля для документов) до сведения членов Межведомственной комиссии, структурных подразделений мэрии города Ярославля (муниципальных учреждений и предприятий), в компетенцию которых входит исполнение принятых решений, а также иных заинтересованных лиц, в том числе правообладателей самовольно построенных (размещенных) объектов и земельных участков и лиц, самовольно занявших земельные участки, являвшиеся предметом рассмотрения Межведомственной комиссии.
3.10.Протоколы заседаний Межведомственной комиссии хранятся в течение срока, определенного законодательством, но не менее трех лет.
4.Общие вопросы организации работы
4.1.Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет ДАЗО.
4.2.Подготовка материалов к заседаниям Межведомственной комиссии осуществляется ДАЗО на основании данных муниципального земельного контроля и сведений территориальных администраций мэрии города Ярославля (далее - ТА), осуществляющих на постоянной основе мониторинг территорий города Ярославля на предмет выявления фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района.
4.3.ДАЗО при поступлении сведений о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков:
- в срок не более трех рабочих дней со дня поступления указанных сведений направляет запросы о предоставлении информации в соответствующие органы и организации и (или) информирует их о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;
- в срок не более трех рабочих дней со дня поступления указанных сведений приступает к выполнению мероприятий, в том числе связанных с проведением муниципального земельного контроля, с целью подтверждения информации о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.
4.4.В случае поступления от ДАЗО информации об отсутствии проводимых контрольными (надзорными) органами мероприятий по освобождению земельного участка ТА в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района в тот же день осуществляет фотофиксацию объекта и составляет акт о выявлении самовольно размещенного объекта (приложение 1 к Положению).
В акте указываются:
- дата и место составления акта;
- месторасположение земельного участка, на котором находится объект, с указанием в случае необходимости адресов рядом расположенных объектов и земельных участков;
- описание объекта (строительный материал, цвет, размер и т.д.), позволяющее его индивидуализировать и идентифицировать;
- правообладатель размещенного объекта (если установлен);
- сведения о наличии (отсутствии) разрешительной документации на размещение объекта (в случае возможности получения);
- сведения о правах на земельный участок;
- иные сведения, относящиеся к объекту или земельному участку, на котором расположен объект.
Если несколько самовольно размещенных объектов расположены на одной территории в непосредственной близости друг от друга, то каждому объекту присваивается порядковый номер и по каждому объекту составляется отдельный акт.
Акт о выявлении самовольно размещенного объекта и прилагаемые к нему материалы в течение двух рабочих дней со дня составления акта направляются ТА в ДАЗО для обобщения и направления на рассмотрение Межведомственной комиссии.
5.Демонтаж и перемещение самовольно размещенных объектов,
не являющихся объектами капитального строительства
5.1.Решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.
5.2.ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).
5.3.В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.
В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.4.Демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта (земельного участка) за собственный счет в срок, указанный в извещении.
5.5.Срок демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размещенного объекта определяется в зависимости от вида объекта и способа вручения (направления) извещения правообладателю объекта (земельного участка) и должен составлять не менее семи и не более пятнадцати дней со дня вручения извещения лично в руки, публикации (размещения) информации, указанной в пункте 5.3 Положения.
5.6.В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, ТА в течение одного рабочего дня по истечении установленного в извещении срока направляют соответствующую информацию в ДГХ для организации принудительного демонтажа и (или) перемещения объекта с привлечением при необходимости подрядных организаций.
Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта производится в присутствии работников ДГХ, ТА, с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов.
5.7.В случае необходимости ДГХ обращается в правоохранительные органы, уполномоченные органы в сфере государственного контроля и надзора, организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей и иных объектов коммунальной инфраструктуры, за оказанием содействия в реализации мероприятий по принудительному освобождению земельных участков.
5.8.Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта оформляется соответствующим актом с приложением результатов фото- и (или) видеофиксации, а также описью находящегося при нем имущества, с присвоением объекту уникального номера, позволяющего идентифицировать объект на время его хранения (приложение 3 к Положению).
Акт должен содержать следующую информацию:
- место расположения самовольно размещенного объекта;
- внешнее состояние объекта на момент демонтажа (перемещения);
- основание для демонтажа (перемещения) объекта;
- место хранения демонтированного (перемещенного) объекта и находящегося при нем имущества;
- дату и время начала работ по демонтажу (перемещению) объекта;
- сведения о лицах, принимавших участие в проведении демонтажа и (или) перемещения объекта.
5.9.При осуществлении принудительного демонтажа и (или) перемещения объекта может быть произведено его вскрытие работниками организации, уполномоченной на демонтаж (перемещение) объекта, в присутствии работников ДГХ, ТА, а также, по согласованию, представителей общественности и сотрудника правоохранительных органов, о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта.
5.10.Акт о демонтаже и (или) перемещении объекта не позднее трех рабочих дней со дня демонтажа (перемещения) объекта передается ДГХ в ДАЗО.
5.11.Взыскание понесенных расходов в связи с принудительным демонтажем (перемещением) самовольно размещенного объекта осуществляется ДГХ.
6.Снос самовольной постройки, являющейся объектом
недвижимого имущества
6.1.Решение о сносе самовольной постройки, являющейся объектом недвижимого имущества (далее - самовольная постройка), в случаях, установленных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, оформляется муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля, подготовку и реализацию которого осуществляет ДАЗО. В иных случаях снос самовольной постройки и освобождение земельного участка осуществляется на основании решения суда в установленном законом порядке.
6.2.В течение семи дней со дня принятия муниципального правового акта о сносе самовольной постройки ДАЗО направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию муниципального правового акта, содержащего срок для добровольного сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем двенадцать месяцев.
6.3.В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, ДАЗО в течение семи дней со дня принятия такого решения обеспечивает выполнение действий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
6.4.В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть осуществлен не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.
6.5.В случае если в сроки, установленные в соответствии с пунктами 6.2 - 6.4 Положения, снос самовольной постройки не произведен в добровольном порядке, ДАЗО производит принудительный снос с привлечением подрядных организаций.
В случае необходимости ДАЗО обращается в правоохранительные органы, специально уполномоченные органы в сфере государственного контроля и надзора, организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей и иных объектов коммунальной инфраструктуры, за оказанием содействия в реализации мероприятий по принудительному сносу самовольной постройки и освобождению земельных участков, занятых незаконно размещенными объектами недвижимости.
6.6.Принудительный снос самовольной постройки производится подрядной организацией в присутствии работника ДАЗО, с участием, по согласованию, представителей общественности и сотрудника правоохранительных органов.
6.7.Снос самовольной постройки в день сноса оформляется ДАЗО актом о сносе самовольной постройки (приложение 4 к Положению).
6.8.Взыскание понесенных расходов в связи с принудительным сносом самовольной постройки осуществляется ДАЗО.
7.Хранение демонтированных (перемещенных) объектов
и имущества
7.1.Демонтированный или перемещенный объект, находящееся при нем имущество, а также имущество, находившееся при самовольной постройке (далее - имущество), подлежат вывозу в специализированные места хранения и передаются на ответственное хранение в установленном действующим законодательством порядке.
Специализированные места хранения утверждаются муниципальным правовым актом руководителя ДГХ, который публикуется в установленном для опубликования муниципальных правовых актов порядке и в течение одного дня со дня его принятия размещается на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7.2.Правообладатель объекта в целях возврата находящегося на ответственном хранении имущества вправе обратиться в ДГХ с заявлением о возврате имущества с приложением документов, подтверждающих право собственности на имущество, а также иных документов по желанию правообладателя.
7.3.ДГХ в течение десяти дней с даты получения от правообладателя имущества заявления и комплекта документов, указанных в пункте 7.2 Положения, принимает решение о возврате либо об отказе в возврате имущества и информирует правообладателя о принятом решении с указанием мотивов его принятия.
7.4.Основаниями для отказа в возврате имущества являются непредставление правообладателем документов, подтверждающих принадлежность имущества правообладателю (наличие права собственности правообладателя на предмет хранения), и (или) представление документов, содержащих недостоверные сведения.
7.5.В случае принятия ДГХ решения о возврате имущества правообладатель в течение десяти дней по окончании срока, указанного в пункте 7.3 Положения, принимает имущество по акту приема-передачи.
7.6.Правообладатель имущества возмещает расходы, понесенные при демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, сносе самовольной постройки, а также при хранении его имущества.
Указанные в абзаце первом настоящего пункта расходы возмещаются правообладателем:
- в случае оплаты расходов из бюджета города - в бюджет города;
- в случае привлечения муниципальной организации и несения ею расходов - муниципальной организации.
7.7.В случае если в течение двух месяцев с даты передачи имущества на хранение ДГХ не принято решение о возврате правообладателю имущества (по причине отсутствия заявления правообладателя) либо если в срок, предусмотренный пунктом 7.5 Положения, правообладатель объекта не принял имущество по акту приема-передачи, то имущество подлежит включению в перечень бесхозяйных вещей, формируемый комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, в течение десяти рабочих дней со дня получения от ДГХ сведений об указанном имуществе и публикуемый на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного рабочего дня со дня его формирования.
7.8.По истечении пяти лет с момента опубликования указанного перечня бесхозяйных вещей комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля производится оформление права муниципальной собственности на соответствующее бесхозяйное имущество в установленном порядке.
8.Порядок урегулирования споров
8.1.Споры, возникшие в результате демонтажа и (или) перемещения самовольно размещенных объектов, сноса самовольных построек и хранения имущества, разрешаются путем принятия сторонами мер по досудебному урегулированию посредством письменного обращения правообладателя объекта и (или) имущества, а также его полномочного представителя в мэрию города Ярославля, структурное подразделение мэрии города Ярославля, принявшие соответствующие решения.
8.2.В случае невозможности досудебного урегулирования возникшего спора данный спор разрешается в суде в порядке, предусмотренном действующим законодательством.