Постановление от 06.06.2016 г № 613
Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда в Гаврилов-Ямском районе» на 2016-2020 годы
| В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 26.05.2014 № 751 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района", руководствуясь статьей 26 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района, АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить муниципальную программу "Доступная среда в Гаврилов-Ямского районе" на 2016-2020 годы (Приложение). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Забаева А.А. 3. Постановление опубликовать в районной массовой газете "Гаврилов-Ямский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в сети Интернет. 4. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования. Глава Администрации муниципального района В.И.Серебряков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 06.06.2016 № 613 |
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
" Доступная среда в Гаврилов-Ямском районе" на 2016-2020 годы
(полное наименование программы)
| Наименование муниципальной программы | Доступная среда в Гаврилов-Ямском районе | |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление социальной защиты населения и труда Администрации муниципального района | |
| Куратор муниципальной программы | первый заместитель Главы Администрации муниципального района, Забаев Андрей Александрович, тел. (48534)2-03-51 | |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2016-2020 годы | |
| Цель муниципальной программы | Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Гаврилов-Ямском районе. | |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | - общий объем финансирования составляет тыс. рублей, из них: в 2016 г. – 1100,00 тыс. руб. 2017г.*- 0,00 тыс. руб. 2018г.*- 0,00 тыс. руб. 2019г.*- 0,00 тыс. руб. 2020г.*- 0,00 тыс. руб. | |
| Перечень подпрограмм (целевых и ведомственных программ, основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы) | Наименование подпрограммы | Соисполнитель муниципальной программы |
| МЦП "Доступная среда" на 2016-2020 гг. | Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района | |
| Контактные лица | Начальник отдела по социальным вопросам УСЗНиТ Макарычева Ирина Александровна, тел.(48534)2-45-51 | |
*- ожидаемые расходы
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" (далее - Конвенция ООН), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. В положениях Конвенции ООН отражена необходимость принятия надлежащих мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, ограничивающих доступность среды жизнедеятельности, должны распространяться в частности:
- на здания, дороги, транспорт и другие объекты;
- на социальные программы и услуги, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов;
- на информационные, коммуникационные и другие службы.
Основным критерием доступности среды жизнедеятельности для инвалидов является снижение степени ограничения жизнедеятельности, выражающейся в способности к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю за своим поведением, обучению и способности к трудовой деятельности, путем проведения реабилитационных мероприятий, с одной стороны, и способности среды адаптироваться к возможностям и потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья, с другой стороны.
Муниципальная программа "Доступная среда " на 2016 - 2020 годы ( далее- муниципальная программа) является логическим продолжением муниципальной программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы. Актуальность принятия муниципальной программы заключается в необходимости продолжить и активизировать работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности. В ходе выполнения программных мероприятий будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других МГН. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.
В муниципальной программе ставится задача повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирования к 2020 году условий для устойчивого развития доступной среды для граждан с ограниченными возможностями, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества граждан с ограниченными возможностями.
Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. При этом наиболее характерными по особенностям взаимодействия с окружающей средой являются четыре основные группы (категории) инвалидов:
- с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла - коляски, костыли, ходунки и т.д.);
- с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;
- с дефектами органов слуха и речи;
- люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды.
Также в эту группу, кроме инвалидов, можно отнести престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.
Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 01декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской Федерации на низком уровне.
В Гаврилов-Ямском районе проживают около 3000 лиц, в установленном порядке признанных инвалидами, из которых 50 дети-инвалиды; более 50 человек инвалиды с дефектами органов зрения; около 30 человек инвалиды по слуху и речи.
Мероприятия по созданию условий доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории района проводятся в рамках различных областных и ведомственных целевых программ органов исполнительной власти области, программ социально-экономического развития муниципальных образований области с привлечением бюджетных средств и средств собственников и арендаторов.
Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов.
Также активность данной категории граждан ограничивают психологические барьеры, обусловленные неуверенностью в себе; информационные барьеры, обусловленные отсутствием необходимой информации в различных областях знаний; социальные барьеры, связанные с непониманием проблем инвалидов окружающими их людьми.
Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;
ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:
- масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности;
- комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий;
- межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий органов местного самоуправления муниципального района, общественных объединений, некоммерческих организаций;
- длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления работ и комплекса мероприятий, взаимосвязанных по целям и задачам.
Цели, задачи, ожидаемые результаты от
реализации муниципальной программы.
Целью муниципальной программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе.
Задачи муниципальной программы определяются ее целью и заключаются в следующем:
-мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации;
-повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет использования специализированного транспорта.
Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.
Планируемыми показателями по итогам реализации муниципальной программы являются:
- доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения достигнет 100 %;
- доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченных специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений достигнет 100%.
Применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели система целевых показателей муниципальной программы представлена в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование | Единица | Значения целевых показателей | |||||||
| целевого показателя | Весовой коэффициент | измерения | базовый год 2015 | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| 1.Доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения | 0,5 | % | 14,29 | 100 | - | - | - | - | |
| 2.Доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченным специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений | 0,5 | % | 0 | 100 | - | - | - | - | |
| Итого | 1,0 | 14,29 | 100 | - | - | - | - | ||
Оценка результативности и эффективности реализации муниципальной программы рассчитывается в соответствии с п.1 приложения № 9 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 26.05.2014 № 751 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района".
3.Перечень программ муниципальной программы
Муниципальная программа состоит из подпрограммы муниципальной целевой программы "Доступная среда" на 2016-2020 годы.
Муниципальной программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
" Доступная среда" на 2016-2020 годы
| Наименование подпрограммы | МЦП " Доступная среда" на 2016-2020 годы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление социальной защиты населения и труда Администрации муниципального района |
| Соисполнители подпрограммы | Управление образования Администрации муниципального района. Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики. Муниципальное учреждение Гаврилов-Ямский КЦСО "Ветеран". |
| Цели подпрограммы | Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Гаврилов-Ямском районе. |
| Задачи подпрограммы | 1.Мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации |
| 2.Приобретение специального транспорта с подъемным устройством для муниципального учреждения социального обслуживания | |
| Основные целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. |
| Доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченным специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений. | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2016-2020 гг. |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем финансирования –1100,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016 г.- 1100,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. |
| из них: бюджет муниципального района -0,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016 г.- 0,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| областной бюджет – 1100,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016г.- 1100,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| федеральный бюджет – 0,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016г. -0,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| Контактные лица | Начальник отдела по социальным вопросам УСЗНиТ Макарычева Ирина Александровна, тел.(48534)2-45-51 |
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
" Доступная среда в Гаврилов-Ямском районе" на 2016-2020 годы
| Источники финансирования | всего | Оценка расходов (тыс.руб.) в т.ч. по годам | ||||
| 2016 | 2017* | 2018* | 2019* | 2020* | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Подпрограмма " Доступная среда" на 2016-2020 годы , всего | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| в том числе : | ||||||
| бюджет муниципального района | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| областной бюджет | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Итого по муниципальной программе ,всего | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| в том числе: | ||||||
| бюджет муниципального района | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| областной бюджет | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
5.Система управления реализацией муниципальной программы
Реализация муниципальной программы обеспечивается исполнением отдельных программных мероприятий.
Перечень программных мероприятий состоит из разделов, каждый из которых сформирован исполнителем муниципальной программы по сферам деятельности.
Каждый раздел мероприятий муниципальной программы структурно объединяет ряд направлений, объединенных общей целью и направленных на решение основных задач:
- совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе.
- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе.
Каждое из мероприятий муниципальной программы носит характер самостоятельного проекта.
В рамках реализации муниципальной программы участники муниципальной программы заключают договоры (государственные и муниципальные контракты) на выполнение программных мероприятий.
Объемы финансирования из областного бюджета мероприятий, предусматривающих софинансирование из местных бюджетов, определяются соглашением между участниками муниципальной программы и департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
Порядок проведения совместных торгов при реализации муниципальной программы определяется действующим законодательством Российской Федерации. По результатам проведения совместных торгов каждый участник муниципальной программы заключает государственные контракты для реализации проводимых им мероприятий муниципальной программы.
Общее руководство реализацией муниципальной программы осуществляет Администрация района. Координацию, а также контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет Координационный совет по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами. Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем – Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
- проводит согласование приоритетных объектов на Координационном совете по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, возможных сроков выполнения мероприятий муниципальной программы, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовку соответствующих проектов постановлений о внесении изменений в муниципальную программу;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию муниципальной программы;
- участвует в организации финансирования мероприятий муниципальной программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в муниципальную программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования муниципальной программы;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач муниципальной программы;
- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий муниципальной программы, использование бюджетных средств на основе соответствующих сводных отчетов участников муниципальной программы в целом по району;
- представляет отчеты о реализации муниципальной программы в вышестоящие организации.
Участники муниципальной программы:
- представляют предложения по внесению изменений в муниципальную программу;
- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы по контролируемым ими направлениям;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач разработанных ими мероприятий муниципальной программ;
- представляют отчеты о реализации программных мероприятий ответственному исполнителю.
Участники муниципальной программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий .
Контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Организация исполнения мероприятий соисполнителями Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Информация о ходе реализации программных мероприятий выносится на заседания Координационного совета по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и размещается на официальном сайте Администрации района.
6.Система мероприятий муниципальной программы
| № п/п | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Исполнители( главные распорядители) | Результат выполнения мероприятия | Источник финансирования | Объёмы финансирования, тыс.руб. | Ожидаемый результат, срок исполнения мероприятия | ||||||||||
| наименование (единица измерения) | базовое значение | плановое значение | всего | в т.ч. по годам реализации | ||||||||||||
| 2016 | 2017* | 2018* | 2019* | 2020* | ||||||||||||
| 1 | Мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации | |||||||||||||||
| 1.1 | Паспортизация социально значимых объектов муниципальной собственности с целью обеспечения доступности для инвалидов в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других МГН (проектирование планируемых изменений объектов) | УО, ОМСУ, УКТСиМП УСЗНиТ | шт. | 1 1 3 2 | 39 2 6 2 | Паспортизация всех социально значимых объектов муниципальной собственности | ||||||||||
| 2 | Приобретение специального транспорта с подъемным устройством для муниципального учреждения социального обслуживания, всего в том числе: | |||||||||||||||
| 2.1 | Расходы на приобретение специального транспорта с подъемным устройством для муниципального учреждения социального обслуживания | МУ КЦСОН "Ветеран" | ОБ | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Обеспечение учреждения социального обслуживания населения района специальным транспортом с подъемным устройством | ||||||
| Итого по программе: | Всего, в т.ч. | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||||||
| БМР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||||||
| ОБ | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||||||
| Пр.источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||||||
Список используемых в таблице сокращений:
БМР- бюджет района
МГН - маломобильные группы населения
МУ КЦСОН "Ветеран"- Муниципальное учреждение комплексный центр социального обслуживания населения "Ветеран"
ОБ - областной бюджет
ОМСУ - орган местного самоуправления
УСЗНиТ- Управление социальной защиты населения и труда Администрации муниципального района
УКТСиМП- Управление культуры , туризма, спорта и молодежной политики Администрации муниципального района
УО –Управление образования Администрации муниципального района