• Главная
• Постановления
• 2014
• Август
• 13
• Постановление от 13.08.2014 г № 797-П

Постановление от 13.08.2014 г № 797-П

Об утверждении Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года

На основании постановления Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п "О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Ярославской области до 2025 года.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
I.Общие положения
1.В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
Туризм рассматривается сегодня как источник финансовых доходов бюджетов всех уровней, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды, воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.
Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества.
2.Ярославская область располагает значительным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развить и максимально реализовать его - основная задача Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года (далее - Стратегия).
Стратегия является базовым документом, определяющим условия достижения поставленных целей, закладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью, и становится инструментом формирования планов и программ развития органов исполнительной власти, представителей туристского бизнеса всех уровней, ориентации предпринимательской инициативы граждан в сфере туризма.
3.Стратегия разрабатывалась в рамках целей и приоритетов социально-экономического развития Ярославской области, закрепленных в следующих правовых актах в сфере стратегического управления:
- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года";
- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р;
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года" (далее - СЭР ЯО);
- Концепция кластерной политики Правительства области, утвержденная постановлением Правительства области от 30.06.2009 N 650-п "Об утверждении Концепции кластерной политики Правительства области";
- проект Схемы территориального планирования Ярославской области.
В процессе формирования Стратегии обеспечивалась публичность процесса разработки и обсуждения. В разработке Стратегии принимали участие эксперты, входящие в состав стратегической целевой команды, представители общественности, органов исполнительной власти, высшей школы, депутаты Ярославской областной Думы, сотрудники консалтинговых компаний.
При разработке Стратегии учитывалась роль развития туризма для области, муниципальных образований Ярославской области и общества, что позволило сформировать предложения по диверсификации приоритетных видов туризма.
Стратегия разрабатывалась с учетом межотраслевого характера сферы туризма. Поэтому при реализации Стратегии предусматриваются комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечение в этот процесс смежных отраслей (транспорта, общественного питания и торговли, индустрии развлечений, культуры, безопасности и др.).
В соответствии с положениями Стратегии разработан план мероприятий по ее реализации на перспективу до 2025 года, являющийся неотъемлемой частью Стратегии.
II.Современное состояние и тенденции развития мирового и Российского рынка туризма
1.Мировой туризм демонстрирует стабильное приращение туристского потока. С 1995 года по 2012 год прирост туристских прибытий составил 95,6 процента (с 529,0 млн. человек в 1995 году до 1035 млн. человек в 2012 году). Идет процесс перераспределения туристского потока в пользу развивающихся экономик и новых туристских дестинаций. Так, в целом по традиционным дестинациям ежегодный прирост составляет 2 процента, а по развивающимся - 4,4 процента. Одновременно наблюдается усиление конкуренции между странами и туристскими дестинациями, что провоцирует распространение практики агрессивного маркетинга и совершенствование его инструментов, преимущественно с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Диверсификация туристского продукта проходит на основе современных технологий в сфере культуры и туризма, которые являются опосредованными каналами формирования потребительского спроса. Ежегодно все более широкое распространение получают виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения 3D- и 4D-путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты, создание искусственных аттракций.
Мировая практика демонстрирует увеличение доли самодеятельного туризма, ежегодный рост которого составляет от 15 до 25 процентов, тогда как прирост организованного туризма за последние 4 года в среднем составлял 7,2 процента.
2.Сложившиеся мировые тенденции создают предпосылки для развития Российской Федерации как уникальной развивающейся туристской дестинации. Однако основные тенденции туристского рынка Российской Федерации не всегда позитивны.
Основные тенденции российского рынка туризма:
- неустойчивость темпов роста рынка въездного туризма, что в стратегической перспективе требует ориентации на развитие внутреннего рынка с разнообразным спектром туристского предложения;
- на внутреннем рынке туристских услуг не происходит кардинального смещения в сторону новых туристских дестинаций, лидирующие позиции занимают города Москва и Санкт-Петербург, однако на фоне общемировых тенденций многие субъекты Российской Федерации могут использовать "эффект развивающейся экономики" при построении стратегии позиционирования на международном рынке туризма;
- конкурентная плотность на российском рынке туризма постоянно растет на фоне однообразия туристского предложения;
- преобладающая часть национальных туристских продуктов сформирована на основе элементов культурно-исторического наследия и природного потенциала, что является ограничивающим фактором для развития туризма;
- значительное внимание к развитию туризма на федеральном и региональном уровнях.
III.Состояние и тенденции развития внутреннего и въездного туризма в Ярославской области
1.Определяющим фактором развития туризма в Ярославской области является наличие высокого историко-культурного потенциала, в частности:
- четыре города области входят в туристский маршрут "Золотое кольцо России";
- один объект - достопримечательное место "Исторический центр города Ярославля" включен в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО;
- существует 4681 объект культурного наследия, из них выявленных - 3022 объекта;
- действует более 250 музеев.
Важным фактором развития туризма является наличие развитой туристской инфраструктуры:
- транспорт - федеральная трасса M8; Северная железнодорожная магистраль; речное сообщение; аэропорт Туношна;
- коллективные средства размещения - 220 организаций;
- учреждения досуга - 434 учреждения;
- общественное питание - 282 предприятия.
Существует система подготовки кадров для индустрии туризма: региональными вузами ведется подготовка по направлениям "Туризм", "Сервис", "Гостиничное дело" и другим.
Однако развитие туризма в Ярославской области не отличалось устойчивыми темпами.
Диаграмма 1
Темпы роста въездного туристского потока в Ярославской
области за период 2008 - 2012 годов, тыс. чел.

Диаграмма 2
Темпы роста въездного туристского потока
в Ярославской области за период 2009 - 2012 годов,
в процентах к предыдущему году

В ходе проведения рейтинговой оценки регионов-конкурентов Ярославской области регионы-конкуренты были разделены на три группы: лидеры (рейтинг A), догоняющие (B), отстающие (C).
Таблица 1
Результаты рейтинговой оценки регионов
(по данным за 2012 год)

Регион	Сводный рейтинг	Рейтинг по объему продаж, млн. руб.	Рейтинг по количеству гостей, тыс. чел.	Рейтинг по числу ночевок, тыс.	Рейтинг по относительной доле общероссийского туристского рынка, %
1	2	3	4	5	6
Ярославская область	A	AB	A	A	BC
Владимирская область	A	A	A	A	A
Калужская область	A	A	A	A	A
Костромская область	C	C	C	C	B
Вологодская область	B	B	B	C	B
Рязанская область	B	C	B	B	A
Смоленская область	C	C	C	C	C
Тверская область	B	AB	B	B	C
Тульская область	C	C	C	A	C

Таким образом, Ярославская область среди регионов-конкурентов в сфере туризма занимает лидирующие позиции, уступая Владимирской и Калужской областям.
2.Туристская специализация муниципальных образований Ярославской области с учетом наличия соответствующих туристских продуктов и ресурсов представлена следующим образом:
- культурно-познавательный туризм характерен для всех муниципальных образований Ярославской области;
- оздоровительный и лечебно-рекреационный туризм наиболее развит в Рыбинском, Тутаевском, Угличском, Ярославском, Некрасовском муниципальных районах области;
- основу делового и событийного туризма в Ярославской области составляют города Ярославль, Переславль-Залесский, Рыбинск, Ярославский, Ростовский, Угличский муниципальные районы и ряд других муниципальных районов области;
- сельский туризм на сегодня представлен в Борисоглебском, Любимском, Некрасовском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском муниципальных районах, а также в той или иной степени и других муниципальных районах области;
- охота и рыбалка как элемент активного туризма представлены в Большесельском, Даниловском, Любимском, Некоузском, Некрасовском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Ростовском, Рыбинском, Тутаевском, Ярославском, Угличском, Мышкинском муниципальных районах, городах Рыбинске, Ярославле.
3.В результате проведенного осенью 2013 года исследования выявлено, что в регионах Российской Федерации большую долю в предложениях для туристов, интересующихся отдыхом в Ярославской области, занимают однодневные туры и экскурсии (32 процента), а также двухдневные туры (37 процентов).
Диаграмма 3
Структура туров по дням пребывания, процентов

Диаграмма 4
Структура туров по городам прибытия туристов, процентов

Въездной туристский поток формируется в основном в городе Москве, Вологодской и Ивановской областях.
Внутренний туристский поток в 2013 году составил 26 процентов от общего количества туристов и экскурсантов, посетивших Ярославскую область.
4.Изучение состояния и тенденций развития туризма в Ярославской области способствовало выявлению следующих сильных сторон:
- рост туристского потока;
- рост количества коллективных средств размещения;
- рост налоговых поступлений от сферы туризма;
- высокая предпринимательская активность;
- кластерный подход к развитию туризма;
- наличие исторически сложившихся туристских центров и брендового туристского маршрута "Золотое кольцо России";
- рост числа мероприятий делового и событийного туризма;
- активное развитие внутрирегионального детского и молодежного туризма;
- развитие лечебно-оздоровительного туризма;
- развитие народных художественных промыслов и производство сувенирной продукции;
- высокая степень узнаваемости Ярославской области в молодежной среде;
- хорошие позиции Ярославской области в сегменте внутреннего туризма.
Слабыми сторонами Ярославской области являются:
- низкая доля иностранных туристов в общей структуре туристского потока (менее 15 процентов);
- низкая загрузка коллективных средств размещения (менее 50 процентов);
- опережающий рост цен на услуги индустрии туризма в Ярославской области по сравнению со среднероссийскими показателями;
- снижение среднего количества ночевок на одного туриста (менее 2 суток);
- укрепление позиций регионов-конкурентов, особенно Владимирской области;
- недостаточное позиционирование и продвижение туристского продукта Ярославской области на национальном и международном рынках;
- низкая информационная активность Ярославской области;
- системные недостатки инфраструктуры туризма, в том числе неудовлетворительное состояние межмуниципальной дорожной сети, недостаточное благоустройство городской среды, территорий, мест отдыха туристов и объектов показа;
- неурегулированность вопросов межведомственного взаимодействия по исполнению ряда полномочий по реализации государственной политики в сфере туризма.
На основе изучения туристского потенциала и выявленных сильных и слабых сторон был проведен SWOT-анализ развития туризма в Ярославской области (приложение 1 к Стратегии).
Таблица 2
Перспективы развития отдельных видов туризма
Ярославской области

N п/п	Стратегическое направление развития	Потенциал развития отдельных видов туризма	Условия развития отдельных видов туризма
1	2	3	4
1	Культурно-исторический туризм - активное развитие	одно из самых значительных в Российской Федерации сосредоточений объектов культурного и исторического наследия	при успешном сочетании с новыми современными технологиями и продуктами, а также при активной поддержке на муниципальном, региональном и федеральном уровнях позволит создать условия для возрождения, сохранения и развития местных культурных традиций и аутентичных туристских продуктов
2	Деловой туризм - активное развитие	позиционирование городов Ярославля и Рыбинска как центров международного уровня и наличие развитой туристской и смежных с ней инфраструктур для проведения крупных мировых форумов содействуют увеличению туристского потока	с учетом значительного количества деловых мероприятий и формирования промышленных кластеров в стратегическом развитии может занять одну из ведущих позиций
3	Детский и молодежный туризм - активное развитие	с 2008 года происходит восстановление объемов детского и молодежного отдыха на территории Ярославской области, создана база для развития детского туризма и отдыха (государственное образовательное учреждение Ярославской области "Центр детского и юношеского туризма и экскурсий")	круглогодичный детский и молодежный туризм может развиваться при создании тематических центров по различным приоритетным секторам развития экономики Ярославской области, а также при дальнейшем расширении детских и молодежных туристских маршрутов и создании сети коллективных средств размещения, ориентированных на молодежь (хостелов)
4	Водный туризм - потенциальное развитие	водный вид туризма в Ярославской области имеет высокий потенциал развития, однако недостаточно используется имеющийся водный туристско-рекреационный потенциал муниципальных образований Ярославской области (Тутаевского, Переславского, Гаврилов-Ямского, Рыбинского и других муниципальных районов, городов Переславля и Рыбинска). На базе данных муниципальных районов следует развивать водный туризм в части прогулочных маршрутов, двух-, трехдневных экскурсий по водным объектам области, активного включения отдыха на воде в традиционные маршруты	одними из основных сдерживающих факторов развития водного туризма на внутренних водных путях Ярославской области являются: - неразвитость причальной и береговой инфраструктуры; - недостаточное количество яхтенных портов (марин) баз стоянок маломерного флота и так далее. Необходимо создать условия для развития спортивного туризма с использованием водных объектов
5	Автомобильный туризм - потенциальное развитие	автомобильный туризм является основой для развития рекреационного туризма. Нахождение основных туристско-экскурсионных центров на федеральной трассе М8 (бывший Архангелогородский тракт проходит по территории Ярославской области через города Переславль-Залесский, Ростов, Ярославль, Данилов, Пречистое) обусловливает широкий спектр возможностей по приему автотуристов как организованных, так и самодеятельных. Неплохое качество дорожного покрытия, широкая сеть придорожных кафе, автозаправочных станций, автосервисов обеспечивает автопутешествиям по федеральной трассе М8 дополнительный комфорт и безопасность	условиями развития являются: - повышение уровня придорожного сервиса в отдалении от федеральных трасс; - создание парковочных мест, кемпингов; - оптимизация транспортной сети с учетом возможности формирования кольцевых туристских маршрутов; - создание туристской навигации
6	Сельский туризм - потенциальное развитие	потенциал развития сельского туризма базируется на основных точках роста агропромышленного комплекса, определенных в Схеме территориального планирования Ярославской области	основой развития может стать интеграция агрокомплексов и крестьянско-фермерских хозяйств в сферу туризма, информационная и методическая помощь в формировании туристского продукта сельского туризма
7	Промышленный туризм - потенциальное развитие	в Ярославской области заложены основы промышленного туризма, базирующегося на ведущих промышленных предприятиях области и их музейных экспозициях, а также на предприятиях, производящих изделия народных художественных промыслов	в настоящее время данный вид туризма практически не развит, однако может получить широкое развитие в регионе при условии включения промышленных объектов в туристские маршруты по Ярославской области
8	Лечебно-оздоровительный туризм - стагнация развития	Ярославская область обладает высоким рекреационным потенциалом, природные туристские ресурсы отличаются аттрактивностью, однако конкурентоспособность этого сегмента отдыха в туристском потенциале Ярославской области уменьшается	лечебно-оздоровительный туризм в Ярославской области может стать приоритетным видом туризма только при условии модификации и расширения перечня лечебно-оздоровительных программ
9	Образовательный туризм - стагнация развития	Ярославская область обладает высоким потенциалом развития образовательного туризма как для школьников, так и для студентов и молодежи: муниципальное учреждение культуры "Культурно-просветительский центр им. В.В. Терешковой", места археологических раскопок и другие. Действующей базой приема детей с целью образования является Международный детский компьютерный центр (Детский оздоровительно-образовательный компьютерный центр) Института программных систем Российской академии наук (г. Переславль-Залесский, Ярославская область)	данный вид туризма может развиваться в рамках реализации межрегиональных (межведомственных) проектов, направленных на воспитание патриотических чувств у детей и молодежи и формирование нравственной платформы развития гражданского общества

К наиболее привлекательным сегментам рынка туристских услуг для Ярославской области отнесены культурно-исторический, событийный, деловой туризм, автотуризм, детский и молодежный, образовательный, промышленный и сельский туризм.
IV.Стратегические ориентиры, основные параметры и цели развития туризма в Ярославской области и их соответствие долгосрочным ориентирам и целям социально-экономического развития региона
1.Стратегические ориентиры, цели и задачи развития туризма в Ярославской области.
1.1.За последние пять лет туризм в Ярославской области достиг определенного уровня развития, и к настоящему времени сформировались предпосылки для применения интенсивного пути развития.
В результате реализации Стратегии Ярославская область должна стать не только ядром туристского маршрута "Золотое кольцо России", перейдя от своей текущей транзитной роли к роли культурно-досугового центра, от которого расходятся туристские маршруты, но и лидером внутрироссийского туризма в формате "выходного дня", а также крупным конгрессным центром, центром детского и молодежного туризма, полигоном развития отдельных видов туризма, базирующихся на потенциале приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и муниципальных образований Ярославской области.
Сегодня СЭР ЯО предусмотрено повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития региона. Туризм может стать связующим звеном между коммерческими интересами, приоритетами государственной политики и культурно-нравственными принципами современного общества. Формирование комплекса стратегических задач и стратегических проектов, выполнение которых необходимо для реализации Стратегии, позволит успешно использовать инструменты программно-целевого подхода, согласовывая деятельность органов исполнительной власти Ярославской области для получения мультипликативного эффекта, и достигнуть основной цели развития туризма, закрепленной СЭР ЯО.
1.2.С учетом основных положений СЭР ЯО главными целевыми ориентирами туризма являются:
- создание механизмов ликвидации критических отставаний:
активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с крупными туроператорами;
реализация проектов по развитию туристской и транспортной инфраструктуры с привлечением федеральных и частных инвестиций;
создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);
формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных отраслей;
повышение благоустроенности Ярославля и других туристских центров;
- опережающий рост:
стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества услуг для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;
развитие перспективных нестоличных территорий в направлении культурно-исторического и рекреационного туризма;
формирование новых туристских маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;
кратное увеличение российского туристского потока и превращение региона в центр культурного и рекреационного отдыха для семейного туризма выходного дня;
- экспортное развитие:
продвижение региона на международном уровне и кратное увеличение международного туристского потока;
создание в регионе полноценной экономики впечатлений;
развитие специализированных видов туризма;
активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в границы новой экономики и туризма;
рост качества жизни в сельских территориях, включенных в "каркас расселения".
1.3.Основной целью развития туризма в Ярославской области на период до 2020 года является достижение ведущих позиций Ярославской области в сфере внутреннего и въездного туризма.
Выполнение поставленной цели требует решения целого комплекса задач:
- создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области;
- формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов;
- обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном рынках;
- развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма;
- развитие туристской инфраструктуры, в том числе создание безбарьерной среды.
Дерево целей развития туризма с учетом приоритетных направлений СЭР ЯО представлено на рисунке 1.
Рисунок 1

1.4.Стратегические принципы развития туризма в Ярославской области:
- использование комплексного подхода к развитию туризма;
- интеграция планов развития туризма во все сферы народного хозяйства и социальной жизни общества: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство, науку, промышленность, сферу услуг;
- стимулирование предпринимательских инициатив представителей туристского бизнеса, создание условий для роста количества малых предприятий;
- обеспечение межкультурных коммуникаций и международного сотрудничества при организации туристских программ;
- сбалансированность интересов всех участников процесса развития туризма (потребителей, бизнеса, некоммерческих организаций, органов государственного управления, местных жителей);
- ориентация на показатели качества жизни населения при оценке влияния туризма на социально-экономическое развитие муниципальных образований Ярославской области.
Такой подход позволит вывести туристскую отрасль на новый уровень развития, позволит региону стать одним из крупнейших туристских центров в Центральном федеральном округе и будет способствовать формированию предпосылок для образования современной культурной среды и повышения качества жизни населения Ярославской области.
2.Прогнозные качественные и количественные параметры развития туризма в Ярославской области на период до 2025 года.
Рассматриваются 3 варианта сценарных прогнозов развития туризма:
- инерционный сценарий;
- сценарий "рецессионного сглаживания";
- целевой сценарий - приоритетный.
Инерционный сценарий (на основе сложившихся тенденций) рассчитан по средневзвешенному показателю темпа роста общего объема туристского потока - 115 процентов в год (диаграмма 5, синяя линия).
Сценарий "рецессионного сглаживания" также является инерционным, но рассчитан по среднему показателю темпа роста - 110,7 процента в год (диаграмма 5, красная линия). Такой подход правомочен, так как на поток российских туристов в период 2011 и 2012 годов оказало воздействие празднование 1000-летия Ярославля, что являлось уникальным событием и вызвало всплеск активности российских туристов. Тенденции посещения Ярославской области в тот же период иностранными туристами более скромные.
Диаграмма 5
Два варианта прогноза
туристического потока до 2015 года, тыс. чел.

За основу расчета целевого сценария взят сценарий "рецессионного сглаживания". Среднегодовой темп роста туристского потока скорректирован с учетом прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года индекса-дефлятора реальных располагаемых доходов населения. График количественного изменения туристских прибытий с учетом рассчитанных индексов представлен на диаграмме 6.
Диаграмма 6
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий), тыс. чел.

Целевой сценарий предполагает проведение направленной политики Правительства области при благоприятных внешних условиях и высокой активности бизнес-сообщества, местной общественности, при условии благоприятного инвестиционной климата в сфере туризма региона. При этих условиях рост вклада туризма в валовый региональный продукт (далее - ВРП) в 2025 году (по целевому сценарию) составит 46000 млн. руб., или 4,1 процента от ВРП Ярославской области в тот же период.
3.Оценка рисков.
Учитывая макроэкономическую ситуацию в Российской Федерации, а также особенности развития туризма, основным видом риска при реализации Стратегии можно считать падение уровня доходов населения. В разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года представлен консервативный вариант с более медленными темпами роста заработной платы и социальных трансфертов. В этом случае среднегодовые темпы роста реальных доходов населения в 2012 - 2030 годах составят 3,5 процента. Платные услуги будут расти со среднегодовым темпом - 4,1 процента. На основе данных параметров и были построены прогнозы развития туризма с учетом рисков.
Диаграмма 7
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий
с учетом коррекции среднегодовых темпов роста реальных
доходов населения в 2012 и 2013 годах), тыс. чел.

Диаграмма 8
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий
с учетом коррекции среднегодовых темпов роста
платных услуг), тыс. руб.

V.Стратегические задачи и проекты развития туризма в Ярославской области
1.Создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области.
1.1.Административная поддержка и регулирование.
1.1.1.Формирование механизма межведомственной координации и регулирования развития туризма в Ярославской области.
В основу взаимодействия предполагается заложить ведомственную специализацию и специализацию по видам туризма при координирующей роли агентства по туризму Ярославской области. Это позволит обеспечить поддержку развития туризма в Ярославской области, закрепление его приоритетной роли в социально-экономическом развитии области, повысить активность органов исполнительной власти и муниципальных образований Ярославской области, создать благоприятные условия для развития туризма.
1.1.2.Разработка и введение в действие нормативно-законодательного акта "О поддержке развития туризма в Ярославской области".
Данный законопроект позволит определить принципы государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области, законодательно закрепить основные формы оказания и механизмы финансирования государственной поддержки сферы туризма.
1.2.Закрепление программно-целевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Ярославской области.
Программно-целевой метод даст возможность формирования вертикали регулирования туризма в регионе и муниципальных образованиях Ярославской области. В целях реализации Стратегии должна быть разработана программа развития туризма на 2015 - 2020 годы, в которой будут конкретизированы задачи, поставленные в Стратегии.
1.3.Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области.
Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области позволит оценить наличие и состояние туристского потенциала, туристских объектов и туристской инфраструктуры.
1.4.Разработка и внедрение системы рейтинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области.
Целесообразно разработать и внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области и обеспечить к ней открытый доступ. В системе рейтинга целесообразно предусмотреть оценку компонента туристской аттрактивности природных, культурно-исторических ресурсов, а также социально-экономических условий, определяющих характер мест туристского назначения. Рейтинг будет использоваться при выборе приоритетных проектов и продуктов в развитии туризма, регулировании туристской специализации муниципальных образований Ярославской области.
1.5.Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма.
1.5.1.Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма через Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области.
Финансовые формы поддержки, предоставляемые по проектам, включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов туристской направленности Ярославской области:
- льгота по налогу на имущество, созданное или приобретенное для реализации приоритетного инвестиционного проекта в сфере туризма;
- понижение ставки налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма;
- льгота по транспортному налогу на транспортные средства, вновь приобретаемые для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
Выделение в Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области сферы туризма как одного из стратегических приоритетов социально-экономического развития Ярославской области в части:
- компенсации части затрат на продвижение туристского продукта на региональных и международных рынках (участие в выставочных мероприятиях: затраты на рекламу, оплату регистрационного сбора, аренду выставочных площадей, транспортные и командировочные расходы);
- компенсации затрат на повышение квалификации и переподготовку кадров.
1.5.2.Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма.
Проведение информационной работы с предприятиями туристской направленности Ярославской области в части получения финансовой поддержки из федерального бюджета на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов сельского и экологического туризма. Разъяснение положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Включение мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма, в региональную программу развития туризма.
1.6.Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области.
Состав системы стандартов гостеприимства:
- стандарт работы территориального информационного центра в формате административного регламента;
- стандарт "Информационная доступность турпродукта Ярославской области";
- стандарт "Безопасность пребывания туристов и экскурсантов на территории Ярославской области";
- стандарт "Кодекс гостеприимства Ярославской области";
- стандарт туристского обслуживания маломобильных групп населения в Ярославской области;
- кодекс гидов-переводчиков и экскурсоводов Ярославской области.
1.7.Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиями области в сфере туризма (далее - конкурсы).
Конкурсы проводятся с целью оказания содействия муниципальным образованиям Ярославской области в создании новых оригинальных туристских продуктов и увеличении объема туристских услуг.
Перечень направлений конкурсов:
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на разработку новых оригинальных туристских проектов;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на новое туристское событийное мероприятие;
- конкурс между музеями муниципальных образований Ярославской области на новую музейную или выставочную экспозицию;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на создание оригинальной туристской анимации;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области по благоустройству зеленых стоянок для активных туристов;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области по развитию новых видов туризма (сельского, промышленного, экологического, образовательного, молодежного и других).
1.8.Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма:
- вовлечение высших учебных заведений Ярославской области в работу по формированию волонтерского движения в сфере туризма;
- создание и реализация специализированной программы обучения волонтеров в сфере туризма;
- выделение групп волонтеров по направлениям деятельности "Гостеприимство", "Туризм", "Информация";
- поощрение лучших волонтеров в сфере туризма, ведение зачетной книжки волонтера, выдача сертификатов.
1.9.Создание благоприятного визуального облика поселений области.
Такое оформление основывается на разработке единых и обязательных к исполнению требований в сфере благоустройства, определяет порядок уборки и содержания городских территорий, включая внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории поселения, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Кроме того, благоприятный визуальный облик может основываться и на использовании колористики в оформлении современных урбанизированных строений.
1.10.Формирование у населения ответственной гражданской позиции в решении задач развития туризма.
Предлагается создать постоянно действующую площадку (реальную или виртуальную) общественных коммуникаций с целью пропаганды положительных аспектов развития туризма в регионе (создание рабочих мест, повышение качества жизни, ускорение социальных и культурных процессов, возрождение местных культурных ценностей, оживление культурной жизни и тому подобное), а также с целью нивелирования отрицательных аспектов, в первую очередь снижения остроты "конфликта интересов" туристов и местного населения.
Возможные мероприятия:
- культурно- и эколого-просветительская работа среди населения о значении туризма для региона;
- формирование толерантности к туристам и кросс-культурной терпимости в глобальном сообществе;
- пропаганда стандартов гостеприимства Ярославской области и тому подобное.
2.Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов.
2.1.Культурно-познавательный туризм.
2.1.1.Поддержка и развитие культурно-исторического туризма. Создание уникального туристского продукта "Туристская дорога Ярославской области".
Создание туристской дороги на базе объектов культурно-познавательного туризма заключается в преобразовании историко-культурных или природных объектов в объекты музейного показа с целью максимального сохранения и интеграции в сферу туризма на фоне выявления историко-культурной, научной и художественной ценности объектов такого типа. Для формирования туристской дороги необходимо:
- выявить наиболее аттрактивные недвижимые объекты, средовые объекты и объекты нематериального наследия Ярославской области;
- сформировать рейтинги туристского интереса и экскурсионное наполнение к каждому объекту;
- разработать правила оформления перехода в музейное состояние объектов различного профиля, типа и вида в Ярославской области;
- сформировать экскурсионную программу и проработать ее маркетинговое и информационное сопровождение.
2.1.2.Проведение мероприятий по увеличению числа объектов, расположенных в Ярославской области, в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО.
Ярославская область может сыграть огромную роль при расширении российского участия в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Учитывая, что привлекательным для путешественников уже является сам факт нахождения объектов в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО, то данное мероприятие должно спровоцировать рост туристского интереса ко всей Ярославской области и, возможно, стать одним из главных элементов маркетинговой стратегии. К объектам, рекомендуемым для включения в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, относятся исторический центр города Углича, ансамбль Ростовского Кремля, национально-культурная общность кацкарей как носителей культурного (нематериального) наследия.
2.2.Деловой туризм.
2.2.1.Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового туризма.
Деловой туризм является перспективным направлением развития туризма в Ярославской области. Этому способствует промышленная политика области. Необходимо включить в программы пребывания деловых туристов экскурсионные продукты, что позволит не только добиться достижения стратегических количественных ориентиров развития туризма, но и сформировать у потенциальных потребителей образ Ярославской области как интересного туристского региона.
2.2.2.Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий.
Развитие делового туризма, увеличение числа регулярных событийных и деловых мероприятий, выведение части мероприятий на международный уровень потребуют создания соответствующей конгрессно-выставочной инфраструктуры.
2.3.Промышленный туризм.
2.3.1.Использование имеющегося промышленного потенциала
На территории Ярославской области функционируют музеи, созданные на базе промышленных предприятий (например, музей гидроэнергетики, музей истории Рыбинского завода приборостроения и другие, всего - 18). Потенциал данного вида туристских ресурсов также целесообразно использовать для развития промышленного туризма. Для этого необходимо сформировать новый туристский продукт, а также активно включать экскурсии на данные объекты в традиционные маршруты.
2.3.2.Создание и продвижение туристских маршрутов, основанных на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений СЭР ЯО.
Необходимо разработать и продвигать соответствующие туристские маршруты, основанные на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений (фармацевтики, информационно-коммуникационных технологий, наноиндустрии). В частности, в сотрудничестве с открытым акционерным обществом "Роснано" возможна разработка туристского маршрута не менее чем по 10 объектам инновационной инфраструктуры, включая центр коммерциализации технологий, центр прототипирования и промышленного дизайна, центр инновационного развития и учебно-технический центр по подготовке кадров, центр коллективного пользования научным оборудованием "Диагностика микро- и наноструктур", входящий в национальную нанотехнологическую сеть. Так как кластеры рассредоточены по территории области, это становится реальной предпосылкой для формирования нового туристского маршрута, привлечения новых туристов, увеличения туристских расходов и длительности пребывания туриста на территории области.
2.3.3.Создание мастер-центров на базе народных художественных промыслов, на предприятиях, имеющих давнюю историю, традиции и продуктовые бренды.
С целью расширения спектра туристских продуктов, реализуемых на территории Ярославской области, целесообразна организация деятельности мастер-центров, в которых будет присутствовать атмосфера причастности и вовлеченности в процесс создания товарного носителя, который сам по себе может являться туристским аттрактором. В свою очередь мастер-центры могут стать базовыми элементами для туристского продукта. Помимо имитационной минимальной экспозиции, торговой точки по реализации сувенирной продукции, мастер-центры должны иметь оборудованные площади для проведения мастер-классов не менее чем двух видов: показательных и активных.
Аналогичные мастер-центры могут быть созданы на предприятиях с товарными брендами. В данной сфере наибольшим потенциалом обладают сыро- и маслодельные заводы, хлебозаводы и производители напитков. В этом случае они станут якорными объектами для развития туризма (например, город Пошехонье).
Мастер-центр станет точкой сосредоточения всех производителей Ярославской области без привязки к их дислокации. Целесообразно создание таких центров в городах Ярославле, Ростове, Угличе, Мышкине, Рыбинске и Переславле-Залесском.
2.3.4.Интеграция промышленного туризма с другими видами туризма.
С целью создания предпосылок развития промышленного туризма как отдельного привлекательного туристского продукта Ярославской области необходимо сформировать соответствующие условия. Первым шагом данного процесса может стать интеграция промышленного туризма с другими видами туризма. Предлагается включать в традиционный популярный маршрут посещение того или иного промышленного объекта, уже действующего музея, тем самым не только формируя новый туристский образ региона, но и достигая целей развития туризма в регионе (увеличения количества дней пребывания и средних расходов одного туриста). Со стороны региональных и муниципальных органов управления туризмом потребуется активизация работы с бизнесом, разработка матрицы интеграционного взаимодействия промышленного туризма с другими его видами.
2.4.Автотуризм.
2.4.1.Создание автокластера на территории Ярославской области.
По данным Федерального агентства по туризму, в предыдущие 3 - 4 года число россиян, путешествующих на собственных автомобилях, возросло более чем в 10 раз; существующая инфраструктура оказания автотуристам соответствующих услуг ни в количественном, ни качественном отношении не удовлетворяет современным требованиям. Кроме того, одним из структурообразующих направлений формирования туристских кластеров на территории Российской Федерации, отраженных в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", является формирование автотуристских кластеров. Богатый природный, ландшафтный, культурно-исторический потенциал, множество событий создают реальные предпосылки развития автотуризма на территории Ярославской области. Местами размещения автокластеров могут быть в Борисоглебском муниципальном районе зона сел Щурово, Ильинское, Давыдово (равные расстояния до городов Углича, Ростова, наличие водных и природных ресурсов, событий, Борисоглебский монастырь), в Любимском и Даниловском муниципальных районах - пойма реки Соть, в Тутаевском муниципальном районе - села Никольское, Песочное, в Большесельском муниципальном районе - район села Большое Село.
В общем виде автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели), кемпинги, парковки, кафе и рестораны, автосервисы, магазины, автозаправочные комплексы и другое. Сетевое построение автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации туристских маршрутов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
2.4.2.Модернизация автодорожной сети в границах автокластера.
Формирование на территории Ярославской области автокластера определяет необходимость модернизации автодорожной сети в его границах. Дорожная сеть должна быть основой развития автотуризма, а не помехой ему. Вследствие чего в пределах границы автокластера необходимо обеспечить систему автостоянок кратковременного хранения автомобилей (в виде "карманов" и отступов от проезжей части), гостевых (для хранения автомобилей в местах расположения туристских объектов). Как правило, обязательный перечень благоустройства площадок автостоянок туристского назначения включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, полиязычные стенды с туристской информацией, санузлы. Кроме того, предлагаемая модернизация предполагает создание сети вело- и пеших дорожек для перемещения в пределах объектов показа автокластера.
2.5.Водный туризм. Разработка концепции и региональной целевой программы развития водного туризма.
В концепции развития водного туризма должны быть определены и оценены перспективы развития водного туризма на территории Ярославской области, в том числе яхтинга, сплавов по рекам, рафтинга, парусного туризма, каякинга и прочего. Целесообразно оценить потенциальный спрос на отдельные виды водного туризма, регионы их развития, а также определить основные направления для разработки программных мероприятий. В региональной целевой программе развития водного туризма целесообразно определить виды работ по созданию условий развития водного туризма, формирования конкурентоспособных продуктов (маршрутов) различных видов. Важной частью указанной программы будет определение потребности в развитии индустрии и инфраструктуры водного туризма, в том числе определение количества, класса и размещения марин, слипов и прочего.
2.6.Молодежный туризм.
2.6.1.Создание сети хостелов в Ярославской области.
Ключевым фактором формирования и развития продуктов молодежного туризма, как показывают исследования, выступает их ценовая доступность. Мировой опыт доказал, что наиболее соответствует молодежному отдыху формат размещения в хостелах. С учетом числа и разнообразия молодежных событийных мероприятий, проводимых в том числе агентством по делам молодежи Ярославской области, их посещаемости, а также интереса и узнаваемости Ярославской области в глазах современной молодежи возможно прогнозировать значительный туристский поток в этой целевой группе. Для размещения данного потока целесообразно создать сеть из 20 хостелов на территории Ярославской области со средним числом мест 50. Исходя из указанных факторов целесообразно увеличить число хостелов в городе Ярославле до 6, создать 4 хостела в городе Рыбинске, по 3 в городах Угличе и Ростове, по 2 в городах Мышкине, Тутаеве, Переславле-Залесском и Гаврилов-Яме.
2.6.2.Организация международных молодежных лагерей.
Тенденции развития молодежного туризма в мире и в Российской Федерации доказывают его растущую популярность, особенно в формате "полезного отдыха". Мировой опыт доказал популярность такой формы молодежного отдыха, как международный молодежный лагерь, позволяющий оптимально совмещать познавательную, а также экскурсионную, развлекательную сферы и физическую активность. Опыт проведения молодежных лагерей в Ярославской области (международный трудовой молодежный лагерь "Перспектива", областной лагерь актива учащихся средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ "ШТОРМ", региональный палаточный лагерь для старшеклассников "Дни старшеклассников", оборонно-спортивный областной лагерь "Патриот. Гражданин. Воин", областной палаточный лагерь "Vлето.ru", образовательный лагерь для творческой молодежи по направлению хореографии "Pro-Движение", летний оздоровительный лагерь для девушек и другие) показывает, что возможна организация не менее 13 молодежных лагерей в Борисоглебском и Ярославском муниципальных районах.
2.7.Сельский туризм. Разработка и продвижение туристских маршрутов, основанных на активизации использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств.
В настоящее время наблюдается смещение потребительской концепции "солнце - море - песок" к потребительской концепции "пейзаж - традиции - досуг". Таким образом, потребитель становится более чувствителен к лирическим сельским ландшафтам, традиционному крестьянскому образу жизни, экологически чистым продуктам, собирательству, рыбной ловле и другим действиям, свойственным для сельского быта.
В качестве типовых моделей туристского продукта сельской местности могут быть предложены:
- "Туристская гостевая усадьба";
- "Экоферма";
- "Туристская деревня";
- "Аграрно-туристический комплекс";
- "Историческое поселение";
- "Город мастеров".
Перспективы развития сельского туризма в Ярославской области огромны. К районам активного развития сельского туризма можно отнести Борисоглебский, Любимский, Некрасовский, Угличский, Гаврилов-Ямский и Переславский муниципальные районы.
2.8.Оздоровительный туризм. Создание сети косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров).
Опыт создания подобных заведений, в которых практикуются программы омоложения, похудения, релаксации, восстановления и прочее, широко распространен в мире. В Российской Федерации можно ориентироваться на Ивановскую область. В основе разработки такого рода программ лежит, как правило, четыре принципа: расслабление, уход за внешностью, рациональное питание, физическая культура. Ярославская область располагает значительным потенциалом в этом отношении, в частности собственными минеральными водами. Предлагается создать фермы красоты на базе действующих туристских комплексов (имеются современные комфортабельные условия проживания, но нет начальной медицинской базы): открытого акционерного общества "Центр лыжного спорта "Демино", отеля Меркюр "Бухта Коприно", пансионата "Лесная сказка", пансионата "Лесное", закрытого акционерного общества "Пансионат отдыха "Ярославль", туристского комплекса "Ярославна" - или на базе санаторно-курортных комплексов (есть медицинская база, имеются попытки сформировать современные программы, но нет необходимых условий пребывания и подготовленных кадров): открытого акционерного общества "Больница восстановительного лечения "Большие Соли", общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Золотой колос", открытого акционерного общества "Санаторий "Красный Холм", открытого акционерного общества "Санаторий "Малые Соли", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Санаторий-профилакторий "Сосновый бор", государственного учреждения "Санаторий "Углич" Российской академии сельскохозяйственных наук", муниципального учреждения здравоохранения "Санаторий "Ясные зори", общества с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Ярославнефтеоргсинтез", общества с ограниченной ответственностью "Центр отдыха и здоровья Кстово", пансионата "Лесное" (общества с ограниченной ответственностью "Автодизель"). Реализация проекта даст возможность выйти на более высокодоходный сегмент клиентов и повысить стоимость дневного пребывания как минимум в два раза.
2.9.Образовательный туризм.
2.9.1.Организация образовательных лагерей для школьников.
Предлагается создание круглогодичных образовательных лагерей для школьников по приоритетным направлениям промышленного развития Ярославской области. Цель лагеря - подготовка к будущей профессии в особо значимой для региона сфере деятельности. К таким направлениям можно отнести информационно-коммуникационные технологии, химию, физику, биологию, туризм. К формированию концепции лагерей и к их дальнейшему функционированию необходимо привлечь созданные и создаваемые промышленные и прочие кластеры. Кроме того, Ярославская область обладает значительным числом исторических мест, в том числе с проведением археологических раскопок, в связи с чем можно предложить исторический (археологический) лагерь. На базе планетария возможно создание астрономического лагеря.
В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разрабатываются научная концепция и программа развития образовательного туризма в Российской Федерации, в том числе и концепция типового образовательного лагеря. Возможно включение Ярославской области в качестве пилотного региона в эту работу.
2.9.2.Разработка экскурсионно-познавательных поездок для детей в целях вхождения в стратегию воспитания детей Министерства образования и науки Российской Федерации.
В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает стратегию воспитания детей. Детский туризм предусмотрен в указанной стратегии как одно из основных средств патриотического воспитания, приобщения к истории и культуре Российской Федерации. Ярославская область может стать базой для экскурсионных поездок школьников со всей страны. Для этого необходимо разработать ряд экскурсионных программ для школьников разных возрастов с учетом школьной программы (имеется опыт реализации аналогичного проекта "Узоры городов России" под эгидой Министерства культуры Российской Федерации) и обратиться с соответствующими предложениями в Министерство образования и науки Российской Федерации. В настоящее время в школах Российской Федерации учится около 13 миллионов учащихся, 3 - 5 процентов из которых могут посетить Ярославскую область.
2.9.3.Создание тематических парков (в том числе парка "Страна детей").
Парки могут создаваться вокруг самых разнообразных тем: истории, культуры, географии, спорта и так далее. От общей информации, предлагаемой вниманию посетителей во время экскурсий по парку, эти учреждения индустрии туристских развлечений должны перейти к организации полноценного учебного процесса школьников и учащийся молодежи.
2.9.4.Развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов "Моя родина Ярославия", "Узоры России" и других.
Одним из перспективных направлений развития образовательного туризма является дальнейшая реализация проекта туристско-краеведческой экспедиции "Моя родина Ярославия". Объектами экспедиции являются 93 музея Ярославской области, в том числе музеи-заповедники, музеи образовательных учреждений и корпоративные музеи организаций и учреждений. Все музеи в зависимости от тематики объединены в маршруты. Развитием данного проекта может служить формирование аналогичных экспедиций для детей, школьников из регионов в рамках межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений).
Предлагается участие в комплексном проекте "Узоры городов России", предполагающем организацию экскурсионных и туристских поездок учащихся образовательных учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре Российской Федерации. В рамках данного проекта Ярославская область участвует в межрегиональном взаимодействии наряду с Владимирской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Московской и Нижегородской областями.
2.10.Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов.
В целях диверсификации, уникализации и повышения узнаваемости туристского продукта Ярославской области с учетом отечественного и зарубежного опыта целесообразно стимулировать развитие сегмента необычных туристских продуктов, формируемых на основе концептуальных туристских ресурсов. На территории Ярославской области сформирован потенциал развития таких направлений, как:
- сказочный туризм - преимущественно для детей, семей с детьми (например, туристские продукты с. Кукобой, "Берендеево царство" и другие);
- свадебный туризм для молодоженов возможно интегрировать с различными видами туризма;
- сакральный туризм, то есть путешествия по сакральным местам, захоронениям и прочие (посещение Синего камня на Плещеевом озере и другие);
- мифический туризм, в том числе путешествия по легендарным, мифическим, паранормальным местам (детская железная дорога и музей необыкновенных путешествий в городе Ярославле, музей мифов и суеверий русского народа в городе Угличе).
2.11.Развитие туристско-рекреационного кластера в Ярославской области.
В настоящее время в рамках создания туристско-рекреационного кластера реализуется 2 инвестиционных проекта:
- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Золотое кольцо";
- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Ярославское взморье".
Реализация проектов осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, кроме того, часть расходов проекта финансируется за счет средств федерального бюджета (в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)").
Проводятся работы по инициации новых инвестиционных проектов в сфере туризма, формированию инвестиционных площадок, распространению практики инвестиционных сессий, разработке новых туристско-рекреационных кластеров, учитывающих культурно-историческое наследие, а также существуют потенциальные возможности развития таких видов туризма, как образовательный, промышленный, детский, молодежный, водный и другие.
3.Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях.
3.1.Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона.
3.1.1.Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Ярославской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынке.
Поэтапная реализация указанного плана должна включать в себя:
- определение и сегментацию целевой аудитории на российском рынке, на рынке стран Содружества Независимых Государств, на европейском рынке;
- определение видов мероприятий, необходимых для решения задачи продвижения, "прицельно" для каждой целевой аудитории, например, организация и проведение Дней Ярославской области. Дни Ярославской области в европейских городах нацелены на укрепление международных связей, тесное сотрудничество в гуманитарной сфере и формирование позитивного имиджа Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности за рубежом. Проводимые мероприятия способствуют преодолению культурных барьеров, негативных стереотипов и иных препятствий на пути к развитию международного сотрудничества, особенно в сфере туризма. Реализуемые проекты характеризуются широтой охватываемой аудитории и развертываются на базе представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В рамках Дней Ярославской области целесообразно проводить конференции, "круглые столы", тематические выставки, концерты и многое другое, а также интерактивные или анимационные презентации приоритетных туристских маршрутов (услуг) Ярославской области. Также целесообразно проводить аналогичные Дни Ярославской области в регионах Российской Федерации (при активном участии Ярославской торгово-промышленной палаты), с которыми у Ярославской области заключены соглашения в сфере межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений);
- определение и дальнейшая работа с партнерами по реализации данного направления, в том числе с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;
- определение масштаба и механизма участия в выставочной деятельности с целью ее оптимизации. Анализ активности участия Ярославской области и регионов-конкурентов в туристских выставках и ярмарках показывает, что Ярославская область проигрывает своим конкурентам в качестве и масштабности представления на профессиональных мероприятиях. Необходимо проработать вопрос соотнесения выставочных мероприятий с основными и перспективными рынками сбыта туристского продукта Ярославской области. Участие в выставках может быть организовано посредством прямого представительства Ярославской области самостоятельной экспозицией, а также опосредованно - участием в совместных стендах в сотрудничестве с Федеральным агентством по туризму, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и другими государственными и общественными организациями и учреждениями, а также участием в деловой программе выставки.
Основной акцент в экспозиционной подаче необходимо сделать с учетом современных тенденций (например, концепция единого туристского продукта, "открытый" стенд, анимация и другое).
Отдельное внимание стоит обратить на возможность представления туристских презентационных материалов на мероприятиях иных департаментов и управлений Ярославской области в рамках межведомственного взаимодействия;
- разработку и организацию информационных и промотуров в рамках международных и межрегиональных соглашений.
Ярославской областью заключено 48 соглашений с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве и 10 соглашений международного характера. Анализ текстов показал, что сами соглашения и работа по ним носят общий характер и, как правило, не направлены на продвижение собственного туристского продукта. Однако межрегиональное сотрудничество может быть очень эффективным. Так, выборочный анализ предложений на туристском рынке регионов-конкурентов показал, что владимирскими туроператорами предлагается 71 туристский маршрут в Ярославскую область, московскими - 69, ивановскими - 52, костромскими - 23. Целесообразно составить карту ежегодных сезонных информационных и промотуров по Ярославской области как для целевых представителей регионов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, так и для иных субъектов в рамках целевой аудитории.
План продвижения целесообразно разрабатывать в двух временных рамках: пятилетний (стратегического характера) и ежегодный (тактического характера) с распределением зон ответственности.
3.1.2.Туристский бренд Ярославской области.
Организация работ по созданию и продвижению туристского бренда Ярославской области предполагает формирование системы образов Ярославской области, ее визуальное воплощение и последующее тиражирование с учетом разработанных стандартов (бренд-бука).
В рамках данного направления необходимо определить структуру и содержание туристского бренда, осуществить нейминг, который должен пройти несколько последовательных этапов:
- аналитический;
- определение восприятия потребителем и местным сообществом;
- определение идентичности;
- утверждение содержательных и формальных требований к имени;
- создание брендовых концепций;
- построение семантических полей (поиск места и значения в смысловом пространстве);
- экспертное тестирование;
- тестирование местным сообществом;
- проведение правовой экспертизы.
Продвижение туристского бренда определить в зависимости от уровня представления:
- международный уровень - требует целостного восприятия крупных образов, целесообразнее продвигать объединенный (зонтичный) бренд Ярославской области;
- национальный уровень - потребность в усилении отдельных региональных аспектов и повышения узнаваемости отдельных самостоятельно существующих брендов, с этой целью целесообразнее продвигать отдельные аутентичные бренды муниципальных образований Ярославской области и бренды региона в целом по видам активности.
3.1.3.Разработка бренд-бука Ярославской области.
Бренд-бук Ярославской области должен стать уникальным проектом, посвященным символическому капиталу Ярославской области. В проекте должны быть представлены самые значимые атрибуты региона в области истории, спорта, искусства, поп-культуры, политики, экономики, промышленности, индустрии моды и многих других сфер жизни.
Бренд-бук - это синергия искусства, рекламы и новых технологий. Основная цель- создать незабываемое впечатление, которым хочется делиться.
Основная задача - стать проектом международного уровня, посвященным символам Ярославской области.
3.1.4.Разработка нового подхода к содержанию полиграфической рекламной продукции.
Для повышения эффективности рекламно-информационной полиграфической продукции Ярославской области, предназначенной для туристов, требуется:
- определение целевой аудитории, на которую рассчитаны издания, и ее охват;
- определение доминирующей стратегии позиционирования и выработка единого визуального решения под нее;
- разработка концепции рекламно-издательской деятельности в сфере туризма как свода правил, подходов, тем и визуальных решений;
- значительное расширение тиража изданий и охвата по распространению;
- разработка программы распространения изданий (буклетов, брошюр, путеводителей) в зависимости от целевой аудитории (гостиницы, турфирмы, поезда, стойки в аэропортах, магазины и другое).
3.1.5.Организация постоянно расширяющегося и обновляемого календаря туристских событий региона, отражающего специфику существующих брендов и доминирующих в тот или иной период видов туризма.
Необходимо поддерживать и развивать уже сложившийся образ "Ярославская область - территория событий", тем самым способствуя продвижению событийного туризма как одной из доминант регионального туризма. Необходимо выводить событийный туризм области на национальный и международный уровень, в том числе за счет формирования пулов ивент-мероприятий по одному в каждом календарном сезоне: например, в древнерусском стиле, в стиле open-air и прочих.
3.2.Развитие проекта "Карта гостя Ярославской области".
Проект "Карта гостя Ярославской области" должен стать одним из ведущих элементов построения позитивного образа региона, благоприятного для туризма. По международной практике карты гостя дают возможность их держателям сделать посещение региона более удобным и экономичным. У карты гостя, как правило, 3 ключевые составляющие: музейная, транспортная и скидочная, подразумевающая ряд бонусов на предприятиях туристской инфраструктуры.
Необходимо сформировать пул заинтересованных предприятий сферы общественного питания, досугово-развлекательной сферы и тому подобного, сформировать маршрутные карты с обозначением предприятий партнеров, с целью реализации программы "Транспортный кошелек" определить маршруты общественного транспорта и такси, наиболее востребованные у туристов.
В зависимости от продолжительности пребывания гостя на территории Ярославской области спектр доступных бонусов может быть различным, как и стоимость карты гостя Ярославской области.
3.3.Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона).
В Ярославской области основой для аутентичной сувенирной продукции являются финифть, изразцы, чернолощеная керамика и гончарные изделия, лозоплетение и изготовление берестяных изделий, резьба по дереву, творческая и церковная вышивка, валяные изделия из шерсти, льноткачество, колокололитейное производство и тому подобное.
Следует провести работу по поиску продукции, которая может быть возведена в ранг товарных брендов, интересных туристам, а соответственно лечь в основу продуктового набора туриста и гастрономического туризма.
4.Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма.
4.1.Создание единого формата туристских информационных центров.
Для формирования устойчивого туристского образа Ярославской области и обеспечения целостности предоставляемой туристам информации целесообразно провести мероприятия по внедрению единых стандартов работы туристских информационных центров (в соответствии с рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации и Национальной ассоциации информационно-туристских организаций).
Для этого необходимо разработать методические рекомендации по единым стандартам для туристских информационных центров Ярославской области по следующим направлениям (но не ограничиваться ими):
- стандарты по схеме финансирования и организационной структуре туристских информационных центров, действующих в регионе;
- стандарты фирменного стиля туристских информационных центров;
- стандарты обслуживания;
- технические требования к помещениям туристских информационных центров и их оформлению с учетом стилистики туристского бренда Ярославской области;
- требования к структуре, наполнению и оформлению веб-сайтов туристских информационных центров.
Также рекомендуется провести обучающие семинары для сотрудников туристских информационных центров и других подобных организаций.
4.2.Совершенствование информационно-туристской навигации, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа.
Для этого необходимо не только разместить на основных путях сообщения полиязычные указатели с наименованием туристского объекта, расстояния до него, но и разработать и разместить туристские карты, на которых указана дислокация основных туристских маршрутов и объектов, в том числе рациональные схемы движения по территории области. Карты целесообразно размещать на местах дорожных стоянок (возможно и на автозаправочных станциях) при въезде на территорию области. Предлагается установить 6 туристских карт: на трассе М8 "Москва - Холмогоры" от города Москвы (село Новое), от города Архангельска (деревня Стародворское), от города Костромы (деревня Тетерино), от города Калязина (деревня Лыткино), направление северо-западное (деревня Родионово или село Воскресенское), от городов Иваново, Владимира (деревня Лазарцево или село Осенево). Туристскую карту необходимо разместить в информационно-коммуникационном пространстве (интерактивная карта).
Продвижение Ярославской области как туристского региона должно начинаться с создания удобной среды для различных категорий туристов, в частности с установки полиязычных информационных стендов к объектам показа (в первую очередь памятникам истории, культуры, религии).
4.3.Поддержка и дальнейшее развитие официального туристского портала Ярославской области.
В дополнение к государственной информационной системе "Официальный туристский портал Ярославской области" должен быть разработан рекомендованный шаблон туристского сайта муниципального образования области и должна быть проведена системная работа по созданию муниципальных туристских порталов. Таким базовым структурным образцом для них может стать разрабатываемый официальный туристский портал Ярославской области.
4.4.Организация проведения поисковой оптимизации по всем направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской области.
Реализация данной задачи невозможна без формирования стратегии поискового маркетинга, которую можно трактовать как совокупность действий по изменению содержания официального туристского портала Ярославской области и элементов внешней среды с целью получения высоких позиций в "естественных" результатах поиска по заданным запросам. В рамках стратегии поискового маркетинга должно быть сформировано ревалентное семантическое ядро, обеспечивающее более глубокое погружение в предметную область. Этому должны предшествовать исследования статистики ключевых запросов в среде основных поисковых сервисов (Yandex, Google, Rambler и т.п.).
Помимо этого, важны еще несколько аспектов:
- распространение благоприятной информации о Ярославской области в социальных сетях;
- повышенный интерес к Ярославской области в блогосфере;
- отличный от нуля PR-эффект на форумах;
- повышение упоминаемости и известности Ярославской области на тематических туристских порталах.
4.5.Расширение присутствия Ярославской области в масс-медиа, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и Smart-пространстве.
Для реализации данного мероприятия необходимо:
- сформировать неперсонифицированный канал коммуникаций через присутствие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальных сетях;
- разработать современную концепцию официального туристского портала Ярославской области как туристской дестинации с учетом создания адаптированной версии для Smart-устройств;
- провести анализ приложений Smart-пространства на базе операционных систем iOS, WindowsMobile, Android и Symbian как Ярославской области, так и регионов-конкурентов с целью разработки конкурентоустойчивых приложений с предметной областью Ярославской области;
- применять SEO-технологии и SEO-рейтинги для реализации системной презентации и продвижения Smart-сервисов в целях вовлечения более широкого круга пользователей, лояльных к Ярославской области;
- разработать механизмы вовлечения активных Smart-пользователей и пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общение при помощи специализированных приложений и социальных сетей;
- проработать возможность обратной связи и поощрения держателей Smart-устройств в среде приложений (выработка "привычки" к опросам - создание бюджетного канала получения маркетинговой информации);
- проработать информационную кампанию для цифровых мессенджеров как для одного из каналов распространения опосредованной или прямой рекламы о туристских предложениях Ярославской области.
4.6.Создание государственной информационной системы туризма.
Создание и внедрение государственной информационной системы туризма позволит на основе геоинформационных технологий создавать туристские информационно-справочные системы (геопорталы). Возможности таких систем:
- отображение на нескольких видах карт и космоснимков различных типов объектов: точечных (памятников, музеев, гостиниц, предприятий питания и так далее); линейных (маршрутов транспорта, туристских маршрутов и так далее); полигональных (зон отдыха, особо охраняемых природных территорий и так далее);
- прикрепление к объектам описаний по заданным характеристикам и дополнительной мультимедийной информации (фото, аудио, видео);
- прикрепление гиперссылок на сайт объекта или на сайты с дополнительной информацией;
- поиск и визуализация данных по различным критериям;
- разграничение доступа к просмотру и редактированию информации;
- печать карты с выбранной информацией;
- встраивание страниц геопортала в другие продукты (сайты) - функция API;
- версия геопортала для мобильных устройств с GPS-навигатором (может использоваться как "Мобильный гид");
- оперативная передача сообщений на геопортал с мобильных устройств с прикреплением мультимедийной информации и координат места события;
- работа с трехмерными моделями объектов и территорий (используется как основа для создания виртуальных экскурсий);
- мониторинг подвижных объектов с использованием Web-технологий (может использоваться для отслеживания перемещений туристского транспорта);
- высокоточное позиционирование с использованием ГЛОНАСС/GPS объектов историко-культурного наследия (может использоваться, например, для отслеживания состояния - смещений, проседания);
- мобильная карта, которая позволяет в онлайн-режиме скачать с геопортала в память мобильного устройства необходимые векторные слои и область карты и затем визуализировать сохраненную информацию в оффлайн-режиме.
Государственная информационная система туризма позволит также формировать доступные базы данных коллективных средств размещения, туроператоров и турагентов, маршрутов, объектов показа и досуга и прочих с применением широкого спектра опций для самодеятельных туристов (бронирования, онлайн-покупки единого туристского билета и других).
4.7.Разработка комплекса туристских атласов области.
С целью обеспечения привлекательности Ярославской области для автотуристов, а также повышения информированности туристов об объектах туристского показа предлагается разработать комплекс туристских атласов области. В данном случае необходима не только разработка, но и активное их продвижение и реализация в регионах, являющихся потенциальными поставщиками туристов в Ярославскую область, и за рубежом. Предлагается создать 6 атласов (культурно-исторический, событийный, водный, рыболовный, охотничий, концептуальных видов туризма). В перспективе эти атласы целесообразно перенести и в информационно-коммуникационное пространство (создание интерактивного атласа).
4.8.Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области.
Сеть электронных интерактивных табло позволяет получить актуальную навигационную информацию с возможными альтернативными маршрутами от текущего места расположения. Помимо стандартного построения маршрута турист получает возможность заложить дополнительные сервисные запросы: наличие на пути следования достопримечательностей или иных объектов показа, средств размещения, предприятий общественного питания и тому подобного. Также путевая информация, формируемая системой, может содержать ссылки на погодные и дорожные условия в реальном временном режиме с подтверждением изображения с дорожных камер. Еще одним доступным сервисом становится просчет места и времени следующей заправки автомобиля с указанием вида топлива и самой привлекательной для путешественника цены.
4.9.Распространение практики внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма.
Виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения, 3D- и 4D-путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты и тому подобное - все это современные технологии, которые используются для обеспечения доступности культурных и туристских продуктов для всех потребительских сегментов.
Наибольшее значение перечисленные технологии приобретают при использовании для:
- помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, для их социальной и культурной адаптации, обеспечения включенности в туризм;
- населения с низкой или недостаточной платежной способностью для обеспечения сублимированного спроса на туристские путешествия или расширения географии туристского интереса, а также формирования устойчивого потребительского интереса при наличии отложенного спроса на туристские услуги;
- формирования опосредованного канала продвижения и распространения информации о культурных и туристских объектах показа Ярославской области, расширения возможности присутствия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и Smart-пространствах;
- воздействия на такой потребительский сегмент, как "новаторы", которые обладают прогрессивными взглядами, современным мышлением, высокой потребительской и покупательской активностью, которые хотят и могут покупать новые туристские продукты;
- формирования облика Ярославской области как привлекательного региона на международном рынке.
4.10.Повышение индекса информационного благоприятствования.
Индекс информационного благоприятствования отражает в первую очередь качество присутствия Ярославской области в средствах массовой информации, позволяет отслеживать качественные изменения информационного поля, выявлять негативные явления, их причины и источники, а также оценивать свое положение относительно регионов-конкурентов.
5.Развитие туристской инфраструктуры.
5.1.Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании контрольных цифр приема для подготовки специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном и региональном уровнях.
Предлагается проведение работ по планово-прогнозной оценке профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма.
В последние годы формирование государственного задания вузам на контрольные цифры приема осуществляется по отдельным направлениям подготовки с учетом предложений регионов. Эти предложения формирует региональный орган управления образованием с учетом прогноза кадровой потребности региона и возможностей образовательных учреждений, опираясь на целевые установки экономического развития региона. Агентству по туризму Ярославской области необходимо включиться в эту работу на прогнозной стадии с целью разработки регионального заказа на специалистов по направлениям подготовки "Туризм", "Гостиничное дело", "Сервис" уровней бакалавриата и магистратуры.
5.2.Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма.
Для обеспечения требуемого качества трудовых ресурсов и соответствующего уровня обслуживания необходимо создание правовых и методических условий осуществления сертификации профессиональной квалификации специалистов в области туризма. Реализация поставленной задачи возможна путем создания центров оценки и сертификации квалификации персонала в индустрии туризма Ярославской области. Создание таких центров позволит обеспечить вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов для индустрии туризма, поддержать требуемый квалификационный уровень персонала через оценку соответствия компетенций персонала требованиям профессиональных стандартов.
5.3.Развитие безбарьерного туризма в Ярославской области.
Учитывая необходимость формирования доступной туристской среды, используя опыт других регионов, следует разработать систему стимулирования объектов туристской инфраструктуры по созданию безбарьерной среды. При разработке программы развития туризма Ярославской области необходимо предусмотреть взаимосвязь с другими программами в части формирования безбарьерной среды, в первую очередь с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
5.4.Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа.
Данные стандарты являются дополнением к системе стандартов гостеприимства Ярославской области. Внедрение региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа будет способствовать повышению комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области. Региональные стандарты обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа носят рекомендательный характер и служат основой для разработки и совершенствования субъектами индустрии туризма внутрифирменных стандартов обслуживания. Также региональные стандарты обслуживания станут основой для проведения сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры.
5.5.Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры и разработка рекомендаций по их модернизации в соответствии с увеличением туристского потока.
Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры преследует цель обеспечить соответствие предлагаемого сервиса и предоставляемого туристам обслуживания ожиданиям туристов и их потребностям для обеспечения условий комфортного пребывания туриста на территории Ярославской области. Сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры должен проводиться независимой компанией по заранее утвержденной методике и регламенту. Целесообразно ежегодно проводить сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры не менее 20 процентов объектов туристской инфраструктуры с тем, чтобы каждый объект раз в пять лет был подвергнут сервисному аудиту объектов туристской инфраструктуры. Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры будет первоочередным на территориях туристских кластеров, приоритетных туристских дестинаций и продуктов Ярославской области.
5.6.Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока.
Вследствие развития туризма появляются риски антропогенного характера, связанные с увеличением нагрузки на инженерные сети, экологию и прочим. Для предотвращения таких рисков необходимо при планировании инфраструктуры поселений учитывать рост числа пользователей за счет увеличения туристского потока. В целевых программах развития жилищно-коммунального комплекса следует предусматривать увеличение мощности очистных сооружений, канализационных, водоотводящих систем и сетей, электросетей, систем переработки и утилизации твердых бытовых отходов и прочего.
5.7.Проведение мониторинга туристских перемещений.
Анализ туристской инфраструктуры выявил существенные проблемы транспортной инфраструктуры. Создание комфортной среды пребывания туристов целесообразно начинать с выявления основных транспортных артерий движения туристов по территории области. Организация такого мониторинга позволит определить первостепенную потребность в модернизации, ремонте и объемах дополнительного строительства объектов транспортной системы. Примером данного мониторинга может служить опыт Тверской области, успешно реализуемый в течение трех лет. Данный мониторинг позволит не только определить схемы движения туристского потока, но и уточнить его количественную характеристику и разработать соответствующую систему досчета.
5.8.Обеспечение транспортной доступности Ярославской области.
Для успешной реализации Стратегии кроме реализации мероприятий по реконструкции аэропорта Туношна, предусмотренных областной целевой программой "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 02.12.2011 N 956-п "Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы", и ряда других необходимы модернизация и реконструкция дорог регионального и муниципального значения с целью создания условий транспортной коммуникации межрегионального, федерального и международного уровней.
На сегодня в Ярославской области только 33 процента автомобильных дорог соответствует нормативным требованиям, к концу 2015 года данный показатель запланирован на уровне 37 процентов. Для достижения стратегических целей развития туризма (в частности, автотуризма) предлагается установить плановое значение указанного показателя на уровне 47 процентов. При определении участков дорог, подлежащих ремонту и модернизации, необходимо учитывать данные мониторинга движения автотуристов.
5.9.Организация и проведение классификации коллективных средств размещения.
Для повышения качества гостиничного обслуживания в соответствии с требованиями законодательства необходимо создать условия для классификации средств размещения Ярославской области. Классификация объектов индустрии туризма, включающая классификацию гостиниц и иных средств размещения, должна быть осуществлена в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 1488 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".
5.10.Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области.
Требуются оснащение видеокамерами всех объектов показа и основных туристских центров, создание дополнительной численности личного состава органов внутренних дел и расширение их функций, например:
- информационное сопровождение туристов в туристских поездках, обеспечение безопасности на маршрутах;
- обеспечение правопорядка в местах организации торговли, в том числе и сувенирной продукцией, в границах туристских объектов;
- правоохранительная помощь туристам с полиязычным сопровождением, в том числе регистрация жалоб туристов и случаев краж, мошенничества или потери предметов;
- пресечение работы нелицензионных гидов и перевозчиков;
- регулирование процесса уведомления заинтересованных посольств о случаях нарушения правопорядка с участием туриста как в качестве правонарушителя, так пострадавшей стороны.

• Главная
• Постановления
• 2014
• Август
• 13
• Постановление от 13.08.2014 г № 797-П