Постановление от 10.07.2014 г № 668-П
Об утверждении государственной программы Ярославской области «Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2014 — 2018 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2014 - 2018 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области - Председателя Правительства области Князькова А.Л.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Паспорт Государственной программы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ), директор ДРБ Соловьев Михаил Николаевич, тел. (4852) 20-60-41, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 20-60-54 |
| Куратор Государственной программы | первый заместитель Губернатора области - Председатель Правительства области Князьков Александр Львович, тел. (4852) 40-18-43 |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2018 годы |
| Цель Государственной программы | минимизация социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах |
| Объем финансирования за счет всех источников | всего по Государственной программе: 2216,6 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 461,7 млн. рублей; 2015 год - 449,7 млн. рублей; 2016 год - 430,2 млн. рублей; 2017 год - 435 млн. рублей; 2018 год - 440 млн. рублей |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы: | |
| Областная целевая программа (далее - ОЦП) "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" | ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 20-60-54; консультант комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Ткаченко Сергей Иванович, тел. (4852) 20-60-55; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. (4852) 20-60-58 |
| ОЦП "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" | ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 20-60-54; консультант комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству Гущин Владимир Игоревич, тел. (4852) 20-60-56; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. (4852) 20-60-58 |
| Ведомственная целевая программа ДРБ "Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" (далее - ВЦП ДРБ) | ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 20-60-54; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Емельянов Роман Викторович, тел. (4852) 20-60-57 |
| ОЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" | ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 20-60-54; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. (4852) 20-60-58 |
| ОЦП "Создание комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области" | департамент информатизации и связи Ярославской области (далее - ДИС), директор ДИС Лысенко Эдуард Анатольевич, тел. (4852) 40-18-04; заместитель директора ДИС Кузякин Николай Иванович, тел. (4852) 40-18-06 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/dis/tmpPages/programs.aspx |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Сферой реализации Государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Принятие Государственной программы обусловлено необходимостью продолжения реализации государственной политики в области снижения рисков ЧС природного и техногенного характера на региональном уровне для создания необходимых условий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения, сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие Ярославской области, с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.
За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения Ярославской области изменились. Существенно улучшился уровень жизни, в лучшую сторону изменились условия труда, повысилось качество образования, культуры, повысилась плотность населения в городах, увеличилось количество мест массового пребывания людей. Вместе с тем у этих процессов есть и негативные стороны, связанные с возникновением ряда кризисных явлений в социальной и экономической сферах, появлением новых техногенных угроз, приводящих к усилению взаимосвязей в природной и техногенной сферах, и, как следствие, возникновением ЧС, происшествий и пожаров на территории Ярославской области.
По данным Главного управления МЧС России по Ярославской области, на территории области в 2013 году зарегистрировано 3 ЧС (14 человек погибли, 71 человек пострадал), 60 социально значимых происшествий (3 человека погибли, около 10000 человек пострадали) и 1587 пожаров (122 человека погибли, 171 человек пострадал). Несмотря на то, что в области наблюдается снижение количества пожаров по сравнению с 2012 годом на 4,68 процента, в 2013 году общий материальный ущерб от пожаров составил 103 млн. 500 тыс. рублей, что на 29,58 процента больше, чем в 2012 году (79 млн. 488 тыс. рублей).
Обстановка на водных объектах Ярославской области несколько улучшилась по сравнению с 2012 годом, но продолжает быть напряженной, так, в 2013 году произошло 35 происшествий (39 происшествий в 2012 году). В результате пострадали 39 человек, погибли 28 человек (в 2012 году погибли 29 человек). Дальнейшая нормализация обстановки и постепенное снижение напряжения в данной сфере обеспечивается проведением мероприятий по обеспечению безопасности граждан в местах массового отдыха на водных объектах.
Риски возникновения ЧС, обусловленных глобальным изменением климата, результатами хозяйственной деятельности или крупными техногенными авариями и катастрофами, продолжают нести значительную угрозу для населения и объектов экономики Ярославской области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов. Ввиду указанных обстоятельств остаются актуальными вопросы развития пожарно-спасательных сил Ярославской области, касающиеся обеспечения их современными инновационными технологиями.
В этой связи необходимо отметить недостаточную техническую оснащенность подразделений пожарно-спасательных сил Ярославской области, что значительно снижает эффективность их применения. Так, в настоящее время замены требует 85 процентов пожарных автомобилей, которые являются главным боевым средством реагирования на пожары. Из 164 единиц основной и специальной техники, положенных по штату, на вооружении пожарных подразделений имеется в наличии только 127 единиц, у 89 из которых превышен предельный срок эксплуатации (3 единицы эксплуатируются от 11 до 15 лет, 28 единиц эксплуатируются от 16 до 20 лет, 58 единиц в эксплуатации свыше 20 лет).
Расчеты показывают, что непринятие мер для решения поставленной проблемы может привести к тому, что к 2018 году подразделения пожарной охраны области будут оснащены техникой со 100-процентным износом.
Кроме того, необходимо отметить крайне низкий уровень оснащенности спасательных подразделений области оборудованием для сбора нефти и нефтепродуктов с водной акватории, а также водолазным оборудованием и снаряжением для поиска и спасения людей.
К настоящему времени подразделения поиска и спасения людей области укомплектованы водолазным оборудованием, позволяющим проводить работы на глубине не более 12 метров. Это оборудование в основном приобреталось в 2001 - 2007 годах и относится к легкому классу. Оно технически и морально устарело, небезопасно для проведения водолазных работ в аварийных ситуациях и не сопрягается с современными образцами водолазного оборудования. Заметно отставание в обеспеченности подразделений пожарно-спасательных сил Ярославской области современными средствами управления и связи.
Мировой опыт показывает, что важным фактором в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения является качественная организация взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия, ЧС и своевременное доведение информации от пострадавших с места происшествия до экстренных оперативных служб для принятия мер по нормализации обстановки и минимизации последствий.
Реализация мероприятий по созданию новых информационных систем, обеспечивающих своевременное доведение информации с места ЧС, будет направлена на развертывание на территории Ярославской области территориально распределенной автоматизированной информационно-управляющей системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее - Система-112) на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области.
Система-112 создается в границах Ярославской области для:
- организации комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях), поступающих от населения;
- организации удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющего позвонившему лицу при возникновении происшествия использовать единый номер;
- уменьшения возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и ЧС.
Прогнозируемые, а также возникающие вне прогноза ЧС требуют оперативных и скоординированных действий со стороны всех уровней территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Ярославской области (далее - ТП РСЧС). В этой связи становится очевидным, что своевременное оповещение и информирование органов исполнительной власти Ярославской области, местного самоуправления муниципальных образований области, населения о возможных угрозах возникновения муниципальных и межмуниципальных ЧС, способах их предотвращения, о поведении в случае их возникновения, способах защиты позволяют обеспечить снижение потерь среди населения и материального ущерба. На решение данного комплекса задач направлена работа по дальнейшему развитию и повышению эффективности функционирования региональной системы оповещения. Согласно законодательству Российской Федерации решение этих задач возложено на субъект Российской Федерации. Развернутая в 2013 году на территории Ярославской области комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС вошла в состав региональной системы оповещения и требует дальнейшего своего развития в рамках реализации программно-целевых мероприятий.
Противопоставить значительному увеличению количества угроз техногенных аварий и катастроф, пожаров, стихийных бедствий и ЧС, предотвратив или значительно снизив степень их воздействия, и тем самым обеспечить необходимый уровень защищенности населения и территорий Ярославской области возможно путем проведения комплекса взаимоувязанных мероприятий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности.
Вместе с тем очевидно, что качественное проведение мероприятий по поддержанию необходимого уровня защищенности населения и территорий Ярославской области возможно только посредством совместных усилий органов исполнительной власти Ярославской области и остальных участников деятельности в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области. При этом необходима тесная межотраслевая координация и целенаправленная деятельность в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий, направленных на минимизацию рисков ЧС, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные результаты
ее реализации
Для достижения целей государственной политики в области повышения безопасности и защищенности населения Ярославской области от угроз техногенного, природного характера, являющихся залогом стабильного социально-экономического развития, необходима концентрация усилий и ресурсов в рамках реализации Государственной программы, которая имеет следующие приоритеты:
- развитие пожарно-спасательных сил Ярославской области. Мероприятия в рамках этого направления обеспечивают оснащение подразделений противопожарной службы Ярославской области, а также поисково-спасательных подразделений новой техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием для поиска и спасения людей и стимулирование деятельности подразделений добровольной пожарной охраны. Главным и конечным результатом реализации мероприятий в рамках этого направления будет снижение количества граждан, погибших и пострадавших в ЧС, и снижение материального ущерба в результате ЧС (стихийных бедствий, пожаров, техногенных аварий и катастроф);
- обеспечение безопасности людей на водных объектах. В рамках реализации этого направления основной задачей является проведение мероприятий по созданию на территориях муниципальных образований области общественных спасательных постов в местах массового пребывания людей на водных объектах. Конечным результатом будет снижение количества происшествий на водных объектах области;
- создание информационно-телекоммуникационной системы оперативного реагирования на поступающие от населения вызовы о преступлениях, происшествиях, авариях, пожарах и ЧС, обеспечивающей эффективное взаимодействие экстренных оперативных служб. В настоящее время реагирование экстренных оперативных служб и их взаимодействие на территории Ярославской области во многом определяется временем получения информации с места происшествия. К настоящему времени Системы-112 на территории Ярославской области не создано.
Первым этапом создания Системы-112 будет подготовка комплекта проектно-сметной документации на создание основного центра обработки вызовов (далее - ЦОВ);
- модернизация существующей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Ярославской области на базе комплекса программно-технических средств оповещения нового поколения. Проведение реконструкции и модернизации систем оповещения населения на основе внедрения современных достижений науки и техники для обеспечения своевременного доведения до руководящего состава ГО, органов управления специально подготовленных сил и средств ТП РСЧС, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области и населения Ярославской области информации и сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении ЧС позволит значительно сократить время оповещения и увеличит охват населения сигналами информирования и оповещения;
- создание условий для гарантированного и качественного предоставления государственными казенными учреждениями Ярославской области государственных услуг (выполнения работ) в области ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности. Государственные казенные учреждения Ярославской области, подведомственные ДРБ, являются инструментом реализации государственной политики в данной области. Их качественное функционирование позволит эффективно решать задачи по защите населения и территории Ярославской области от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации Государственной программы по указанным направлениям является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах.
III.Цель и целевые показатели государственной программы
Цель Государственной программы - минимизация социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||||
| базовое (2013 год) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Государственная программа | ||||||||
| 1.1 | Количество деструктивных событий (количество ЧС, пожаров, происшествий на водных объектах), не более | ед. | 1685 | 1600 | 1510 | 1420 | 1325 | 1280 |
| 1.2 | Количество погибшего и травмированного населения при ЧС, пожарах и происшествиях на водных объектах, не более | чел. | 238 | 220 | 200 | 180 | 160 | 150 |
| 2. ОЦП "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" | ||||||||
| Количество зарегистрированных происшествий на водных объектах области | ед. (%) | 59 (100) | 50 (84) | - | - | - | - | |
| 3. ОЦП "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" | ||||||||
| 3.1 | Количество граждан, погибших и пострадавших в результате ЧС | % (чел.) | 100 (1315) | 90 (1184) | 88 (1157) | - | - | - |
| 3.2 | Сумма материального ущерба от ЧС | % (млн. руб.) | 100 (106,5) | 89 (94,78) | 87 (92,65) | - | - | - |
| 3.3 | Время реагирования пожарно-спасательных сил на возникающие ЧС | мин. | 12,82 | 12 | 11,5 | - | - | - |
| 4. ВЦП ДРБ | ||||||||
| 4.1 | Готовность пожарных подразделений Ярославской области к тушению пожаров и ликвидации ЧС | % | 100 | 100 | 100 | 100 | - | - |
| 4.2 | Время реагирования пожарных подразделений Ярославской области на пожары | мин. | 8,59 | 8,5 | 8,5 | 8,5 | - | - |
| 4.3 | Время реагирования поисково-спасательных и пожарных подразделений Ярославской области на дорожно-транспортные происшествия | мин. | 12,88 | 12,8 | 12,8 | 12,8 | - | - |
| 4.4 | Обеспечение хранения запасов имущества ГО | % | 100 | 100 | 100 | 100 | - | - |
| 4.5 | Доля замененных средств индивидуальной защиты и приборов химической разведки и дозиметрического контроля | % | 0 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | - | - |
| 5. ОЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" | ||||||||
| 5.1 | Количество оборудованных ЦОВ | единиц | 3 | - | - | - | - | - |
| 5.2 | Снижение временных показателей реагирования на ЧС | % | 10 | - | - | - | - | - |
| 5.3 | Снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии и т.д.) | % | 2 | - | - | - | - | - |
| 5.4 | Снижение доли материального ущерба при пожарах и ЧС | % | 2 | - | - | - | - | - |
| 5.5 | Доля разработанных пакетов документов для основного и резервного областных ЦОВ | % | - | 100 | - | - | - | - |
| 6. ОЦП "Создание комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области" | ||||||||
| 6.1 | Охват государственных и муниципальных органов власти, уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в Ярославской области, оповещением и информированием об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера | % | 80 | 90 | 100 | 100 | - | - |
| 6.2 | Охват населения, проживающего на территории области, сигналами оповещения и информирования в зонах, не входящих в зону экстренного оповещения, не менее (в течение 30 мин. получение сигнала о ЧС) | % | 70 | 80 | 87,5 | 87,5 | - | - |
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
Меры государственного регулирования в рамках реализации мероприятий Государственной программы создают условия для эффективного и качественного их проведения и включают:
- нормативно-правовые основы формирования и реализации Государственной программы на территории Ярославской области, которые определены требованиями федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Законами Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 7 декабря 2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области", а также указами Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" и поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447 о совместной разработке высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и региональных отделений Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" региональной программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучению населения, прежде всего детей, плаванию и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации закрепленных за исполнителями мероприятий ОЦП и ВЦП;
- финансирование Государственной программы за счет средств областного бюджета путем выделения целевых бюджетных ассигнований ДРБ и ДИС;
- приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализации мероприятий Государственной программы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- меры по предоставлению органам местного самоуправления муниципальных образований области, организациям и предприятиям субсидий на денежное стимулирование добровольных пожарных объединений пожарной охраны Ярославской области, которые реализуются в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны, утвержденным постановлением Правительства области от 14.06.2012 N 541-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны";
- меры по предоставлению субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах. Указанная субсидия выделяется муниципальным образованиям Ярославской области с целью создания условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах и предоставляется в объемах, утвержденных постановлением Правительства области от 10.10.2012 N 1101-п "Об утверждении объемов предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах";
- создание предусмотренных в Государственной программе информационных систем в соответствии с Регламентом создания, эксплуатации и ликвидации государственных информационных систем Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 02.07.2010 N 479-п "О Регламенте создания, эксплуатации и ликвидации государственных информационных систем Ярославской области";
- контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Государственной программы;
- подготовку перечней государственных и муниципальных учреждений, задействованных в реализации мероприятий ОЦП и ВЦП;
- заключение с организациями, претендующими на участие в ОЦП и ВЦП, соглашений, определяющих порядок их участия в реализации мероприятий ОЦП и ВЦП.
Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.