Постановление от 10.06.2014 г № 565-П
О государственной программе Ярославской области «Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 — 2018 годы
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами в Ярославской области" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа).
2.Департаменту финансов Ярославской области, департаменту государственного заказа Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области руководствоваться положениями государственной программы, а также обеспечить своевременное и качественное выполнение подпрограмм и основных мероприятий государственной программы.
3.Департаменту финансов Ярославской области в срок не позднее 10 рабочих дней с момента утверждения государственной программы разместить на своей странице официального портала органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текст государственной программы.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора департамента финансов Ярославской области Федорова А.П.
5.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Государственной программы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент финансов Ярославской области, заместитель Губернатора области - директор департамента финансов Ярославской области Федоров Анатолий Павлович, телефон 72-83-68 |
| Куратор Государственной программы | заместитель Губернатора области - директор департамента финансов Ярославской области Федоров Анатолий Павлович, телефон 72-83-68 |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2018 годы |
| Цель Государственной программы | обеспечение надлежащего качества управления региональными и муниципальными финансами как базового элемента для достижения ключевых стратегических целей социально-экономического развития Ярославской области в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов |
| Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников | всего по Государственной программе: 31201 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 5551 млн. рублей; 2015 год - 5334 млн. рублей; 2016 год - 6020 млн. рублей; 2017 год - 6743 млн. рублей; 2018 год - 7552 млн. рублей |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы: | |
| Ведомственная целевая программа департамента финансов Ярославской области | департамент финансов Ярославской области, заместитель директора департамента финансов Ярославской области Беляков Александр Викторович, телефон 72-84-11 |
| Обеспечение реализации в Ярославской области указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и распоряжений Президента Российской Федерации | департамент финансов Ярославской области, заместитель Губернатора области - директор департамента финансов Ярославской области Федоров Анатолий Павлович, телефон 72-83-68 |
| Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов | департамент финансов Ярославской области, заместитель директора департамента финансов Ярославской области Беляков Александр Викторович, телефон 72-84-11 |
| Обслуживание государственного долга Ярославской области и планирование административных расходов по управлению государственным долгом Ярославской области | департамент финансов Ярославской области, первый заместитель директора департамента финансов Ярославской области Долгов Алексей Николаевич, телефон 72-84-01 |
| Реализация отдельных мероприятий в сфере управления государственными и муниципальными финансами Ярославской области | департамент финансов Ярославской области, заместитель директора департамента финансов Ярославской области Беляков Александр Викторович, телефон 72-84-11 |
| Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственных закупок Ярославской области" | департамент государственного заказа Ярославской области, директор департамента государственного заказа Ярославской области Данц Андрей Аркадьевич, телефон 74-86-68; заместитель директора департамента государственного заказа Ярославской области Мальков Дмитрий Геннадьевич, телефон 75-71-34; начальник отдела методологии и информационно-аналитического обеспечения департамента государственного заказа Ярославской области Иванов Евгений Вячеславович, телефон 75-71-63 |
| Мероприятия по управлению государственным имуществом Ярославской области | департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Кусков Владимир Иванович, телефон 40-14-31 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития любой территории - страны в целом и каждого региона в отдельности.
На фоне бюджетной реформы в стране и постоянного совершенствования бюджетного законодательства в Ярославской области в 2008 - 2013 годах при поддержке Министерства финансов Российской Федерации проводились фундаментальные реформы системы управления финансами.
Серьезные преобразования в бюджетной сфере Ярославской области осуществлялись системно и целенаправленно в рамках реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 629-п "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы", и региональной программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.06.2011 N 489-п "О региональной целевой программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы".
Итогами реализации указанных программ стали масштабные институциональные преобразования в сфере общественных финансов регионального и муниципального уровня, формирование основы для повышения эффективности бюджетных расходов, принятие принципиально новой нормативно-правовой базы, внедрение в практику новых механизмов и инструментов управления финансами. Наиболее значимые результаты работы по итогам шести лет:
- переход к среднесрочному бюджетному планированию на основе разделения действующих и принимаемых расходных обязательств, а также разделения бюджета текущих расходов и бюджета развития;
- реформа сети бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- развитие программно-целевых методов управления с переходом на программный формат и программную классификацию бюджета в увязке со стратегией социально-экономического развития области и целевыми программами;
- автоматизация процесса планирования областного бюджета, в том числе в программном формате, а также процесса формирования целевых программ и государственных программ Ярославской области в увязке с бюджетом;
- улучшение кадрового обеспечения бюджетного процесса в результате мероприятий по обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, муниципальных и государственных учреждений;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований области;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Необходимо отметить, что данные преобразования проводились при относительно благоприятных финансовых условиях своевременного и полного исполнения приоритетных расходных обязательств на фоне приемлемого уровня дефицита бюджета и государственного долга.
Объективную оценку результатов преобразований в субъектах Российской Федерации ежегодно проводит Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - приказ Минфина России от 03.12.2010 N 552). Оценка проводится по 46 индикаторам, характеризующим:
- качество планирования бюджета;
- качество исполнения бюджета;
- качество управления долговыми обязательствами;
- финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;
- качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг;
- степень прозрачности бюджетного процесса.
В течение последних лет благодаря мерам по реформированию бюджетной сферы Ярославская область достигла положительных результатов с точки зрения данной оценки: по итогам 2009, 2010 и 2011 годов, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, область входила в 20 регионов с высоким качеством управления финансами. Однако затем в связи с ростом расходных обязательств (в том числе по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы) ситуация изменилась не в лучшую сторону: вырос дефицит бюджета и объем государственного долга, появилась кредиторская задолженность, в результате по итогам 2012 года область перешла в группу регионов с надлежащим качеством управления финансами.
В настоящее время можно назвать целый ряд проблемных факторов, которые препятствуют повышению оценки качества управления финансами в Ярославской области:
- высокий уровень дефицита областного и местных бюджетов;
- высокий уровень долговой нагрузки областного и местных бюджетов;
- значительные различия в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области;
- не обеспеченный финансовыми ресурсами рост расходных обязательств в результате принятия решений на федеральном уровне (в том числе по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы);
- искусственное завышение плановых доходов областного бюджета, которое приводит к необеспеченности бюджетных расходов доходными источниками и возникновению кредиторской задолженности.
Данные проблемы имеют объективный характер, а их решение не находится в компетенции финансового органа, иногда зависит от совместных действий всех органов исполнительной и законодательной власти области, а иногда выходит и за рамки компетенции региональных властей.
Кроме того, есть проблемы, решение которых во многом зависит от финансового органа и его координирующей и организующей роли в бюджетном процессе. Это в частности:
- незавершенность процессов перехода на "программный" бюджет, сложность механизмов увязки стратегического, программно-целевого и бюджетного планирования;
- недостаточная проработанность механизмов оценки эффективности бюджетных расходов и реализации государственных программ Ярославской области;
- необходимость организации обучения и повышения квалификации персонала, занятого в бюджетном процессе, в условиях часто меняющегося законодательства;
- необходимость постоянной модернизации и совершенствования автоматизированных систем и программного обеспечения бюджетного процесса в условиях совершенствования правовой и методологической основы бюджетного процесса;
- необходимость повышения эффективности системы государственных закупок и управления государственным имуществом.
На решение этих проблем и направлен комплекс подпрограмм и мероприятий настоящей Государственной программы.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации
1.Приоритеты государственной политики.
1.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы сформулированы в соответствующих государственных программах и документах федерального уровня:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
- государственной программе Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации";
- государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков";
- Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р.
1.2.В числе основных приоритетов государственной политики в сфере управления финансами:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы;
- совершенствование разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников между уровнями власти, совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, межбюджетных отношений;
- развитие бюджетного законодательства, совершенствование нормативно-правового и методологического обеспечения бюджетного процесса;
- модернизация бюджетного процесса в увязке с программно-целевым и стратегическим управлением;
- повышение эффективности бюджетных расходов, эффективности управления государственной собственностью;
- повышение эффективности системы государственных и муниципальных закупок и реализация положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- повышение качества финансового менеджмента всех участников бюджетного процесса;
- развитие современных информационных систем в сфере управления финансами ("электронный бюджет");
- повышение прозрачности и открытости общественных финансов для органов власти, общественности, экспертов и населения.
2.Специфика Государственной программы.
Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Ярославской области. Специфика данной Государственной программы в том, что она является не отраслевой, а "обеспечивающей", то есть направлена не на развитие конкретной отрасли социальной сферы или экономики, а ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса (в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области) условий и механизмов финансового и организационного обеспечения исполнения расходных обязательств, включая информационно-техническое и нормативно-методическое обеспечение деятельности участников бюджетного процесса.
Мероприятия Государственной программы направлены на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Ярославской области на базе современных принципов эффективного управления государственными финансами. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов только реализация комплекса мер по повышению качества управления финансами и эффективности бюджетных расходов создаст необходимую базу для достижения стратегических целей социально-экономического развития.
В этом смысле данная Государственная программа обеспечивает свой вклад в успех всех других государственных программ Ярославской области, создает необходимую базу для достижения ключевых стратегических целей социально-экономического развития Ярославской области в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов.
Вместе с тем достижение результатов Государственной программы зависит от деятельности всех участников бюджетного процесса - органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, государственных и муниципальных учреждений.
Кроме того, на успешную реализацию Государственной программы влияют другие государственные программы Ярославской области. В частности, программы, связанные с развитием экономики и инвестиций, влияют на формирование и пополнение доходной базы консолидированного бюджета, а программы развития социальной сферы определяют объем его расходных обязательств, что в итоге влияет на сбалансированность бюджетов, параметры дефицита и долговых обязательств.
3.Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы.
3.1.Базовым условием достижения цели Государственной программы является обеспечение устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов за счет:
- соблюдения ограничений в части размера дефицита бюджета;
- сохранения обоснованного уровня долговой нагрузки на бюджет и минимизации расходов на обслуживание долга;
- обеспечения исполнения приоритетных расходных обязательств, в том числе по реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- реализации полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и поддержке сбалансированности местных бюджетов;
- поэтапного сокращения уровня просроченной кредиторской задолженности.
3.2.Конечным результатом реализации Государственной программы станет обеспечение надлежащего качества управления финансами в Ярославской области, в том числе за счет реализации следующих задач:
- полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
- создание действенных механизмов оценки эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Ярославской области;
- создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, эффективности деятельности органов власти, государственных учреждений и предприятий;
- совершенствование нормативно-правового и методологического обеспечения бюджетного процесса;
- повышение квалификации персонала, занятого в бюджетном процессе;
- повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса;
- повышение эффективности управления государственным имуществом, обеспечение рационального использования земельных ресурсов области;
- автоматизация процесса осуществления государственных закупок в условиях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- модернизация и совершенствование автоматизированных информационных систем в бюджетном процессе ("электронный бюджет");
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса для органов власти, общественности, экспертов и населения.
III.Цель и целевые показатели государственной программы
Цель Государственной программы - обеспечение надлежащего качества управления региональными и муниципальными финансами как базового элемента для достижения ключевых стратегических целей социально-экономического развития Ярославской области в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Плановое значение показателя | |||||
| базовое, 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Государственная программа | ||||||||
| 1.1 | Обеспечение надлежащего качества управления региональными финансами | да/нет | да | да | да | да | да | да |
| 1.2 | Доля муниципальных районов (городских округов) области, имеющих высокое и хорошее качество управления муниципальными финансами (не менее) | процентов | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| 1.3 | Соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации при формировании и исполнении областного бюджета (отсутствие нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации в Ярославской области) | да/нет | да | да | да | да | да | да |
| 2. Ведомственная целевая программа департамента финансов Ярославской области | ||||||||
| 2.1 | Обеспечение бесперебойной работы автоматизированных систем в бюджетном процессе | да/нет | да | да | да | да | - | - |
| 2.2 | Полнота нормативно-правового и методического обеспечения бюджетного процесса | да/нет | да | да | да | да | - | - |
| 3. Обеспечение реализации в Ярославской области указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и распоряжений Президента Российской Федерации | ||||||||
| Обеспечение резерва финансовых ресурсов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и распоряжений Президента Российской Федерации для дальнейшего распределения | процентов | - | 100 | - | - | - | - | |
| 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов | ||||||||
| 4.1 | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов/городских округов области | раз | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 4.2 | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений области | раз | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| 4.3 | Доля муниципальных районов (городских округов) Ярославской области, соблюдающих ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации по размеру дефицита бюджета (не менее) | процентов | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 |
| 5. Обслуживание государственного долга Ярославской области и планирование административных расходов по управлению государственным долгом Ярославской области | ||||||||
| 5.1 | Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Ярославской области | тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5.2 | Доля расходов на обслуживание государственного долга Ярославской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (не более) | процентов | 2,7 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 6. Реализация отдельных мероприятий в сфере управления государственными и муниципальными финансами Ярославской области | ||||||||
| 6.1 | Выполнение плана мероприятий по совершенствованию стратегического и программно-целевого планирования в увязке с бюджетным процессом | процентов | - | - | 100 | 100 | - | - |
| 6.2 | Введение в эксплуатацию государственной информационной системы "Государственные закупки Ярославской области" (2 этап) | да/нет | - | да | - | - | - | - |
| 6.3 | Реализация плана мероприятий по расширению налогооблагаемой базы земельного налога | процентов | - | 100 | - | - | - | - |
| 7. Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственных закупок Ярославской области" | ||||||||
| Доля автоматизированных процедур закупок для обеспечения государственных нужд Ярославской области на всех стадиях закупок | процентов | 0 | 100 | 100 | 100 | - | - | |
| 8. Мероприятия по управлению государственным имуществом Ярославской области | ||||||||
| 8.1 | Степень исполнения полномочий собственника имущества | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8.2 | Степень исполнения полномочий в сфере регулирования и управления земельными отношениями | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
В качестве мер государственного регулирования в рамках Государственной программы предусматриваются в основном меры правового регулирования, в частности совершенствование нормативных правовых актов по организации бюджетного процесса в Ярославской области с учетом требований и изменений федерального законодательства.
Механизмы финансового обеспечения мероприятий Государственной программы:
- предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ярославской области, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 40-з "О межбюджетных отношениях";
- формирование финансовых резервов для обеспечения исполнения приоритетных расходных обязательств с последующим распределением на соответствующие государственные программы Ярославской области и их подпрограммы;
- исполнение обязательств по выплате процентных платежей по государственному долгу Ярославской области и оплате услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг (агентов по размещению ценных бумаг, организатора торговли, депозитария и других);
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (в том числе приобретение компьютерной техники и оборудования, услуг по разработке и техническому сопровождению программного обеспечения, образовательных и консалтинговых услуг и т.д.) с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- предоставление субсидий на финансовое обеспечение государственного задания государственным учреждениям Ярославской области и субсидий на финансовое обеспечение заказа государственным предприятиям Ярославской области на выполнение работ в рамках реализации мероприятий Государственной программы.
Общее руководство ходом реализации Государственной программы и организацию взаимодействия ответственных исполнителей подпрограмм осуществляет куратор Государственной программы - заместитель Губернатора области - директор департамента финансов Ярославской области Федоров А.П.
Ответственные исполнители подпрограмм и отдельных мероприятий Государственной программы (департамент финансов Ярославской области, департамент государственного заказа Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) несут ответственность за непосредственную реализацию и конечные результаты подпрограмм и основных мероприятий, за рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств, а также определяют конкретные формы и методы управления мероприятиями подпрограмм Государственной программы.
Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, представлены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.