Постановление от 04.06.2014 г № 539-П
Об утверждении государственной программы Ярославской области «Социальная поддержка населения Ярославской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Социальная поддержка населения Ярославской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Даниленко Р.А.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - ДТСПН ЯО), директор ДТСПН ЯО Андреева Лариса Михайловна, тел. (4852) 40-04-04 |
| Куратор Государственной программы | заместитель Председателя Правительства области Даниленко Ростислав Анатольевич, тел. (4852) 40-14-90 |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели Государственной программы | - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; - обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей |
| Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников | всего - 58936,99691 млн. руб., в том числе: 2014 год - 8798,186076 млн. руб.; 2015 год - 8479,830202 млн. руб.; 2016 год - 8688,843464 млн. руб.; 2017 год - 8242,497792 млн. руб.; 2018 год - 8242,497792 млн. руб.; 2019 год - 8242,497792 млн. руб.; 2020 год - 8242,497792 млн. руб. |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы: | |
| Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) "Социальная поддержка населения Ярославской области" | ДТСПН ЯО, директор ДТСПН ЯО Андреева Лариса Михайловна, тел. (4852) 40-04-04 |
| Региональная программа "Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области" | ДТСПН ЯО, директор ДТСПН ЯО Андреева Лариса Михайловна, тел. (4852) 40-04-04; первый заместитель директора ДТСПН ЯО Аминов Дмитрий Владимирович, тел. (4852) 40-04-06 |
| Областная целевая программа "Семья и дети Ярославии" | управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее - УСДП), начальник УСДП Башмашникова Марина Валерьевна, тел. (4852) 40-07-89 |
| ВЦП "Снабжение учреждений социальной сферы" | департамент государственного заказа Ярославской области (далее - ДГЗ ЯО), директор ДГЗ ЯО Данц Андрей Аркадьевич, тел. (4852) 74-86-68 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/dtspn/tmpPages/programs.aspx |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".
Государственная программа в рамках действующих бюджетных обязательств обеспечивает реализацию 3 основных направлений: предоставление мер социальной поддержки, социальное обслуживание населения, социальная защита, в том числе оказание адресной социальной помощи.
Ежегодно более чем 450 тысячам жителей региона предоставляются меры социальной поддержки: 241 тысяча выплат по федеральному законодательству на сумму более 1 млрд. рублей и почти 516 тысяч выплат по региональному законодательству на сумму более 4,5 млрд. рублей. Все меры социальной поддержки предоставляются своевременно, задолженности перед населением нет.
В рамках социального обслуживания населения 59 государственными и муниципальными учреждениями ежегодно социальные услуги предоставляются более 160 тысячам жителей области. В 2013 году завершены мероприятия Плана оптимизации сети учреждений социального обслуживания. В настоящее время из 32 проблемных объектов, подлежащих оптимизации, только в 3 стационарных учреждениях остается 5 жилых корпусов 5-й степени огнестойкости. Решить данную проблему, равно как и проблему снижения очередности на стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах, возможно только путем строительства и ввода в эксплуатацию новых зданий домов-интернатов. В Ярославской области есть готовые земельные участки для строительства новых корпусов на территории действующих учреждений, необходима финансовая поддержка капитального строительства в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.
В рамках социальной защиты населения ежегодно более чем 3000 малоимущих семей с детьми и более чем 8000 граждан пожилого возраста и инвалидам предоставляется адресная социальная помощь на сумму более 80 миллионов рублей, в том числе 2500 пожилых неработающих граждан по программе софинансирования с Пенсионным фондом Российской Федерации на компенсацию расходов по газификации, дорогостоящему лечению и зубопротезированию.
Анализ ситуации в сфере социальной поддержки населения в Ярославской области позволяет выделить ряд проблем, к которым в первую очередь относятся сложившиеся негативные демографические тенденции.
При относительном сокращении естественной убыли населения отмечается рост численности пожилого населения, что обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста).
Ввиду наличия негативных тенденций социально-демографического развития региона требуется принятие срочных и масштабных мер экономического, социального, организационного характера для организации социальной поддержки и социальной защиты лиц пожилого возраста в Ярославской области.
В рамках реализации Государственной программы в части укрепления социальной защищенности пожилых людей необходимо:
- сформировать систему мониторинга и оценки качества жизни пожилых людей, что позволит получить объективные данные для разработки и реализации согласованной региональной политики по вопросам социальной защиты пожилых граждан, ветеранов и инвалидов;
- совершенствовать систему мер социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи на адресной основе гражданам пожилого возраста;
- сформировать эффективную клиентоориентированную систему предоставления услуг социального обслуживания.
Современная ситуация требует структурированного подхода и к решению социальных проблем семей и детей. Одним из основных принципов семейной политики является обеспечение приоритета интересов и защиты прав ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального развития.
В Ярославской области проживает около 137 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Средний состав семьи - 3 человека.
С 2006 года в области наблюдается увеличение числа многодетных семей, но доля их в общем количестве семей с несовершеннолетними детьми мала (2010 год - 4494 семьи, 2009 год - 4306 семей, 2008 год - 4183 семьи, 2007 год - 4093 семьи) и составляет 3,2 процента от общего числа семей. Однако более 80 процентов неполных и многодетных семей относятся к категории малоимущих.
Всего по области около 50 тысяч семей с несовершеннолетними детьми являются малоимущими и нуждаются в поддержке государства. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Ежегодно снижается, но остается достаточно высоким число вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году выявлено 740 детей, которые лишились родительского попечения (2008 год - 844 человека, 2007 год - 963 человека). За 10 месяцев 2010 года выявлен 551 ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Еще одной из социально уязвимых групп детей являются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в области 3,1 тысячи детей-инвалидов. Появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи. В настоящее время в области недостаточное количество центров и учреждений, работающих с данной категорией детей, что в свою очередь не дает возможности в полном объеме обеспечить доступность услуг по реабилитации и оказанию медицинской, правовой, психологической, социальной помощи детям-инвалидам и семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
Решение социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, возможно только путем координации усилий всех заинтересованных структур и объединения различных ресурсов, расширения спектра услуг, оказываемых семье и детям, создания условий для формирования предпосылок по сохранению положительных демографических тенденций через укрепление института семьи, повышение качества жизни детей и семей с детьми, ежегодное обеспечение детей отдыхом и оздоровлением (в первую очередь детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), выделение средств на укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся вопросами семьи, материнства и детства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Последовательное осуществление мер в рамках Государственной программы позволит не допустить нарастания социальной напряженности в регионе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные
результаты ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
К приоритетным направлениям социальной политики, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:
повышение благосостояния граждан и снижение бедности;
модернизация и развитие сектора социальных услуг;
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.
При решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки в рамках Государственной программы реализуются мероприятия по следующим направлениям:
организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;
развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;
совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Реализуются мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, в том числе обучение пенсионеров компьютерной грамотности, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организация культурного досуга и отдыха.
В рамках решения задачи повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения запланированы мероприятия, предусматривающие строительство зданий учреждений социального обслуживания.
В целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения будут разработаны и внедрены в практику работы социальных служб стандарты социальных услуг, регистры получателей социальных услуг, реестры их поставщиков.
В рамках решения задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
совершенствование нормативно-правовой базы в части выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;
организация выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и предоставление материнского (семейного) капитала;
предоставление нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;
заключение и сопровождение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
обеспечение подготовки и сопровождение замещающих семей, в том числе создание в каждом субъекте Российской Федерации служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот;
организация деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
организация отдыха и оздоровления детей;
развитие системы учреждений, оказывающих консультативную и психологическую поддержку семьям;
разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
выявление, развитие, поддержка и сопровождение одаренных детей;
профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних;
оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Реализация Государственной программы будет способствовать достижению следующих ключевых показателей:
снижение численности населения (в том числе семей с детьми) с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения). Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиции обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий. Рост данного показателя по годам реализации Государственной программы будет обеспечиваться за счет совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.;
удельный вес повторных рождений детей в общем числе рождений. Показатель характеризует рост благосостояния семей, имеющих несовершеннолетних детей, желание семей воспитывать в семьях третьего, четвертого и последующего детей. Рост показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на предоставление мер социальной поддержки в натуральной и денежной форме многодетным семьям, охрану семьи, материнства и детства, повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержку семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактику социального сиротства;
соотношение заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе. Показатель предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и характеризует повышение заработной платы социальных работников. Рост показателя в динамике отражает реализацию плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ярославской области на 2013 - 2018 годы, утвержденного постановлением Правительства области от 13.03.2013 N 226-п "О плане мероприятий ("дорожной карте") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ярославской области на 2013 - 2018 годы".
III.Цели и целевые показатели государственной программы
Цели Государственной программы:
- выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
- обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||||||
| базовое 2013 год | плановое 2014 год | плановое 2015 год | плановое 2016 год | плановое 2017 год | плановое 2018 год | плановое 2019 год | плановое 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. Государственная программа | ||||||||||
| 1.1 | Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ярославской области | процентов | 12,8 | 12,5 | 12,2 | 11,9 | 11,6 | 11,3 | 11,0 | 10,7 |
| 1.2 | Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности детей, проживающих в Ярославской области | процентов | 24,8 | 24,6 | 24,4 | 24,2 | 24,0 | 23,8 | 23,6 | 23,4 |
| 1.3 | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения | процентов | 97,9 | 98,9 | 98,9 | 98,9 | 99,3 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 1.4 | Удельный вес повторных рождений детей в общем числе рождений | процентов | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,1 |
| 1.5 | Соотношение заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе | процентов | 45,5 | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 2. ВЦП "Социальная поддержка населения Ярославской области" | ||||||||||
| 2.1 | Доля правоспособного и дееспособного населения области, проинформированного о предоставляемых государственных услугах в сферах социальной поддержки, социальной защиты, социального обслуживания | процентов | 72,4 | 83,6 | 90,0 | 92,0 | 94,0 | - | - | - |
| 2.2 | Доля граждан, получивших государственные услуги, от общей численности граждан, которым назначены меры социальной поддержки, государственные услуги социальной защиты населения | процентов | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | - | - | - |
| 2.3 | Доля обоснованных жалоб, поступивших по вопросу оказания государственных услуг, от общего количества граждан, которым предоставлены услуги в сфере социальной поддержки населения | процентов | 0,02 | 0,015 | 0,01 | 0,008 | 0,007 | - | - | - |
| 3. Региональная программа "Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области" | ||||||||||
| 3.1 | Количество пожилых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших адресную социальную помощь | чел. | 9400 | 3500 | 150 | 0,0 | - | - | - | - |
| 3.2 | Количество граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги на базе государственных и муниципальных учреждений Ярославской области | чел. | 150000 | 155000 | 160000 | 16000 | - | - | - | - |
| 3.3 | Количество услуг, предоставленных пожилым гражданам на базе государственных и муниципальных учреждений Ярославской области | млн. услуг | 9,0 | 9,05 | 9,1 | 9,2 | - | - | - | - |
| 4. Областная целевая программа "Семья и дети Ярославии" | ||||||||||
| 4.1 | Число семей с несовершеннолетними детьми | семей | 139000 | 139000 | 139000 | - | - | - | - | - |
| 4.2 | Число многодетных семей с несовершеннолетними детьми | семей | 5700 | 5700 | 7000 | - | - | - | - | - |
| 4.3 | Доля многодетных семей от общего числа семей с несовершеннолетними детьми | процентов | 4,1 | 4,1 | 5,0 | - | - | - | - | - |
| 4.4 | Численность детей, родители которых лишены родительских прав | чел. | 600 | 600 | 600 | - | - | - | - | - |
| 4.5 | Удельный вес отказов от новорожденных детей от общей численности родившихся детей | процентов | 0,3 | 0,3 | 0,3 | - | - | - | - | - |
| 4.6 | Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного периода) | процентов | 3,3 | 3,3 | 3,3 | - | - | - | - | - |
| 4.7 | Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного периода) | процентов | 77,0 | 77,0 | 77,0 | - | - | - | - | - |
| 4.8 | Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (на конец отчетного периода) | чел. | 450 | 450 | 450 | - | - | - | - | - |
| 4.9 | Удельный вес детей-инвалидов от общего числа несовершеннолетних детей | процентов | 1,38 | 1,47 | 1,47 | - | - | - | - | - |
| 4.10 | Удельный вес детей, включенных в государственную систему выявления, развития и поддержки одаренных детей, от общего числа детей в возрасте от 7 до 18 лет | процентов | 65,0 | 65,0 | 65,0 | - | - | - | - | - |
| 4.11 | Удельный вес детей 6 - 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления | процентов | 60,5 | 60,5 | 46,7 | - | - | - | - | - |
| 4.12 | Удельный вес оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению | процентов | 90,0 | 90,0 | 90,0 | - | - | - | - | - |
| 4.13 | Количество загородных детских оздоровительных учреждений, получивших государственную поддержку на укрепление материально-технической базы | ед. | 17 | 16 | 13 | - | - | - | - | - |
| 4.14 | Количество учреждений, организующих отдых и оздоровление детей | ед. | 930 | 860 | 780 | - | - | - | - | - |
| 4.15 | Количество безнадзорных детей | чел. | 110 | 105 | 105 | - | - | - | - | - |
| 4.16 | Удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними детьми, проживающими на территории области | процентов | 0,55 | 0,5 | 0,45 | - | - | - | - | - |
| 4.17 | Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | ед. | 730 | 720 | 700 | - | - | - | - | - |
| 5. ВЦП "Снабжение учреждений социальной сферы" | ||||||||||
| Доля исполненных заявок учреждений социальной сферы Ярославской области по обеспечению продуктами питания | процентов | 100,0 | 100,0 | - | - | - | - | - | - | |
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
Предлагаемые Государственной программой мероприятия соответствуют мероприятиям государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".
Расходные обязательства Ярославской области в сфере социальной поддержки, социальной защиты и социального обслуживания населения определяются следующими основными нормативными правовыми актами:
- Федеральными законами:
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
абзац исключен с 27 февраля 2015 года
от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Законами Ярославской области:
от 30 июня 2003 г. N 32-з "Об охране труда в Ярославской области";
от 8 мая 2003 г. N 21-з "О социальном партнерстве в Ярославской области";
абзац исключен с 27 февраля 2015 года
от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области";
от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству";
от 3 декабря 2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях";
от 24 ноября 2008 г. N 56-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации";
от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области";
от 8 октября 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области";
от 16 декабря 2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области";
от 28 ноября 2011 г. N 45-з "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей";
от 5 июля 2013 г. N 40-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области".
Во исполнение статей 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" и поручения Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 9 июня 2014 года N 3, на основании рекомендованной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации типовой государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 - 2017 годы, в Ярославской области реализуется программа "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 18.02.2015 N 145-п "О программе "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2018 годы" (далее - программа "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2018 годы).
Программа "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2018 годы представляет собой комплексный план мероприятий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц по созданию благоприятных условий труда в Ярославской области.
Программа "Улучшение условий и охраны труда в Ярославской области" на 2015 - 2018 годы не относится к категории областных целевых программ, поскольку требования к ней установлены непосредственно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и не создает расходных обязательств областного и местных бюджетов по заявленным мероприятиям, так как расходные обязательства установлены другими целевыми программами Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области.
На реализацию расходных обязательств Ярославской области по указанным нормативным правовым актам предусмотрены финансовые средства, увязанные с мероприятиями Государственной программы, в том числе:
- средства по межбюджетным трансфертам на предоставление мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий и компенсаций;
- средства на выплату пособий и компенсаций по публичным нормативным обязательствам региона;
- средства на обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Ярославской области (домов-интернатов, детских социозащитных учреждений, центра охраны труда и социального партнерства);
- средства по межбюджетным трансфертам на обеспечение деятельности территориальных центров социального обслуживания населения (комплексных центров социального обслуживания населения, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий);
- средства по межбюджетным трансфертам на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере социальной защиты и социальной поддержки населения и специализированных учреждений;
- расходы на проведение мероприятий по оказанию населению социальной помощи и поддержки;
- расходы на организацию отдыха и оздоровления.
Общее управление реализацией Государственной программы осуществляется ДТСПН ЯО, который осуществляет координацию деятельности всех участников Государственной программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий в рамках Государственной программы, целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Ярославской области и внебюджетных источников.
В целях разработки проектов нормативных документов, областных целевых и региональных программ, организации их последующей реализации формируются рабочие группы из числа представителей организаций и ведомств, участвующих в реализации Государственной программы. Работа по формированию и организации деятельности рабочих групп осуществляется в порядке, установленном законодательством Ярославской области.
ДТСПН ЯО совместно с заинтересованными организациями готовит проекты нормативных документов, необходимых для реализации Государственной программы, обеспечивает общественную экспертизу указанных проектов и вносит их на рассмотрение и утверждение Правительства области.
Управление реализацией подпрограмм и мероприятий, разрабатываемых и принимаемых в рамках настоящей Государственной программы, осуществляется в соответствии с механизмами управления реализацией указанных подпрограмм и мероприятий, предусмотренными нормативными документами об их утверждении.
Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.