Постановление от 30.05.2014 г № 530-П
О государственной программе Ярославской области «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
Государственной программы
| -1 Ответственный исполнитель Государственной программы | агентство по физической культуре и спорту Ярославской области, руководитель агентства по физической культуре и спорту Ярославской области Карпов Сергей Тимофеевич, тел. 40-04-99 |
| -1 Куратор Государственной программы | заместитель Губернатора области, курирующий вопросы образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики |
| -1 Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| -1 Цель Государственной программы | обеспечение возможности для населения Ярославской области систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности спортсменов области на всероссийских и международных спортивных соревнованиях |
| -1 Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников | всего по Государственной программе - 4152,731 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 927,442 млн. рублей; 2015 год - 611,912 млн. рублей; 2016 год - 342,501 млн. рублей; 2017 год - 220,876 млн. рублей; 2018 год - 650,0 млн. рублей; 2019 год - 700,0 млн. рублей; 2020 год - 700,0 млн. рублей |
| -1 Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы : | |
| -1 ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2013 - 2015 годы | ответственный исполнитель подпрограммы - агентство по физической культуре и спорту Ярославской области, руководитель агентства по физической культуре и спорту Ярославской области Карпов Сергей Тимофеевич, тел. 40-04-99 |
| -1 ОЦП "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2016 годы | ответственный исполнитель подпрограммы - агентство по физической культуре и спорту Ярославской области, руководитель агентства по физической культуре и спорту Ярославской области Карпов Сергей Тимофеевич, тел. 40-04-99 |
| -1 ВЦП "Физическая культура и спорт в Ярославской области" на соответствующий год | ответственный исполнитель подпрограммы - агентство по физической культуре и спорту Ярославской области, руководитель агентства по физической культуре и спорту Ярославской области Карпов Сергей Тимофеевич, тел. 40-04-99 |
| -1 Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/ddmfs/tmpPages/programs.aspx |
<**> Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Уровень развития физической культуры и спорта в Ярославской области определяется на основании данных государственной статистической отчетности, формируемой ежегодно агентством по физической культуре и спорту Ярославской области:
Таблица 1
| -1 N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам | ||||
| -1 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| -1 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| -1 1 | Количество штатных работников физической культуры и спорта (чел.) | 2803 | 2972 | 2981 | 2997 | 3032 |
| -1 2 | Количество специалистов, впервые приступивших к работе в области физической культуры и спорта в отчетный период (чел.) | 54 | 139 | 183 | 114 | 200 |
| -1 3 | Количество специалистов в сельской местности (чел.) | 440 | 473 | 454 | 452 | 446 |
| -1 4 | Количество штатных тренеров-преподавателей, имеющих квалификационную категорию (чел.) | 554 | 638 | 628 | 596 | 572 |
| -1 5 | Количество учреждений, предприятий, объединений, организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта (ед.) | 1389 | 1394 | 1410 | 1458 | 1450 |
| -1 6 | Количество спортивных сооружений (ед.) | 2150 | 2167 | 2200 | 2202 | 2231 |
| -1 7 | Численность граждан, занимающихся физической культурой и спортом (чел.) | 169462 | 212040 | 253586 | 292735 | 329965 |
| -1 8 | Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом (чел.) | 1439 | 1921 | 2191 | 2199 | 2671 |
| -1 9 | Финансирование физической культуры и спорта (млн. руб.) | 934,79 | 881,37 | 1194,7 | 1908,9 | 3865,1 |
| -1 10 | Присвоено спортивных званий работникам физической культуры и спорта (ед.) | 47 | 58 | 44 | 116 | 92 |
| -1 11 | Подготовлено спортсменов массовых разрядов | 6934 | 6294 | 8142 | 5784 | 5376 |
| -1 12 | Присвоено званий "Заслуженный тренер России" | - | 2 | 1 | 3 | 1 |
| -1 13 | Присвоено званий "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" | - | - | - | 3 | 1 |
| -1 14 | Единовременная пропускная способность спортивных сооружений (чел.) | 56392 | 57098 | 58039 | 57684 | 58201 |
| -1 15 | Единовременная пропускная способность спортивных сооружений в сельской местности (чел.) | 16912 | 17373 | 16765 | 16096 | 16447 |
Анализ статистических данных за последние 5 лет позволяет говорить, что с 2009 года большинство показателей имеют устойчивую тенденцию к увеличению.
В Ярославской области наблюдается устойчивый рост численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
На 31 декабря 2013 года численность граждан, занимающихся физической культурой и спортом, составила 329965 человек, что составляет 25,9 процента от общей численности населения области. За последние 5 лет доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения выросла с 13 процентов до 25,9 процента.
Среднее значение данного показателя по Российской Федерации составляет 22,5 процента.
Во всех муниципальных образованиях области по итогам 2013 года зафиксирован рост численности занимающихся физической культурой и спортом.
Наибольшее значение показателя - доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общего количества населения - зафиксировано в городском округе городе Ярославле и составляет 31,2 процента. Минимальное значение показателя зафиксировано в Любимском муниципальном районе - 9,1 процента.
Сравнительный анализ основных показателей развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях области представлен в таблице 2:
Таблица 2
| -1 N п/п | Наименование муниципального образования области | Численность граждан, занимающихся физической культурой и спортом, на 01.01.2014 (чел.) | Численность населения (тыс. чел.) | Удельный вес граждан, занимающихся физической культурой и спортом (процентов) | Уровень обеспеченности спортивными сооружениями (процентов от норматива ЕПС) | ЕПС | Спортивные сооружения | Тренерско-преподавательские кадры (процентов) | Норматив потребности в спортивных сооружениях (единиц) | Уровень обеспеченности в спортивных сооружениях (процентов) | ||||||||||
| -1 | факт | норматив | всего | плоскостные сооружения | залы | бассейны | факт | норматив | обеспеченность | плоскостные сооружения | залы | бассейны | плоскостные сооружения | залы | бассейны | |||||
| -1 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
| -1 1 | ГО г. Ярославль | 186865 | 599,2 | 31,2 | 20,6 | 23480 | 113848 | 840 | 363 | 232 | 12 | 1526 | 1558 | 98,0 | 2164 | 524 | 225 | 16,8 | 44,2 | 5,3 |
| -1 2 | ГО г. Переславль-Залесский | 10995 | 40,9 | 26,9 | 26,7 | 2073 | 7771 | 79 | 25 | 19 | 2 | 81 | 106 | 76,2 | 148 | 36 | 15 | 16,9 | 53,1 | 13,0 |
| -1 3 | ГО г. Рыбинск | 54244 | 196,5 | 27,6 | 22,9 | 8559 | 37335 | 271 | 116 | 93 | 4 | 562 | 511 | 110,0 | 710 | 172 | 74 | 16,3 | 54,1 | 5,4 |
| -1 4 | Большесельский МР | 1289 | 9,8 | 13,2 | 28,6 | 533 | 1862 | 24 | 15 | 9 | 0 | 17 | 25 | 66,7 | 35 | 9 | 4 | 42,4 | 105,0 | 0 |
| -1 5 | Борисоглебский МР | 2145 | 12,6 | 17,0 | 32,0 | 765 | 2394 | 26 | 13 | 11 | 0 | 21 | 33 | 64,1 | 46 | 11 | 5 | 28,6 | 99,8 | 0 |
| -1 6 | Брейтовский МР | 1089 | 7,0 | 15,6 | 28,9 | 385 | 1330 | 13 | 9 | 4 | 0 | 12 | 18 | 65,9 | 25 | 6 | 3 | 35,6 | 65,3 | 0 |
| -1 7 | Гаврилов-Ямский МР | 7296 | 26,5 | 27,5 | 34,2 | 1721 | 5035 | 82 | 39 | 14 | 1 | 69 | 69 | 100,1 | 96 | 23 | 10 | 40,8 | 60,4 | 10,1 |
| -1 8 | Даниловский МР | 3755 | 26,2 | 14,3 | 30,0 | 1493 | 4978 | 71 | 37 | 12 | 1 | 57 | 68 | 83,7 | 95 | 23 | 10 | 39,1 | 52,3 | 10,2 |
| -1 9 | Любимский МР | 1019 | 11,2 | 9,1 | 28,8 | 612 | 2128 | 31 | 16 | 9 | 0 | 13 | 29 | 44,6 | 40 | 10 | 4 | 39,6 | 91,8 | 0 |
| -1 10 | Мышкинский МР | 2362 | 10,3 | 22,9 | 45,4 | 889 | 1957 | 34 | 28 | 5 | 0 | 26 | 27 | 97,1 | 37 | 9 | 4 | 75,3 | 55,5 | 0 |
| -1 11 | Некоузский МР | 2836 | 15,1 | 18,8 | 31,8 | 912 | 2869 | 42 | 21 | 13 | 0 | 31 | 39 | 79,0 | 55 | 13 | 6 | 38,5 | 98,4 | 0 |
| -1 12 | Некрасовский МР | 5044 | 20,6 | 24,5 | 23,9 | 935 | 3914 | 37 | 21 | 12 | 1 | 19 | 54 | 35,5 | 74 | 18 | 8 | 28,2 | 66,6 | 12,9 |
| -1 13 | Первомайский МР | 1186 | 10,7 | 11,1 | 36,6 | 744 | 2033 | 28 | 19 | 9 | 0 | 16 | 28 | 57,5 | 39 | 9 | 4 | 49,2 | 96,1 | 0 |
| -1 14 | Пошехонский МР | 1703 | 13,9 | 12,3 | 52,5 | 1387 | 2641 | 57 | 35 | 11 | 0 | 20 | 36 | 55,3 | 50 | 12 | 5 | 69,7 | 90,4 | 0 |
| -1 15 | Переславский МР | 2255 | 20,0 | 11,3 | 36,3 | 1379 | 3800 | 64 | 39 | 9 | 0 | 37 | 52 | 71,2 | 72 | 18 | 8 | 54,0 | 51,4 | 0 |
| -1 16 | Рыбинский МР | 3889 | 27,9 | 13,9 | 42,2 | 2236 | 5301 | 81 | 50 | 19 | 0 | 57 | 73 | 78,6 | 101 | 24 | 10 | 49,6 | 77,8 | 0 |
| -1 17 | Ростовский МР | 11597 | 65,1 | 17,8 | 33,2 | 4111 | 12369 | 173 | 99 | 38 | 3 | 134 | 169 | 79,2 | 235 | 57 | 24 | 42,1 | 66,7 | 12,3 |
| -1 18 | Тутаевский МР | 9761 | 56,9 | 17,2 | 18,5 | 2004 | 10811 | 80 | 39 | 22 | 1 | 129 | 148 | 87,2 | 205 | 50 | 21 | 19,0 | 44,2 | 4,7 |
| -1 19 | Угличский МР | 5943 | 46,5 | 12,8 | 23,4 | 2066 | 8835 | 89 | 35 | 26 | 1 | 126 | 121 | 104,2 | 168 | 41 | 17 | 20,8 | 63,9 | 5,7 |
| -1 20 | Ярославский МР | 14692 | 54,7 | 26,9 | 18,4 | 1917 | 10393 | 109 | 48 | 28 | 0 | 79 | 142 | 55,5 | 198 | 48 | 21 | 24,3 | 58,5 | 0 |
| -1 21 | Итого | 329965 | 1271,6 | 25,9 | 24,1 | 58201 | 241604 | 2231 | 1067 | 595 | 26 | 3032 | 3306 | 91,7 | 4592 | 1113 | 477 | 23,2 | 53,5 | 5,5 |
В 2013 году деятельность в сфере физической культуры и спорта осуществляли 1450 учреждений (в 2011 году - 1410 учреждений, в 2012 году - 1458 учреждений). Наблюдается тенденция к увеличению числа организаций, осуществляющих работу в сфере физической культуры и спорта.
Растет количество спортивных клубов, осуществляющих работу по месту учебы, работы и жительства граждан. В 2013 году - 163 клуба, в 2011 году - 123 клуба, в 2012 году - 170 клубов.
Увеличивается численность штатных работников физической культуры и спорта, а также тренерско-преподавательских кадров.
Общее число штатных работников физической культуры и спорта в 2013 году составило 3032 человека, из них 2525 человек имеют высшее и среднее специальное образование, что составляет 83 процента от всей численности штатных работников отрасли.
В сельской местности в 2013 году в сфере физической культуры и спорта работали 446 человек. Данный показатель за последние два года несколько снизился, что можно объяснить отсутствием мер, направленных на привлечение молодых кадров для работы в сельской местности.
Деятельность в сфере адаптивной физической культуры осуществляют 86 тренеров-преподавателей.
В целом по Ярославской области обеспеченность тренерско-преподавательскими кадрами составляет 91,7 процента.
Возрастная структура тренерско-преподавательских кадров сферы физической культуры и спорта выглядит следующим образом:
- 716 человек (23,7 процента) - до 30 лет;
- 2005 человек (66,1 процента) - 31 - 60 лет;
- 311 человек (10,2 процента) - старше 60 лет.
Численность тренеров-преподавателей спортивных школ составляет 1180 человек (в 2009 году - 1088 человек), из них:
- 262 человека (в 2009 году - 205 человек) имеют высшую квалификационную категорию;
- 217 человек (в 2009 году - 159 человек) имеют первую квалификационную категорию;
- 93 человека (в 2009 году - 190 человек) имеют вторую квалификационную категорию;
- 33 человека (в 2009 году - 39 человек) имеют звание "Заслуженный тренер России".
Начиная с 2009 года наблюдается приток кадров в сферу физической культуры и спорта. Если в 2009 году численность специалистов, впервые приступивших к работе в отрасли физической культуры и спорта, составила 54 человека, то в 2013 году впервые приступили к работе в отрасли 200 человек.
Продолжает развиваться система спортивной подготовки.
В 2013 году в Ярославской области осуществляли деятельность 1 центр спортивной подготовки - государственное учреждение Ярославской области Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" и 66 спортивных школ, из них 30 - СДЮСШОР, 36 - ДЮСШ.
По ведомственной принадлежности спортивные школы Ярославской области распределены следующим образом: 42 школы находятся в ведении органов управления в сфере физической культуры и спорта, 21 школа - в ведении органов управления образованием, 3 учреждения - в ведении иных организаций.
Количество занимающихся в спортивных школах в 2013 году составило 33139 человек (в 2009 году - 30921 человек), из них по этапам подготовки:
- спортивно-оздоровительный - 7366 человек (в 2009 году - 6963 человека);
- начальной подготовки - 16145 человек (в 2009 году - 15511 человек);
- учебно-тренировочный - 8656 человек (в 2009 году - 7560 человек);
- спортивного совершенствования - 779 человек (в 2009 году - 720 человек);
- высшего спортивного мастерства - 193 человека (в 2009 году - 167 человек).
Наблюдается тенденция к снижению количества подготовленных спортсменов массовых разрядов (в 2011 году - 8142 человека, в 2012 году - 5784 человека, в 2013 году - 5376 человек). Количество подготовленных мастеров спорта России и мастеров спорта международного класса остается на достаточно высоком уровне (в 2011 году - 113 человек, в 2012 году - 44 человека, в 2013 году - 91 человек).
Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет 2671 человек (в 2011 году - 2191 человек, в 2012 году - 2199 человек).
Осуществляют работу по адаптивной физической культуре 59 организаций (в 2012 году - 54 организации).
С 2012 года проводится адаптация спортивных объектов для обеспечения доступности лицам с ограниченными возможностями здоровья в рамках реализации региональной программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.10.2011 N 770-п "О региональной программе "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы". Всего адаптировано 10 объектов.
Совершенствуется материально-техническая база физической культуры и спорта.
На 31 декабря 2013 года в Ярославской области насчитывается 2231 спортивное сооружение (в 2011 году - 2200 сооружений, в 2012 году - 2202 сооружения), среди которых:
- физкультурно-оздоровительные комплексы - 18;
- стадионы - 16;
- футбольные поля - 197;
- спортивные залы - 595;
- крытые спортивные объекты с искусственным льдом - 7;
- легкоатлетические манежи - 4;
- велотреки - 1;
- плавательные бассейны - 26 (из них с длиной дорожки 50 метров - 2, с длиной дорожки 25 метров - 13);
- лыжные базы - 24;
- стрелковые тиры - 41.
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений по итогам 2013 года составила 58201 человек (в 2011 году - 58039 человек, в 2012 году - 57684 человека).
Обеспеченность основными спортивными сооружениями в целом по области составила:
- плоскостными спортивными сооружениями - 23,2 процента;
- спортивными залами - 53,5 процента;
- бассейнами - 5,5 процента.
Значение показателя - обеспеченность спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности - составило 24,1 процента (в 2011 году - 24 процента, в 2012 году - 23,9 процента).
Сформировать положительные тенденции развития физической культуры и спорта удалось благодаря реализации комплекса мер на региональном и муниципальном уровнях.
В 2013 году принят Закон Ярославской области от 11 ноября 2013 г. N 54-з "О физической культуре и спорте в Ярославской области". Приказом агентства по физической культуре и спорту Ярославской области от 28.06.2013 N 8-н "Об утверждении концепции развития физической культуры и спорта Ярославской области на период до 2020 года" утверждена концепция развития физической культуры и спорта Ярославской области на период до 2020 года. Концепция определила основные направления развития отрасли и основные целевые ориентиры.
Действуют долгосрочные целевые программы по развитию физической культуры и спорта, направленные на реализацию проектов в сфере массовой физической культуры и спорта, подготовки спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктуры.
Сформирована система проведения на территории Ярославской области областных, межрегиональных и всероссийских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий на основе формирования и реализации единого календарного плана. Ежегодно проводится не менее 220 мероприятий.
С 2011 года по инициативе Правительства области реализуется проект по возрождению физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее - проект). Проект, в первую очередь, направлен на привлечение к занятиям физической культурой и спортом учащихся общеобразовательных, средних и высших учебных заведений области.
В ходе реализации проекта сформирована модель общественно-государственного партнерства, которая позволяет эффективно реализовывать проекты в сфере массовой физической культуры и спорта.
В 2011 году в проекте приняли участие около 60 процентов учащихся Ярославской области. Сдать нормы физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" на золотой и серебряный значки смогли 12 процентов от общего количества участников. В 2012 году количество успешно сдавших нормативы увеличилось на 25 процентов.
В настоящее время в проекте участвуют более 80 процентов учебных заведений во всех муниципальных образованиях области. В большинстве муниципальных районов наблюдается ежегодный рост числа успешно сдавших нормативы. В проекте приняли участие более 100 тысяч человек, из них 12355 человек сдали нормативы на золотой и серебряный значки.
Во взаимодействии со средствами массовой информации Ярославской области реализуются проекты по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
Поддерживается работа областных интернет-ресурсов, освещающих деятельность по физической культуре и спорту.
Создан сайт проекта - "ГТО-76 рф".
Функционирует сайт "История физической культуры и спорта Ярославской области".
Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области приобретает и передает в муниципальные районы области специализированное оборудование для проведения спортивно-массовых мероприятий.
Развивается практика государственной поддержки общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере массового спорта и спорта высших достижений.
В 2013 году из средств областного бюджета была предоставлена субсидия 52 общественным физкультурно-спортивным организациям на реализацию проектов в сфере физической культуры и спорта, в том числе организациям, развивающим адаптивную физическую культуру.
В 2012 году число таких организаций было 48, а в 2011 году - 25.
Обеспечивается участие спортивных сборных команд Ярославской области в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях.
В 2013 году спортсмены области приняли участие в более чем 700 официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и завоевали более 1000 медалей различного достоинства.
Сборная команда Ярославской области ежегодно принимает участие в зимних и летних спартакиадах учащихся и молодежи, неизменно становясь призером соревнований в командном зачете среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ.
Из средств областного бюджета выплачиваются 115 ежемесячных стипендий ведущим спортсменам области и 60 единовременных выплат лучшим спортсменам и их тренерам по итогам выступлений на соревнованиях.
С 2011 года на территории региона реализуется областная целевая программа "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 16.08.2011 N 614-п "Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2016 годы".
За время действия данной программы построено и реконструировано 9 объектов спорта. Обустроено 80 плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области.
Разработан механизм государственно-частного партнерства, позволяющий привлекать к строительству объектов спорта частных инвесторов.
На региональном уровне проводится работа по привлечению заинтересованных организаций и граждан к обсуждению вопросов по наиболее важным направлениям работы в сфере физической культуры и спорта.
В целях расширения возможности участия экспертного сообщества в выработке и принятии решений по наиболее значимым направлениям развития физической культуры и спорта по инициативе агентства по физической культуры и спорту Ярославской области в 2012 году образованы следующие областные структуры:
- областной совет главных тренеров по видам спорта Ярославской области, объединяющий наиболее компетентных, авторитетных и заслуженных специалистов спорта высших достижений Ярославской области;
- общественный экспертный совет по вопросам физической культуры и спорта при агентстве по физической культуре и спорту Ярославской области, в который вошли заслуженные спортсмены, представители "высшей школы", представители общественных организаций, осуществляющих деятельность на областном и местном уровнях, представители духовенства.
Несмотря на положительные тенденции, сложившиеся в процессе развития физической культуры и спорта в Ярославской области, необходимо обозначить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию отрасли.
Прежде всего необходимо отметить, что для достижения целевых показателей, определенных Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р (далее - Стратегия развития физической культуры и спорта), необходимо увеличивать темпы развития по основным приоритетным направлениям.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общего количества населения должна составить 30 процентов к 2015 году и 40 процентов к 2020 году. Для достижения данного результата необходимо ежегодно до 2020 года увеличивать значение показателя на 2 процента, что составляет 26 тысяч человек. В итоге к 2020 году количество граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должно составить 520 тыс. человек (в 2013 году - 329965 человек).
Достичь планируемых значений показателя возможно лишь при значительной активизации работы по развитию массовой физической культуры и спорта.
В ведущих в спортивном отношении странах привлечение населения к физической активности осуществляется в основном путем создания спортивных клубов. Это универсальный механизм, позволяющий предоставлять качественные физкультурно-оздоровительные услуги по месту жительства, учебы и работы граждан.
В Ярославской области, несмотря на увеличение количества спортивных клубов, в них занимается всего 38659 человек, что составляет 11,7 процента от общего количества занимающихся физической культурой и спортом и всего 3 процента от населения области. Недостаточно клубов осуществляют деятельность в общеобразовательных учреждениях (1 клуб), в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (1 клуб), всего 24 клуба занимаются физкультурно-оздоровительной деятельностью с детьми и подростками.
Учитывая важность работы по развитию системы спортивных клубов как одной из передовых форм организации занятий массовой физической культурой и спортом населения в рамках Государственной программы сформированы проекты, направленные на поддержку работы спортивных клубов по месту учебы, работы и жительства граждан.
Важную роль в развитии массового спорта по месту жительства граждан играет современная фитнес-индустрия. По данным статистической отчетности, в 2013 году на территории области осуществляли деятельность 26 фитнес-клубов с общим количеством занимающихся 12435 человек. Учитывая то, что индустрия фитнес-услуг развивается за счет средств частных предпринимателей и не требует вложения значительных средств государственного бюджета необходимо оказывать поддержку развитию фитнес-сообщества на территории региона.
С учетом положительного опыта реализации проекта в Ярославской области целесообразно дальнейшее развитие проекта как комплекса мероприятий по вовлечению всех групп населения к участию в подготовке и сдаче норм физкультурного комплекса.
Требуется дальнейшее повышение эффективности системы спортивной подготовки.
Несмотря на то, что система спортивной подготовки в области имеет устойчивую структуру и результаты выступлений спортсменов Ярославской области позволяют говорить о достаточно высоком уровне организации учебно-тренировочного процесса, необходимо искать пути дальнейшего повышения эффективности работы по подготовке спортивного резерва для сборных команд Ярославской области.
В первую очередь, это связано с повышением конкуренции в спорте высших достижений на всероссийском и международном уровнях, в спортивных дисциплинах, входящих в программу Олимпийских игр.
Конкуренция за попадание в основные и молодежные составы сборной Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта повышается с каждым олимпийским циклом.
Растет роль внедрения современных методик тренировок, основанных на последних достижениях науки и техники.
Большую значимость приобретает медицинское и научно-методическое сопровождение подготовки спортсменов.
Подготовка высококвалифицированных спортсменов требует внимания к вопросам создания современных высокотехнологичных региональных центров спортивной подготовки.
Также большое значение имеет модернизация спортивной инфраструктуры и оснащение современным высокотехнологичным спортивным оборудованием областных школ олимпийского резерва.
Особую значимость данное направление работы приобретает в связи с введением Министерством спорта Российской Федерации отраслевых стандартов спортивной подготовки, предъявляющих более высокие требования к учреждениям, осуществляющим спортивную подготовку.
Основными проблемами системы спортивной подготовки являются:
- недостаточное финансирование мероприятий, направленных на индивидуальную подготовку ведущих спортсменов Ярославской области, что приводит к уходу перспективных спортсменов в другие регионы Российской Федерации;
- несоответствие большинства спортивных сооружений Ярославской области для подготовки высококвалифицированных спортсменов современным требованиям и стандартам;
- недостаточная укомплектованность спортивных школ области современным высокотехнологичным оборудованием и инвентарем;
- недостаточный уровень медико-биологического сопровождения подготовки спортсменов Ярославской области.
Важным вопросом является создание системы физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составляет 1,9 процента.
Уровень данного показателя по Российской Федерации составляет 3,5 процента. Целевые ориентиры Стратегии развития физической культуры и спорта по данному показателю составляют 10 процентов к 2015 году и 20 процентов к 2020 году.
За последнее время по данному направлению работы реализован комплекс мероприятий.
Открыто отделение по работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья в ГОБУ ЯО СДЮСШОР.
Предоставляется государственная поддержка некоммерческим общественным организациям, осуществляющим работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Обеспечивается участие спортсменов-инвалидов в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях.
Все эти меры позволили увеличить количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, однако уровень остается низким.
Необходимо открывать отделения по работе с инвалидами в спортивных школах муниципальных районов области.
Необходима дальнейшая адаптация спортивных объектов области для обеспечения доступа в них лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Требуются дальнейшие меры по подготовке специалистов отрасли физической культуры и спорта, осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Необходимо значительно увеличивать темпы модернизации спортивной инфраструктуры Ярославской области.
Несмотря на увеличение количества спортивных объектов в Ярославской области, уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности остается недостаточным. В 2013 году он составил 24,1 процента.
Целевыми значениями показателя в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта является достижение уровня 30 процентов к 2015 году и 48 процентов к 2020 году.
Для обеспечения динамики развития показателя необходимо увеличивать единую пропускную способность спортивных учреждений на 5 тыс. человек ежегодно. Данное увеличение обеспечит строительство ежегодно 50 плоскостных комплексных сооружений и 5 комплексных физкультурно-спортивных сооружений в Ярославской области.
Сдерживающим фактором более интенсивного строительства и реконструкции спортивных сооружений является недостаточность объемов финансирования из бюджетов всех уровней.
Важной задачей является привлечение софинансирования строительства из федерального бюджета, привлечение средств частных инвесторов и увеличение объемов строительства спортивных сооружений с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Наряду с увеличением темпов строительства новых объектов необходимо реализовывать мероприятия, направленные на повышение эффективности использования имеющейся спортивной инфраструктуры. Необходимо увеличивать загруженность спортивных сооружений, доступность спортивных объектов для различных групп населения, расширять спектр услуг, предоставляемых спортивными организациями.
Важным вопросом по дальнейшему совершенствованию спортивной инфраструктуры Ярославской области является реализация проектов строительства спортивных сооружений с учетом запросов населения, что позволит значительно увеличивать количество занимающихся. Для реализации данных задач необходимо формировать и реализовывать мероприятия, направленные на изучение общественного мнения по вопросам физической культуры и спорта. Также необходимо проводить научные исследования по вопросам создания эффективной модели управления спортивной инфраструктурой Ярославской области и ее развития.
Большое значение для достижения целей и задач развития отрасли физической культуры и спорта региона имеет создание эффективной системы управления.
Развитие детско-юношеского и массового спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд области, развитие адаптивной физической культуры, развитие спортивной инфраструктуры - все эти направления работы являются взаимосвязанными элементами одной системы физической культуры и спорта.
Для дальнейшего развития всей системы физической культуры и спорта Ярославской области необходимо повышать уровень управления отраслью в городском округе г. Ярославле и муниципальных образованиях области.
Основными проблемами управления отраслью являются:
- недостаточная координация действий всех элементов системы физической культуры и спорта на муниципальном и государственном уровне;
- недостаточные темпы своевременной переподготовки специалистов органов управления сферы физической культуры и спорта;
- недостаточный уровень внедрения в управление физической культурой и спортом современных практик и достижений в сфере менеджмента, маркетинга, информационных технологий;
- недостаточный уровень привлечения к проектам, реализуемым в отрасли физической культуры и спорта, ведущих экспертов регионального и всероссийского уровня.
Прогноз дальнейшего развития отрасли физической культуры и спорта связан с анализом факторов, влияющих на реализацию подпрограмм Государственной программы.
Важнейшими из факторов являются:
- ресурсное обеспечение и прежде всего объемы финансирования мероприятий Государственной программы:
- нормативное правовое обеспечение реализации Государственной программы;
- степень межотраслевой и межуровневой координации различных структур при реализации мероприятий Государственной программы.
При сохранении текущих объемов либо снижении финансирования отрасли, текущем состоянии нормативного правового обеспечения деятельности и существующей степени межотраслевого и межуровневого взаимодействия можно говорить об инерционном сценарии развития отрасли.
Данный сценарий позволит и дальше развивать отрасль физической культуры и спорта, но темпы развития будут низкими и вероятность достижения целевых значений ключевых показателей, характеризующих развитие отрасли, будет крайне низка.
В первую очередь, это касается таких важных направлений, как развитие массовой физической культуры и спорта по месту жительства, учебы и работы граждан, развитие адаптивной физической культуры, развитие спортивной инфраструктуры региона.
Достаточный объем финансирования мероприятий Государственной программы, своевременное изменение нормативной правовой базы, повышение степени координации действий различных структур, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы, позволит существенно повысить динамику развития отрасли.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные
результаты ее реализации
Приоритетом государственной политики является создание в Ярославской области условий, способствующих привлечению наибольшего количества жителей области к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формированию здорового образа, созданию качественной системы спортивной подготовки, устойчивому развитию спортивной инфраструктуры.
В качестве основных приоритетных направлений определены:
- развитие массовой физической культуры и спорта;
- поддержка системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;
- развитие системы физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;
- совершенствование системы управления физической культурой и спортом.
Основными задачами в рамках приоритетных направлений являются:
- совершенствование системы массовой физической культуры и спорта:
государственная поддержка организаций, осуществляющих физкультурно-спортивную работу по месту жительства, работы и учебы граждан, в том числе организаций, проводящих работу среди лиц с ограниченными возможностями здоровья;
поддержка деятельности спортивных клубов в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- совершенствование системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва:
совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва;
внедрение единых стандартов спортивной подготовки;
осуществление государственной поддержки учреждений и общественных организаций региональной системы спортивной подготовки, в том числе и в целях повышения уровня оснащенности современным высокотехнологичным инвентарем и оборудованием;
развитие региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта;
реализация мероприятий, направленных на повышение уровня научно-методического и медико-биологического сопровождения спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;
создание оптимальных условий спортивной подготовки для спортсменов Ярославской области, являющихся кандидатами в олимпийские и паралимпийские спортивные сборные команды Российской Федерации;
- развитие спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов:
повышение обеспеченности организаций, осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья, специализированным оборудованием и инвентарем;
совершенствование областного календарного плана проведения физкультурно-спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья;
реализация информационных проектов в сфере спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья;
усиление мер социальной защиты для спортсменов и тренеров, входящих в составы спортивных сборных команд Ярославской области по паралимпийским видам спорта;
- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов:
строительство и реконструкция спортивных сооружений области;
обустройство плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области;
совершенствование механизмов государственно-частного партнерства по строительству и реконструкции спортивных объектов на территории Ярославской области;
адаптация спортивных сооружений для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- совершенствование системы управления отраслью физической культуры и спорта Ярославской области:
повышение эффективности межотраслевого и межуровневого взаимодействия;
создание информационных систем и межотраслевых баз данных в сфере физической культуры и спорта;
повышение квалификации работников учреждений и организаций сферы физической культуры и спорта;
совершенствование нормативного правового и методического обеспечения отрасли физической культуры и спорта;
привлечение общественных организаций, ведущих экспертов и специалистов отрасли к обсуждению наиболее важных вопросов в сфере физической культуры и спорта.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы являются:
- создание эффективной модели вовлечения различных групп населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
- повышение мотивации различных групп населения к ведению здорового образа жизни;
- создание развитой системы спортивных клубов, осуществляющих деятельность по месту учебы, работы и жительства населения;
- повышение эффективности системы подготовки спортивного резерва;
- увеличение количества организаций в сфере физической культуры и спорта, работающих с лицами с ограниченными возможностями здоровья;
- увеличение количества спортивных объектов;
- повышение качества и доступности спортивно-оздоровительных услуг, предоставляемых спортивными учреждениями и организациями;
- повышение информационной открытости отрасли физической культуры и спорта.
III.Цели и целевые показатели государственной программы
Цели Государственной программы - обеспечение возможности для населения Ярославской области систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности спортсменов Ярославской области на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
| -1 N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Плановое значение показателя | |||||||
| -1 | базовое, 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| -1 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| -1 1. Государственная программа | ||||||||||
| -1 1.1 | Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения | процентов | 25,9 | 28 | 30 | 32 | 34 | 36 | 38 | 40 |
| -1 1.2 | Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения | процентов | 67,4 | 69 | 71 | 73 | 75 | 77 | 79 | 80 |
| -1 1.3 | Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единой пропускной способности | процентов | 24,1 | 25,6 | 25,7 | 28 | 30 | 32 | 34 | 36 |
| -1 2. ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2013 - 2015 годы | ||||||||||
| -1 2.1 | Доля муниципальных образований области, улучшивших показатели деятельности в сфере физической культуры и спорта, от общего количества муниципальных образований области | процентов | 95 | 95 | 95 | |||||
| -1 2.2 | Доля населения, удовлетворенного качеством государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта, от всего населения, воспользовавшегося услугами и работами в сфере физической культуры и спорта | процентов | 91,7 | 92 | 93 | |||||
| -1 3. ОЦП "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2016 годы | ||||||||||
| -1 3.1 | Количество спортивных сооружений в Ярославской области | единиц | 2231 | 2275 | 2282 | 2283 | ||||
| -1 3.2 | Единовременная пропускная способность спортивных сооружений Ярославской области | человек | 58201 | 61818 | 62038 | 62088 | ||||
| -1 4. ВЦП "Физическая культура и спорт в Ярославской области" на соответствующий год | ||||||||||
| -1 4.1 | Количество населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | человек | 329965 | 356000 | 382000 | 408000 | 432000 | |||
| -1 4.2 | Доля спортсменов Ярославской области, являющихся кандидатами в олимпийские и паралимпийские сборные команды России, получивших поддержку из средств областного бюджета | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
К мерам государственного регулирования в рамках Государственной программы относятся меры правового регулирования, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, затрагивающие организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Общее управление реализацией Государственной программы осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области, которое осуществляет координацию деятельности всех участников Государственной программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий в рамках Государственной программы, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Ярославской области и внебюджетных источников.
В целях разработки проектов нормативных правовых документов, областных целевых и региональных программ, организации их последующей реализации формируются рабочие группы из числа представителей организаций и ведомств, участвующих в реализации Государственной программы. Работа по формированию и организации деятельности рабочих групп осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в порядке, установленном законодательством Ярославской области.
Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области совместно с заинтересованными организациями готовит проекты нормативных правовых документов, необходимых для реализации Государственной программы, обеспечивает их общественную экспертизу и вносит их на рассмотрение и утверждение Правительства области.
Управление реализацией подпрограмм и мероприятий, разрабатываемых и принимаемых в рамках Государственной программы, осуществляется в соответствии с механизмами управления и реализации указанных подпрограмм и мероприятий, предусмотренными нормативными правовыми документами об их утверждении.
Контроль за ходом реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с комплексным планом действий по реализации Государственной программы, приведенным в приложении 3 к Государственной программе.
Список используемых сокращений
ВЦП - ведомственная целевая программа
ГО - городской округ
Государственная программа - государственная программа Ярославской области "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы
ДЮСШ - детско-юношеская спортивная школа
ЕПС - единая пропускная способность
МР - муниципальный район
ОЦП - областная целевая программа
СДЮСШОР - специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва
ГОБУ ЯО - государственное образовательное бюджетное учреждение Ярославской области.