Постановление от 29.05.2014 г № 507-П
Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 — 2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Секретарева Д.М.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЯРОСЛАВСКОЙ
ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
Государственной программы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент промышленной политики Ярославской области (далее - ДПП), директор ДПП Полищук С.С., тел. 40-04-44 |
| Куратор Государственной программы | заместитель Губернатора области Секретарев Д.М., тел. 74-54-00 |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цель Государственной программы | создание конкурентоспособной, устойчивой, сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию и интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий |
| Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников | всего по Государственной программе: 4420,967 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 255,315 млн. рублей; 2015 год - 2156,401 млн. рублей; 2016 год - 208,635 млн. рублей; 2017 год - 0,616 млн. рублей; 2018 год - 720,000 млн. рублей; 2019 год - 600,000 млн. рублей; 2020 год - 480,000 млн. рублей |
| Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы: | |
| Областная целевая программа "Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2016 годы | ДПП, директор ДПП Полищук С.С., тел. 40-04-44; заместитель председателя комитета промышленной политики ДПП Голубева С.В., тел. 40-05-40 |
| Областная целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 - 2014 годы | ДПП, директор ДПП Полищук С.С., тел. 40-04-44; начальник отдела народных художественных промыслов ДПП Травников А.Б., тел. 40-05-11 |
| Ведомственная целевая программа ДПП на соответствующий год | ДПП, директор ДПП Полищук С.С., тел. 40-04-44; председатель комитета экономики и развития конкуренции ДПП Кокарева И.С., тел. 40-05-33 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/dppdt |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области" и направлена на интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности промышленных предприятий Ярославской области.
Главным приоритетом Государственной программы является увеличение объемов производства и производительности труда за счет внедрения новых передовых технологий, реализации инновационных и инвестиционных проектов, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции.
Ярославская область является одним из наиболее индустриально развитых регионов Российской Федерации. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в регионе в 2012 году работало 4035 предприятий и организаций промышленных видов деятельности; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2012 году составил 251514,7 млн. рублей; среднегодовая численность работников - 124,3 тыс. человек; индекс промышленного производства в Ярославской области в 2012 году составил 104,1 процента, что на 0,7 процентного пункта выше, чем в целом по Российской Федерации (103,4 процента), и больше, чем в близлежащих областях Центрального федерального округа, в том числе Владимирской (103,4 процента) и Костромской (103,9 процента) областях.
По состоянию на 01 января 2014 года в Ярославской области осуществляют деятельность в сфере народных художественных промыслов 17 организаций и 63 индивидуальных предпринимателя. Численность работающих во всех организациях, производящих изделия народных художественных промыслов, - 1500 человек. Кроме того, более 513 мастеров работают вне организаций (на дому). Организациями народных художественных промыслов, расположенными на территории Ярославской области, в 2012 году изготовлено изделий народных художественных промыслов на сумму 221791 тыс. рублей.
Задачи развития промышленности в Ярославской области определены в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года".
Благодаря действию областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.05.2011 N 347-п "Об утверждении областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы", удалось закрепить положительную динамику основных экономических показателей, однако в 2013 году общероссийские процессы стагнации негативным образом отразились на динамике развития отдельных отраслей промышленности области.
В наибольшей степени влияние негативных факторов проявилось в конце 2012 года и продолжилось в 2013 году. Значение индекса промышленного производства в 2013 году составило 97,6 процента. Спад промышленного производства в Ярославской области в 2013 году, как и в целом в Российской Федерации, является следствием низкого уровня процессов технологического обновления и недостаточной конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках.
Промышленная политика Ярославской области ориентирована на решение системных проблем, замедляющих выход промышленности на инновационный путь развития. К основным проблемам развития промышленного комплекса можно отнести:
- высокую степень износа основных фондов;
- низкую восприимчивость к внедрению инноваций;
- технологическое отставание в ряде отраслей;
- низкую производительность труда;
- высокую материалоемкость и энергоемкость производимой продукции;
- отсутствие современного оборудования для производства инновационной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции;
- недостаточный объем продукции с высокой долей добавочной стоимости;
- дефицит в кадровом обеспечении;
- недостаточные финансовые возможности предприятий по отдельным видам экономической деятельности для инновационного развития;
- недостаточное распространение опыта внедрения систем менеджмента;
- недостаточное использование системы добровольной сертификации для развития конкурентоспособности товаров и услуг.
Для решения имеющихся проблем необходимы:
- создание завершенных сборочных производств с высокой добавленной стоимостью на территории региона для обеспечения прироста объемов производства и повышения производительности труда, а также реструктуризация действующих низкопроизводительных производств;
- повышение качества выпускаемой продукции в условиях членства во Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и обеспечение роста ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках за счет повышения инновационной активности и модернизации производства;
- снижение себестоимости за счет роста производительности труда, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- осуществление обновления основных производственных фондов и внедрение современных технологических процессов;
- осуществление привлечения промышленных предприятий области к участию в федеральных программах;
- совершенствование кадровой политики, направленной в первую очередь на развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных рабочих кадров, создание на предприятиях необходимых социально-экономических условий для привлечения молодых специалистов;
- содействие внедрению современных систем менеджмента на базе международных стандартов и с учетом российского и зарубежного опыта;
- обеспечение соответствия продукции и услуг требованиям безопасности, критериям качества через систему сертификации и декларирования соответствия.
Вступление Российской Федерации в ВТО, формирование единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза, формирование экономических регионов на Дальнем Востоке и на западных границах Российской Федерации создают новые возможности для промышленных компаний. В то же время интенсивная региональная и технологическая интеграция приводит к росту конкуренции за потребителя и ресурсы.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные результаты
ее реализации
В Российской Федерации и Ярославской области в 2012 и 2013 годах был принят ряд основополагающих документов, определивших целевые ориентиры и направления реализации экономической политики в целом и промышленной политики в частности. Каждая из подпрограмм Государственной программы имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целью и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.
Основными приоритетами государственной политики будут являться необходимость стимулирования интенсивного роста объемов производства, быстрое обновление технологической базы, ориентированность промышленности на создание новых рынков и отраслей, способных конкурировать с зарубежными компаниями.
Динамика развития промышленного комплекса Ярославской области до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов: с одной стороны, принятые в последние годы меры по повышению устойчивости промышленного производства, с другой стороны, сохранение сложной макроэкономической обстановки в связи с последствиями экономического кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития экономики региона.
По прогнозу, к 2020 году индекс промышленного производства в Ярославской области по основным видам экономической деятельности ожидается в пределах 111,1 процента, динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий промышленного комплекса составит 171,1 процента.
Основными источниками инвестирования промышленности в 2014 - 2020 годах останутся собственные средства предприятий и государственные программы. Продолжится целенаправленная работа по привлечению ресурсов федерального бюджета путем расширения участия предприятий Ярославской области в федеральных целевых программах и подпрограммах государственных программ Российской Федерации.
Реализация Государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм.
Направления, а также целевые показатели реализации мероприятий Государственной программы определены:
- Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах";
- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг";
- постановлением Правительства области от 17.01.2013 N 7-п "О Программе Правительства области на среднесрочный период 2013 - 2015 годов и внесении изменения в постановление Правительства области от 09.02.2012 N 87-п".
III.Цель и целевые показатели государственной программы
Целью Государственной программы является создание конкурентоспособной, устойчивой, сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию и интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||||||
| базовое, 2011 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. Государственная программа | ||||||||||
| 1.1 | Динамика отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий промышленного комплекса | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 126,3 | 127,9 | 129,2 | 133,1 | 138,4 | 145,3 | 150,5 |
| 1.2 | Индекс промышленного производства | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 102,1 | 103,1 | 104,7 | 106,2 | 107,8 | 109,5 | 111,1 |
| 2. Областная целевая программа "Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2016 годы | ||||||||||
| 2.1 | Производительность труда в промышленном комплексе | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 119,1 | 126,2 | 133,8 | ||||
| 2.2 | Динамика отгруженных инновационных товаров собственного производства, инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами организаций промышленных видов деятельности (нарастающим итогом) | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 130,6 | 143,6 | 155,1 | ||||
| 2.3 | Рост количества высокопроизводительных рабочих мест в промышленном секторе (нарастающим итогом) | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 120,1 | 127,2 | 134,8 | ||||
| 2.4 | Рост доли отгруженной продукции высокотехнологичных отраслей промышленного сектора в общем объеме отгруженной промышленной продукции (нарастающим итогом) | процентов (по отношению к значению 2011 года) | 100 | 127,3 | 129 | 130,9 | ||||
| 3. Областная целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в Ярославской области на 2012 - 2014 годы | ||||||||||
| 3.1 | Количество организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере народных художественных промыслов Ярославской области | ед. | 94 | 120 | ||||||
| 3.2 | Общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов | млн. руб. | 266 | 295 | ||||||
| 3.3 | Численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов | человек | 1500 | 1750 | ||||||
| 4. Ведомственная целевая программа ДПП на соответствующий год | ||||||||||
| 4.1 | Степень удовлетворенности участников организацией и качеством проведения мотивационных мероприятий | процентов | 93,0 | 93,5 | 93,8 | 93,8 | 95,0 | |||
| 4.2 | Доля предприятий и организаций, впервые принявших участие в ежегодном областном конкурсе "За лучшую работу в области обеспечения качества", от общего количества участников | процентов | 25 | 26 | 28 | 28 | 29 | |||
| 4.3 | Количество действующих систем менеджмента на предприятиях и организациях Ярославской области | единиц | 185 | 195 | 198 | 200 | 225 | |||
| 4.4 | Количество изготавливаемых изделий, отнесенных к изделиям народных художественных промыслов | единиц | 250 | 200 | 200 | 200 | 130 | |||
<**> В соответствии с ведомственной целевой программой ДПП на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (взят базовый показатель 2013 года).
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
В 2010 - 2013 годах в Ярославской области сложилось понимание необходимости и важности для региона разумной и долгосрочной промышленной политики. В целях формирования основ и определения основных направлений реализации промышленной политики были приняты следующие нормативные правовые акты:
- Концепция промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 23.12.2010 N 954-п "О Концепции промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы";
- Областная целевая программа модернизации и инновационного развития промышленности на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 10.05.2011 N 347-п "Об утверждении Областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы";
- областная целевая программа "Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 30.12.2013 N 1774-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2016 годы".
В рамках реализации указанных документов определена мера поддержки промышленного сектора экономики Ярославской области - предоставление субсидий на возмещение затрат:
- связанных с разработкой инжиниринговых проектов создания или развития промышленного производства;
- связанных с сертификацией систем менеджмента на соответствие требованиям международных и национальных стандартов;
- на профессиональное обучение работников;
- по кредитным договорам, заключенным в целях приобретения оборудования для создания, развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг);
- по договорам лизинга, заключенным в целях приобретения оборудования для создания, развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг);
- по кредитным договорам, заключенным в целях приобретения (строительства) объектов основных средств, используемых для создания и (или) развития производства товаров (работ, услуг);
- связанных с проведением маркетинговых исследований и разработкой продуктовой стратегии на среднесрочный и (или) долгосрочный периоды;
- связанных с участием в общероссийских и международных выставках;
- связанных с сертификацией и (или) декларированием продукции в соответствии с национальными и (или) международными требованиями.
Ответственным исполнителем Государственной программы является ДПП.
Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, представлены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы представлен в приложении 3 к Государственной программе.