Постановление от 15.05.2014 г № 1416

Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля

В целях организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Рыбинск и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2012 N 1508-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля", Уставом городского округа город Рыбинск, постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 05.08.2013 N 2384 "О возложении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля"
Постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Рыбинск" (прилагается).
2.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации городского округа город Рыбинск.
3.Контроль исполнения постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений А.А. Киселева.
И.о. Главы
городского округа
город Рыбинск
Л.Ч.МОЖЕЙКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ
КОНТРОЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК"
1.Общие положения
1.1.Наименование муниципальной функции - "Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Рыбинск".
1.2.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Рыбинск" (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Рыбинск в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Последовательность действий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан определяется отдельным Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Рыбинск.
1.3.Исполнение муниципальной функции "Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Рыбинск" (далее - муниципальная функция по контролю) осуществляет отдел по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск (далее - отдел). Сотрудники отдела являются муниципальными жилищными инспекторами.
1.4.Исполнение муниципальной функции по контролю осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21.01.2009; "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445; "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009);
- Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 , ст. 14; "Российская газета", 12.01.2005, N 1; "Парламентская газета", 15.01.2005, N 7-8);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в изданиях "Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в издании "Российская газета", 14.05.2009, N 85);
- Законом Ярославской области от 06.12.2012 N 61-з "О муниципальном жилищном контроле на территории Ярославской области" (опубликован: "Документ-Регион", N 102, 11.12.2012);
- Уставом городского округа город Рыбинск, принятым решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.04.2006 N 41 (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 127, 30.06.2006);
- Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 05.08.2013 N 2384 "О возложении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля" (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 66, 21.08.2013);
- Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 29.08.2013 N 2764 "Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле" (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 73, 13.09.2013);
- положением об отделе по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск;
- настоящим административным регламентом.
1.5.Предметом муниципального контроля в рамках настоящего Регламента является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ярославской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее по тексту - обязательные требования).
1.6.Права и обязанности должностных лиц органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципальной функции по контролю.
Должностными лицами органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципальной функции по контролю являются начальник отдела по защите прав потребителей, главный специалист отдела по защите прав потребителей, ведущий специалист отдела по защите прав потребителей (далее - муниципальные жилищные инспекторы).
1.6.1.Муниципальные жилищные инспекторы при осуществлении муниципальной функции по контролю в пределах своих полномочий имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, структурных подразделений Администрации городского округа город Рыбинск, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа город Рыбинск, обладающих правами юридического лица, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск о проведении проверки посещать организации и объекты, непосредственно связанные с предметом проводимой проверки, а также проводить необходимые исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- подписывать и выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, частью 4 и частью 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- привлекать к проведению проверки экспертов и экспертные организации;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.
1.6.2.Муниципальные жилищные инспекторы при осуществлении муниципальной функции по контролю обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ и настоящим административным регламентом;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.3.При проведении проверки муниципальные жилищные инспекторы не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям по осуществлению муниципальной функции по контролю;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.7.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю:
1.7.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц, муниципальных служащих отдела, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
1.7.2.При проведении проверок руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязан:
- обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей (для индивидуальных предпринимателей);
- обеспечить должностным лицам беспрепятственный доступ на проверяемые объекты и представить документацию, необходимую для проведения проверок;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
- руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в отдел документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований;
- исполнить в установленный срок предписание, выданное муниципальным жилищным инспектором, об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридического лица, индивидуальные предприниматели или их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний должностных лиц об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8.Конечным результатом проведения проверки является составление в двух экземплярах акта проверки по установленной форме.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей акт проверки составляется по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании акта проверки и в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований муниципальные жилищные инспекторы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции по контролю
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции по контролю:
Сведения о местонахождении и графике работы Администрации городского округа город Рыбинск, отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск (далее - отдел), номерах телефонов для справок, адресах электронной почты размещаются в средствах массовой информации, телефонных справочниках, на стендах, размещенных в Администрации городского округа город Рыбинск (152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, д. 1) и на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа город Рыбинск (www.rybinsk.ru).
Справочные телефоны Администрации городского округа город Рыбинск:
- дежурный ЕДДС МУ "УГОЧС" г. Рыбинска Администрации городского округа город Рыбинск - 8(4855) 290-111,
- отдел по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск - 8(4855) 290-075, 8(4855) 290-076, 8(4855) 290-077, 8(4855) 290-218.
Место принятия документов и заявлений и график работы специалистов отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск: г. Рыбинск, ул. Рабочая, д. 1, каб. 307 и каб. 308, вторник - с 13.00 до 16.30 часов, четверг - с 13.00 до 16.30 часов. В предпраздничные дни продолжительность рабочего времени сокращается на 1 час.
Информационные стенды размещены на третьем этаже здания Администрации городского округа город Рыбинск напротив каб. 308.
На официальном Интернет-сайте Администрации городского округа город Рыбинск (www.rybinsk.ru) размещается следующая информация:
- текст настоящего административного регламента с приложениями;
- сведения о местонахождении, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты отдела.
Электронный адрес отдела - pushkina@rybadm.ru.
Информация по исполнению муниципальной функции по контролю предоставляется:
- по устному обращению на личном приеме;
- по письменному обращению;
- по электронной почте.
Ответ на устное обращение заявителю предоставляется незамедлительно после обращения на личном приеме, ответ на письменное обращение и (или) обращение по электронной почте направляется почтой в адрес заявителя или на электронный адрес в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации данного обращения в отделе.
Информация по исполнению муниципальной функции по контролю размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Рыбинск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rybinsk.ru, информационных стендах в здании Администрации городского округа город Рыбинск, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)": www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал).
2.2.Исполнение муниципальной функции по контролю осуществляется бесплатно.
2.3.Сроки исполнения муниципальной функции по контролю:
2.3.1.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать:
- 50 часов в год - для малого предприятия;
- 15 часов в год - для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен приказом заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.3.2.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения проверки.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.Состав, последовательность и срок выполнения административных процедур (административных действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (административных действий) в электронной форме
3.1.На основании пункта 1 части 3 статьи 5 Закона Ярославской области от 06.12.2012 N 61-з "О муниципальном жилищном контроле на территории Ярославской области" при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля орган муниципального жилищного контроля проводит плановые проверки соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в которых все жилые помещения находятся в муниципальной собственности.
В связи с отсутствием на территории городского округа город Рыбинск многоквартирных домов, в которых все жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности, плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, не проводятся.
3.2.Муниципальная функция по контролю осуществляется посредством проведения внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
Административные процедуры (административные действия) в электронной форме не выполняются.
Перечень административных процедур при проведении проверки:
- принятие решения о проведении проверки;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в случае выявления нарушений.
3.3.Организация внеплановой проверки.
3.3.1.Внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки на предмет соблюдения указанными лицами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнения предписаний, проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.3.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания;
2) поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
3.3.3.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является возникновение угрозы причинения (причинение) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы (возникновение) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, такая проверка может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных лиц в установленном порядке.
3.3.4.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в связи с необходимостью принятия неотложных мер отдел вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органа прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов.
3.3.5.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.3.6.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.3.7.Внеплановая проверка по основанию, предусмотренному частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, проводится без согласования с органом прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
3.3.8.Муниципальный жилищный инспектор, которому дано указание начальником отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск по возникшему основанию провести внеплановую проверку, подготавливает проект приказа о ее проведении, согласовывает его, подписывает у заместителя Главы Администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений и приступает к ее проведению.
3.4.Проведение проверки и оформление ее результатов.
3.4.1.Проведение документарной проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний.
В процессе проведения документарной проверки муниципальными жилищными инспекторами в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении отдела, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах мероприятий по муниципальному жилищному контролю, ранее осуществленных в отношении проверяемых лиц.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, муниципальными правовыми актами, в адрес проверяемых лиц направляется мотивированный запрос с требованием представить необходимые для проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемые лица обязаны направить в отдел указанные в запросе документы, которые представляются в виде копий, заверенных надлежащим образом.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в отдел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемыми лицами документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в отделе документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, информация об этом направляется проверяемым лицам с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Проверяемые лица, представляющие в отдел указанные пояснения, вправе дополнительно представить документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Муниципальный жилищный инспектор, проводящий документарную проверку, обязан рассмотреть представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов (при отсутствии таковых) муниципальный жилищный инспектор установит признаки нарушения обязательных требований либо требований, установленных муниципальными правовыми актами, то он вправе провести выездную проверку в отношении проверяемого лица.
При проведении документарной проверки отдел не вправе требовать у проверяемых лиц сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.4.2.Проведение выездной проверки.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по муниципальному жилищному контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципальными жилищными инспекторами, обязательного ознакомления проверяемых лиц, их уполномоченных представителей с приказом о проведении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Проверяемые лица, их уполномоченные представители обязаны предоставить муниципальным жилищным инспекторам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Отдел привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами и не являющиеся их аффилированными лицами.
С письменного согласия юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, в выездной проверке имеет право принимать участие Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и/или Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области.
3.4.3.Оформление результатов внеплановой проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения по установленной форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (приложение 4 к настоящему Регламенту).
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3-х рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в отделе.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отсутствии у юридического лица, индивидуального предпринимателя журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в отдел в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в отдел.
Результатом административной процедуры оформления результатов внеплановой проверки является акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя о соответствии обязательным требованиям законодательства или несоответствии обязательным требованиям законодательства.
3.5.Административная процедура принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в случае выявления нарушений.
Юридическим фактом, служащим основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, являются выявленные в ходе проведения и зафиксированные в акте проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Лицом, ответственным за выдачу предписания, является муниципальный жилищный инспектор, проводивший проверку, который обязан:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению последствий выявленных нарушений;
- принять меры по контролю за устранением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выявленных обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предписание готовится муниципальным жилищным инспектором в 2 экземплярах и 1 экземпляр вручается лично под расписку руководителю юридического лица, его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с актом проверки или почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением.
Предписание об устранении нарушения оформляется непосредственно после завершения проверки или в течение рабочего времени в день проведения проверки (форма прилагается в приложении 5 к настоящему Регламенту).
Срок исполнения предписания устанавливается муниципальным жилищным инспектором, проводившим проверку, и не может быть более 6 месяцев.
По итогам исполнения предписания об устранении выявленных нарушений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель направляет отчет в отдел.
Муниципальный жилищный инспектор осуществляет фактическую проверку исполнения требований предписания не позднее 10 дней после окончания указанного в предписании срока.
В случае если при проведении внеплановой проверки выявлено, что в установленный срок предписание об устранении нарушений не выполнено, муниципальные жилищные инспектора, которые проводили внеплановую проверку, составляют акт проверки о нарушении требований и протокол об административном правонарушении.
Акт проверки о нарушении требований и протокол об административном правонарушении составляются немедленно после выявления совершения административного правонарушения по окончании проведения проверки и в течение 24-х часов соответственно.
Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется по форме, утвержденной приложением 6 к настоящему Регламенту.
В случае если нарушения, изложенные в предписании, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем не устранены и выявленные нарушения обязательных требований содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.21, 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципальные жилищные инспекторы, проводившие проверку, направляют материалы проверки в орган регионального государственного жилищного надзора для рассмотрения дел об административном правонарушении или в правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, за исключением материалов проверки, связанных с выявленными фактами нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
При неисполнении предписаний об устранении выявленных нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, орган муниципального жилищного контроля организует собрание собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о расторжении договора управления с управляющей организацией и выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом.
Орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.
4.Порядок и формы контроля за исполнением Регламента
1.Текущий контроль соблюдения и исполнения должностными лицами органа муниципального жилищного контроля положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципального жилищного контроля, а также принятия ими решений (далее - текущий контроль) осуществляется руководителем органа муниципального жилищного контроля.
2.Текущий контроль осуществляется путем проведения внеплановых проверок.
3.Для проведения внеплановых проверок могут создаваться комиссии, состав которых утверждается приказом заместителя Главы Администрации городского округа город Рыбинск.
4.При проведении внеплановой проверки рассматриваются либо все вопросы, связанные с осуществлением муниципального контроля (комплексные проверки), либо отдельные аспекты (тематические проверки) деятельности должностных лиц органа муниципального контроля.
5.Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению заявителя.
6.Результаты проверки оформляются в виде акта проверки, в котором указываются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
7.При проведении внеплановой проверки по конкретному обращению заявителя информация о результатах проверки направляется заявителю по почте в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
8.В случае выявления нарушений по результатам проведения проверок виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.
9.Контроль за проведением проверок со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения проверок.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) при исполнении муниципального контроля
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин (далее - заявитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых должностными лицами органа муниципального жилищного контроля
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения должностных лиц, органа муниципального жилищного контроля в ходе исполнения муниципальной функции.
Действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, а также принятые ими решения в ходе осуществления муниципальной функции могут быть обжалованы:
- Главе городского округа город Рыбинск по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- заместителю Главы Администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- начальнику отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1.
Жалоба может быть направлена по почте, в письменной форме лично или по электронной почте.
Жалоба должна содержать:
1) фамилию, имя, отчество или должность лица, которому направляется жалоба;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа муниципального жилищного контроля или должностного лица органа муниципального жилищного контроля;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа муниципального жилищного контроля, должностного лица органа муниципального жилищного контроля;
5) подпись заявителя, печать юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии), дату подписания письменного обращения.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Орган муниципального жилищного контроля обязан представить заявителю информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы, в срок 30 дней.
Орган муниципального жилищного контроля обязан запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.
Письменная жалоба, поступившая в орган муниципального жилищного контроля, рассматривается должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа муниципального жилищного контроля, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением заявителя, направившего жалобу, о переадресации жалобы, за исключением случая, если текст письменной жалобы не поддается прочтению.
Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Ответ на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных отделом по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, а также в иных формах;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
В рассмотрении жалобы может быть отказано:
- если в письменном обращении либо обращении, направленном по электронной почте, не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, а также членов их семьи, оно может быть оставлено без рассмотрения и ответа по существу поставленных в нем вопросов, о чем уведомляется заявитель, направивший обращение, с указанием недопустимости злоупотребления правом;
- если в обращении содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;
- если текст письменного обращения не поддается прочтению. При этом если фамилия гражданина и адрес для ответа поддаются прочтению, гражданину сообщается о невозможности прочтения текста обращения в течение семи дней со дня регистрации данного обращения.
Перечень оснований для отказа в ответе является исчерпывающим.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Начальник
отдела по защите
прав потребителей
С.М.ПУШКИНА