Приложение к Решению от 27.03.2014 г № 56 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в переславском муниципальном районе
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Переславском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 19 Устава Переславского муниципального района.
Положение направлено на реализацию права граждан на обсуждение проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Переславского муниципального района по вопросам местного значения.
1.2.Публичные слушания - это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Участие в слушании является свободным и добровольным.
1.3.Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний осуществляются открыто и гласно. При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам обеспечиваются равные возможности для выражения своего мнения.
1.4.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Переславского муниципального района (далее - Собрание представителей), Главы Переславского муниципального района (далее - Глава района).
1.5.Мнение жителей Переславского муниципального района, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления Переславского муниципального района рекомендательный характер.
1.6.Финансирование публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, если иное не предусмотрено Положением.
1.7.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава Переславского муниципального района, а также проект решения Собрания представителей о внесении изменений и дополнений в Устав района, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект бюджета Переславского муниципального района и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития Переславского муниципального района;
- вопросы о преобразовании муниципального образования;
- проекты Генеральных планов сельских поселений Переславского муниципального района, проект изменений в Генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района, за исключением изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ);
- проекты Правил землепользования и застройки сельских поселений Переславского муниципального района, проект изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Переславского муниципального района (ст. 31 Градостроительного кодекса РФ);
- проект муниципального правового акта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (ст. 39 Градостроительного кодекса РФ);
- проект муниципального правового акта о предоставлении права на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 40 Градостроительного кодекса РФ);
- проект планировки и проект межевания территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ);
- проект муниципального правового акта об установлении публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения (ст. 23 Земельного кодекса РФ);
- проект муниципального правового акта о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации Переславского муниципального района, расположенной в сельском поселении (ст. 22 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации").
2.Порядок назначения публичных слушаний
2.1.Решение о проведении публичных слушаний по инициативе населения или Собрания представителей принимается Собранием представителей. Проект решения Собрания представителей о назначении публичных слушаний готовится постоянной комиссией Собрания представителей, к полномочиям которой относится рассмотрение вопросов по данному муниципальному правовому акту.
2.2.В случае если инициатором проведения публичных слушаний является Глава района, решение о проведении публичных слушаний принимает Глава Переславского муниципального района.
Публичные слушания назначаются Главой района по проекту бюджета Переславского района и проекту отчета о его исполнении, проектам планов и программ развития Переславского муниципального района, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, а также вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об установлении публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, иным вопросам, относящимся к компетенции Главы района.
2.3.В муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:
1) наименование проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;
2) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;
3) время и место проведения публичных слушаний;
4) адрес, по которому могут представляться предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях;
5) средство массовой информации и официальный сайт, где подлежит опубликованию проект муниципального правового акта органа местного самоуправления Переславского муниципального района.
2.4.В случае назначения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, действующего на части территории Переславского муниципального района, публичные слушания проводятся с участием жителей Переславского муниципального района, проживающих в границах действия муниципального правового акта.
3.Особенности назначения публичных слушаний по инициативе населения
3.1.Жители Переславского муниципального района для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу численностью не менее 10 человек, достигших 18-летнего возраста (далее - инициативная группа). Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы.
До обращения с предложением о проведении публичных слушаний к Собранию представителей Переславского муниципального района членами инициативной группы должно быть собрано не менее 100 подписей жителей Переславского муниципального района, достигших возраста 18 лет, в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 30 дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Подписные листы включают фамилию, имя, отчество и личную подпись лица, адрес и контактный телефон (электронный адрес). Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
3.2.Члены инициативной группы при обращении к Собранию представителей Переславского муниципального района с предложением о проведении публичных слушаний подают следующие документы:
- заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушания, и обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;
- проект муниципального правового акта;
- сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);
- протокол о создании инициативной группы граждан;
- подписи жителей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, оформленные в виде подписных листов.
3.3.Собрание представителей Переславского муниципального района рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 дней со дня их поступления, по результатам рассмотрения поданных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.
Собрание представителей Переславского муниципального района отказывает в назначении публичных слушаний в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, настоящего Положения, а также данные, указанные в представленных документах, не соответствуют действительности. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте Переславского муниципального района в сети Интернет.
Срок, в который рассматривается вопрос о назначении публичных слушаний, не может составлять более 60 дней со дня поступления соответствующего ходатайства.
4.Организация проведения публичных слушаний
4.1.Проект муниципального правового акта, выносимый для обсуждения на публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и в указанные сроки размещаются на официальном сайте Переславского муниципального района в сети Интернет, если иное не установлено настоящим Положением.
4.2.Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний (оповещения жителей района о времени и месте их проведения) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее 15 календарных дней и более двух месяцев, если иное не установлено федеральным законом и настоящим Положением.
Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается в соответствии с регламентом работы Собрания представителей и регламентом работы Администрации Переславского муниципального района.
4.3.Комиссия по проведению публичных слушаний (далее - Комиссия) создается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний, в котором определяется состав Комиссии (не менее 3 человек), председатель и секретарь. В состав Комиссии включаются депутаты Собрания представителей, выборные должностные лица, муниципальные служащие Администрации Переславского муниципального района, представители общественности.
Комиссия проводит следующие мероприятия:
- устанавливает регламент проведения публичных слушаний;
- осуществляет сбор замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, выносимого для обсуждения на публичных слушаниях;
- обеспечивает ведение протокола публичных слушаний;
- организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний.
Комиссия вправе создавать рабочие группы для решения конкретных организационных вопросов по подготовке к слушаниям, привлекать к своей деятельности других лиц.
Докладчиком по проекту муниципального правового акта на публичных слушаниях является инициатор проекта муниципального правового акта.
4.4.Заинтересованные лица вправе представить в Комиссию по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания по проекту муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие не позднее чем за 3 дня до дня проведения публичных слушаний, подлежат рассмотрению при проведении публичных слушаний. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, включаются в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения о результатах публичных слушаний. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний и хранится у инициатора проведения публичных слушаний.
4.5.Не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен настоящим Положением, Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний, доработку, в случае необходимости, муниципального правового акта и направляет Собранию представителей для рассмотрения профильной постоянной комиссией Собрания представителей в случае, если публичные слушания назначены Собранием представителей, либо Главе района, в случае, если публичные слушания назначены Главой района. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке прилагаются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
4.6.Заключение о результатах публичных слушаний, включающее мотивированное обоснование принятых решений, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Переславского муниципального района, и размещается в указанные сроки на официальном сайте Переславского муниципального района в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.
4.7.Собрание представителей на ближайшем заседании либо Глава района в течение десяти дней, если иной срок не установлен федеральным законом или настоящим Положением, после предоставления проекта муниципального правового акта, а также протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимают одно из следующих решений:
- принимает соответствующий муниципальный правовой акт, в случае если принятие решения находится в его компетенции;
- принимает решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта;
- принимает решение о направлении инициатору проекта муниципального правового акта на доработку.
5.Особенности проведения публичных слушаний
5.1.По проекту бюджета Переславского муниципального района и отчета о его исполнении.
5.1.1.Публичные слушания по проекту бюджета Переславского муниципального района и проекту отчета о его исполнении проводятся не ранее 10 дней с момента опубликования решения об их назначении.
5.1.2.Заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний направляются Главе района не позднее 3 дней с момента проведения публичных слушаний.
5.1.3.Заключение о результатах публичных слушаний, а также протокол публичных слушаний направляются Главой района Собранию представителей одновременно с проектом бюджета района на очередной финансовый год или проектом отчета о его исполнении.
5.1.4.Публичные слушания по проекту отчета об исполнении бюджета проводятся не позднее 10 дней до момента рассмотрения Собранием представителей проекта муниципального правового акта об исполнении бюджета Переславского муниципального района.
5.2.По проекту генерального плана и проекту о внесении в него изменений.
5.2.1.Решение о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту о внесении изменений в генеральный план принимается Главой района.
5.2.2.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей Переславского муниципального района о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
5.2.3.Проект генерального плана, проект о внесении изменений в генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте Переславского МР в сети Интернет. Проект генерального плана подлежит опубликованию в объеме сведений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
5.2.4.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей Администрации Переславского муниципального района, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио.
5.2.5.Глава района с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
1) о согласии с проектом генерального плана, проектом о внесении изменений в генеральный план и направлении его в Собрание представителей вместе с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах таких публичных слушаний;
2) об отклонении проекта генерального плана, проекта о внесении изменений в генеральный план и о направлении его на доработку.
5.3.По проекту Правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений.
5.3.1.Решение о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки или проекта о внесении в них изменений принимается Главой района в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта для рассмотрения.
5.3.2.Проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений осуществляется Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки, которая осуществляет функции Комиссии по проведению публичных слушаний. Состав, порядок деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки утверждается Главой района в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.
5.3.3.Продолжительность публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
5.3.4.В случае подготовки Правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения. В случае подготовки изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
5.4.По вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
5.4.1.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
5.4.2.Проведение публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется Комиссией по подготовке Правил по землепользованию и застройке, которая осуществляет функции Комиссии по проведению публичных слушаний.
5.4.3.Комиссия по подготовке Правил по землепользованию и застройке направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
5.4.4.Срок подготовки и проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства составляет не более одного месяца.
5.4.5.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе района.
5.4.6.На основании указанных рекомендаций Глава района в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
5.4.7.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
5.5.По вопросам о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
5.5.1.Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные для проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
5.5.2.Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается Главой района в течение семи дней со дня поступления соответствующих рекомендаций.
5.6.По проектам планировки территории и проектам межевания территории.
5.6.1.Территория, на которой проводятся публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории, определяется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
5.6.2.Проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории осуществляется Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки, которая осуществляет функции Комиссии по проведению публичных слушаний.
5.6.3.Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей Переславского муниципального района о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
5.6.4.Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки направляет Главе района подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
5.6.5.Глава района с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.