Приложение к Постановлению от 11.02.2014 г № 492 Порядок
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений
1.Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд в Ярославском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
2.Порядок регулирует отношения Администрации Ярославского муниципального района в лице управления социально-экономического развития района Администрации ЯМР (далее - Уполномоченный орган) с заказчиками Ярославского муниципального района, перечень которых утверждается постановлением Администрации ЯМР (далее - Заказчики), по вопросам, связанным с определением поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений при осуществлении закупок путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений (далее - Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Уполномоченный орган проводит процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вышеназванными конкурентными способами для Заказчика в случае, если начальная максимальная цена контракта превышает сто тысяч рублей.
При проведении совместных конкурсов и аукционов взаимодействие Уполномоченного органа и Заказчиков, регулируемое настоящим Порядком, осуществляется с учетом Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1088.
При проведении электронных аукционов взаимодействие Уполномоченного органа и Заказчиков, регулируемое настоящим Порядком, осуществляется с учетом статей 59 - 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).
3.Для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик направляет в Уполномоченный орган письменную заявку по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявка), к которой прилагает следующие документы:
3.1.Техническое задание с указанием:
количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
описание объекта закупки, при этом описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если Заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;
описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
информация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;
сведения о закупке должны содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;
поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;
сведения о закупке в соответствии с вышеуказанными требованиями должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям Заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться;
не допускается включение сведений о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом;
требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются Заказчиком при необходимости;
в случае определения поставщика машин и оборудования Заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар, в случае определения поставщика новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии, предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром;
требований к их безопасности;
требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара;
требований к результатам работ;
иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг законодательству Российской Федерации и потребностям Заказчика.
3.2.Начальная (максимальная) цена муниципального контракта (контракта (договора) бюджетного учреждения) и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Контракт), определяются и обосновываются Заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены Контракта, цены Контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)":
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод;
6) иным методом в соответствии с положениями Федерального закона.
Обоснование начальной (максимальной) цены Контракта:
при поставке товаров: протокол определения начальной (максимальной) цены муниципального Контракта, составленный в соответствии с приложением 2 к Порядку;
при выполнении работ: проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с действующим законодательством РФ;
при оказании услуг обоснование оформляется в соответствии с приложением 2 к Порядку, подписывается руководителем и главным бухгалтером Заказчика и должно содержать расчет начальной (максимальной) цены Контракта и указание на источник(и) ее формирования.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены Контракта.
В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены Контракта, цены Контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:
1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в Контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими Контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе Заказчика, в том числе на основании Контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.
Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены Контракта, цены Контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
4.Документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, являются неотъемлемой частью заявки и представляются Заказчиком на бумажном и электронном носителях с приложением сопроводительного письма.
Копии документов, являющиеся приложением к заявке, должны быть заверены подписью руководителя заказчика и скреплены печатью учреждения.
5.Уполномоченный орган рассматривает поступившую заявку на соответствие требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ и настоящим Порядком, не более пяти рабочих дней с момента ее получения.
6.При несоответствии заявки и приложенных к ней документов установленным требованиям она подлежит возврату Заказчику с указанием всех выявленных недостатков. При этом Заказчики несут ответственность за нарушение сроков размещения заказов вследствие ненадлежащего и несвоевременного оформления заявок.
7.В случае если заявка соответствует установленным требованиям, Уполномоченный орган разрабатывает извещение о проведении конкурса, электронного аукциона, запроса предложений (далее - извещение о проведении закупки), а также конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, документацию о запросе предложений (далее - документация о закупке), которую передает Заказчику для утверждения.
Одновременно Заказчик создает конкурсную, аукционную комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, если Заказчиком не создана единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.
Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.
Решение о создании комиссии оформляется приказом (распоряжением) по учреждению (организации).
8.Документация о закупках утверждается Заказчиком не позднее дня размещения в единой информационной системе извещения о закупках и документации о закупках.
Одновременно документация о закупках подлежит согласованию в соответствии с Регламентом работы Администрации Ярославского муниципального района.
9.Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о закупках и документации о закупках в единой информационной системе в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
10.Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о закупках (документацию о закупках) не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе) (далее - Конкурс).
С момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений Заказчик не вправе вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений.
В случае внесения изменений Заказчик направляет в адрес Уполномоченного органа мотивированное предложение об изменениях в срок, позволяющий внести такие изменения в извещение в соответствии с положениями Федерального закона.
Уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте изменений в извещение о закупке (документацию о закупке) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупках этот срок составлял:
- не менее чем десять рабочих дней (при проведении Конкурса);
- не менее чем семь дней (при проведений электронного аукциона).
11.Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик направляет извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в Уполномоченный орган в срок, позволяющий разместить в единой информационной системе извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Федерального закона.
При этом Заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае Заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.
Уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте извещения об отмене определения (поставщика, подрядчика) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
12.Со дня размещения в единой информационной системе извещения о закупке и документации о закупке Уполномоченный орган:
осуществляет информационное обеспечение определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
предоставляет заинтересованным лицам документацию о закупке в соответствии с положениями Федерального закона и внутренними нормативными правовыми актами, регламентирующими данную функцию;
размещает разъяснения положений документации о закупке, предоставленные Заказчиком;
принимает заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением заявок на участие в электронных аукционах, которые направляются участниками закупки оператору электронной площадки);
при проведении электронного аукциона осуществляет документооборот с оператором электронной площадки, Заказчиком, участниками закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
13.Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Конкурса, электронного аукциона, запроса предложений осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
14.Уполномоченный орган обеспечивает размещение в единой информационной системе протоколов заседаний конкурсной, аукционной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, подлежащих обязательному размещению в соответствии с Федеральным законом.
15.После определения победителя закупки (признания участника закупки единственным участником такой закупки) Уполномоченный орган направляет Заказчику два экземпляра соответствующих протоколов заседаний конкурсной, аукционной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
16.Заказчик передает победителю закупки (единственному участнику закупки) соответствующий протокол заседания конкурсной, аукционной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и проект Контракта в соответствии с положениями Федерального закона.
17.Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении Конкурса и закрытого аукциона в течение не более пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с положениями Федерального закона в течение не более одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:
1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения Контракта;
2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) отклонение заявки участника закупки;
4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения Контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Федерального закона.
18.По результатам Конкурса Контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в Конкурсе, поданной участником Конкурса, с которым заключается Контракт, и в конкурсной документации. При заключении Контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену Контракта, указанную в извещении о проведении Конкурса.
В случае проведения электронного аукциона проект Контракта составляется путем включения цены Контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается Контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе.
19.При проведении Конкурса Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом Контракт заключается только после предоставления участником Конкурса обеспечения исполнения Контракта в соответствии с требованиями Федерального закона.
При проведении электронного аукциона Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
20.При проведении запроса предложений Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания итогового протокола.
21.Заказчики направляют в Федеральное казначейство сведения о заключении, изменении, исполнении, расторжении муниципальных Контрактов, гражданско-правовых договоров в порядке и сроки, установленные Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
В реестр Контрактов не включается информация о Контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона.
Сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении Контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр Контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
21.Во всех случаях размещения заказов ответственность за содержание заявки и прилагаемых к ней документов, заключение (внесение изменений), исполнение (прекращение действия), обеспечение финансирования Контрактов и представление сведений в реестр Контрактов возлагается на Заказчиков.