Приложение к Постановлению от 08.11.2013 г № 1210 Программа

Муниципальная программа «Развитие предпринимательства в жиздринском районе» паспорт муниципальной программы муниципального района «Жиздринский район» «Развитие предпринимательства в жиздринском районе»

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел экономического развития администрации Жиздринского района
2. Участники муниципальной программы	- Отдел финансов администрации Жиздринского района; - ГУ ЦЗН Жиздринского района; - отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации Жиздринского района; - совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации Жиздринского района; - администрации сельских поселений Жиздринского района; - малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели, иные коммерческие и некоммерческие организации на конкурсной основе
3. Цели муниципальной программы	Целью программы является создание благоприятных условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования
4. Задачи муниципальной программы	Программа решает следующие основные задачи: - мониторинг существующей нормативно-правовой базы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию, разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района; - снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в муниципальном районе "Жиздринский район" для стимулирования развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне; - создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей; - развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, результатов интеллектуальной деятельности на рынок области и Российской Федерации; - развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района; - развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства; - поддержка образования инвестиционных организаций; - повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства; - увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ и услуг) в общем объеме производимой продукции в муниципальном образовании; - увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Калужской области и местных бюджетов
5. Индикаторы муниципальной программы	- Ежегодное увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 15 человек, в том числе за счет привлечения безработных граждан; - ежегодное увеличение объемов выпущенных субъектами малого предпринимательства товаров, выполненных работ и оказанных услуг не менее чем на 5%; - ежегодное увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях не менее чем на 7%; - ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности не менее чем на 3%; - ежегодное увеличение объема инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях района не менее чем на 5%
6. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014 - 2016 гг.
7. Объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования	Предполагаемый объем финансирования программы составит 2250 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 100 тыс. руб.; 2015 год - 100 тыс. руб.; 2016 год - 100 тыс. руб.; в том числе по источникам финансирования: бюджет МР "Жиздринский район": 2014 год - 100 тыс. руб.; 2015 год - 100 тыс. руб.; 2016 год - 100 тыс. руб. Объемы финансирования могут уточняться в соответствии с бюджетным законодательством
8. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- Увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 45 человек; - увеличение объемов выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг не менее чем на 15,8%; - Рост средней заработной платы не менее чем на 22,5%; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности не менее чем на 9,3%; - увеличение объемов инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях не менее чем на 15,8%; - снижение социальной напряженности на территории муниципального образования; - сохранение существующих и создание новых рабочих мест, в том числе за счет вовлечения безработных граждан; - активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
1.1.Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы
За последнее десятилетие малое и среднее предпринимательство муниципального района "Жиздринский район" стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйствования. С каждым годом развитие малого и среднего бизнеса приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое и среднее предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, изменение конкуренции и т.д.
Малые предприятия, расположенные на территории Жиздринского района, играют значительную роль в социально-экономическом развитии района.
В общем количестве действующих предприятий района малые предприятия составляют 27. Это половина от всей численности действующих организаций. В сфере малого бизнеса трудятся 410 человек, или около 16% населения, занятого в экономике района.
Деятельность малых предприятий в районе многогранна. Одним из основных видов деятельности малых предприятий является сельское хозяйство.
Объем оборота на малых предприятиях по итогам 2012 года составил 128 млн. рублей. В 2013 году ожидается небольшое увеличение объема отгруженных товаров собственного производства малыми предприятиями. Среди значимых малых предприятий лидирующее место по-прежнему занимают предприятия: ООО "Жиздрамолпром" - переработка молока, хлебокомбинат - выпечка хлебобулочных изделий, Коопзаготпром - швейное и пищ. пр-во, СПК "САМ" - производство сыра, ООО "Карина" - производство деревянных конструкций.
Расчетные показатели по малому предпринимательству

Наименование предприятия	ОКВЭД	Среднесписочная численность					Отгружено товаров собственного производства					Продано товаров несобственного производства
		2012	2013	2014	2015	2016	2012	2013	2014	2015	2016	2012
Итого по ОКВЭД A сельское хозяйство - 12 предприятий	A	187	187	187	187	187	35768	37198	39057	43350	45500
Итого по ОКВЭД C - 8 предприятий	C	190	190	190	190	190	92348	97552	104210	109060	114000
Итого по ОКВЭД G - 4 предприятия	G	33	33	33	33	33	442915	502245	558768	614094	673800	442915
Итого		410	410	410	410	410	571031	637995	702035	766504	833300	442915

Для поддержки малого предпринимательства, создания условий для развития и устойчивой деятельности малого бизнеса на территории района, обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Жиздринского района с предпринимательскими структурами, а также привлечения предпринимательского сообщества к решению социально-экономических задач создан Совет по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации МР "Жиздринский район".
Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в экономике муниципального района, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики, однако доля малого и среднего предпринимательства в экономических показателях муниципального района все еще недостаточна.
Разработка программы обусловлена необходимостью создания комплексного подхода к реализации механизмов стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне: возрастающим значением субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения.
Выявлены следующие проблемы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Жиздринский район":
- отсутствие нормативно-правовой базы на муниципальном уровне, регулирующей предпринимательскую деятельность на муниципальном уровне и сложность региональной и федеральной нормативно-правовой базы;
- статистические данные по показателям социально-экономического развития частного предпринимательства на муниципальном уровне недостаточны для разработки прогноза развития частного предпринимательства и программы поддержки частного предпринимательства;
- недоступность или сложность получения малыми предприятиями кредитов.
Без специальных мер поддержки дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства будет недостаточным.
1.2.Прогноз развития сферы реализации муниципальной
программы
В условиях недостатка муниципальных бюджетных средств поддержка малого предпринимательства требует максимального задействования механизмов внебюджетного финансирования с использованием банков, кредитных кооперативов, а также привлечения средств регионального и федерального бюджетов.
Развиваясь, малый бизнес создает дополнительные рабочие места, обеспечивая снижение уровня безработицы. В течение 2014 - 2016 гг. планируется увеличить количество работающих на малых и средних предприятиях на 50 человек как за счет расширения действующих предприятий, так и за счет открытия новых. При этом будет достигнут ежегодный рост средней заработной платы не менее чем на 7%.
Объем оборота малых предприятий района за период реализации программы должен возрасти на 15,8%. Аналогичными темпами планируется рост инвестиционных вложений в развитие предпринимательства в МР "Жиздринский район". В результате улучшения предпринимательского климата к концу 2016 г. налоговые поступления во все уровни бюджета должны возрасти на 9,3%.
Формирование стабильной устойчивой среды развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне требует программного подхода, постоянного диалога между бизнесом и властью различных уровней, развитую инфраструктуру поддержки, благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности и координацию действий всех заинтересованных сторон в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальном районе.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы
2.1.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Муниципальная политика в сфере развития предпринимательства в муниципальном районе "Жиздринский район" определяется следующими нормативными правовыми документами:
- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 N 467-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
- постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года";
- Законом Калужской области от 04.05.2009 N 543-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Калужской области";
- иными стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области, Правительством Калужской области, Главой администрации МР "Жиздринский район", Районным Собранием МР "Жиздринский район" в указанной сфере.
Приоритетными направлениями в сфере развития предпринимательства в МР "Жиздринский район" являются:
1.Развитие малого предпринимательства в сфере промышленного производства;
2.Привлечение инвестиций для модернизации существующих организаций и создания новых субъектов малого бизнеса в сфере сельскохозяйственного производства;
3.Внедрение инновационных технологий в промышленности и сельском хозяйстве;
4.Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в системе закупок для муниципальных нужд;
5.Повышение социальной защищенности граждан, работающих на малых предприятиях.
2.2.Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы
Основной целью программы является создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Жиздринский район".
Развитие малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также активизировать предпринимательскую деятельность в приоритетных сферах.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- мониторинг существующей нормативно-правовой базы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию, разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района;
- снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в муниципальном районе "Жиздринский район" для стимулирования развития малого и среднего предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;
- создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей;
- развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, результатов интеллектуальной деятельности на рынок области и Российской Федерации;
- развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района;
- развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- поддержка образования инвестиционных организаций;
- повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства;
- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ и услуг) в общем объеме производимой продукции в муниципальном образовании;
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Калужской области и местных бюджетов.
Проведение оценки достижения целей программы и эффективности решения задач осуществляется в соответствии со следующими индикаторами (приложение N 1):
- ежегодное увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 15 человек, в том числе за счет привлечения безработных граждан;
- ежегодное увеличение объемов выпущенных субъектами малого предпринимательства товаров, выполненных работ и оказанных услуг не менее чем на 5%;
- ежегодное увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях не менее чем на 7%;
- ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности не менее чем на 3%;
- ежегодное увеличение объема инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях района не менее чем на 5%.
2.3.Конечные результаты реализации муниципальной программы
Реализация программы направлена на достижение следующих конечных результатов:
- увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 45 человек;
- увеличение объемов выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг не менее чем на 15,8%;
- рост средней заработной платы не менее чем на 22,5%;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности не менее чем на 9,3%;
- увеличение объемов инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях не менее чем на 15,8%;
- снижение социальной напряженности на территории муниципального образования;
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест, в том числе за счет вовлечения безработных граждан;
- активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах предпринимательской деятельности.
2.4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Действие программы рассчитано на 2014 - 2016 гг.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Основные мероприятия программы направлены на достижение цели программы: создание благоприятных условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории МР "Жиздринский район".
Мероприятия программы ранжируются в зависимости от задач, на решение которых они направлены, на следующие группы:
1.Мероприятия по совершенствованию внешней среды развития малого и среднего предпринимательства включают в себя проведение мониторинга нормативных правовых актов, мониторинга по выявлению проблем, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности и возникающих административных барьеров, сроков, процедуры предоставления земельных участков под строительство, их целевое использование, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.
Данная группа мероприятий решает задачи проведения мониторинга существующей нормативно-правовой базы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию, разработке и принятию нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района, снижению административных барьеров и созданию благоприятных условий в муниципальном районе "Хвастовичский район" для стимулирования развития малого и среднего предпринимательства.
2.Мероприятия по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства включают в себя информирование субъектов малого предпринимательства об объявляемых закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, создание системы информационного и учебно-методического обеспечения, в том числе баз данных по различным аспектам ведения бизнеса, подготовка информационных материалов для публикаций в средствах массовой информации, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, размещение реестра на официальном сайте администрации района в сети Интернет.
С помощью данных мероприятий решаются задачи создания системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей.
3.Мероприятия по консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства включают в себя предоставление организационно-консультативных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработных граждан, предоставление услуг по защите прав потребителей, защите продавцов от недобросовестных потребителей, консультационное, информационное и методическое содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, содействие предпринимателям в расширении рынка сбыта продукции и услуг, совместное решение существующих проблем в сфере малого предпринимательства.
Эти мероприятия направлены на решение задач обеспечения занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, результатов интеллектуальной деятельности на рынок области и Российской Федерации, повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства.
4.Мероприятия по развитию микрокредитных механизмов и имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне включают в себя предоставление различных субсидий, организацию дополнительного профессионального обучения населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность, и начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности и подготовку кадров по требуемым профессиям для малого бизнеса, формирование специализированных фондов муниципального имущества для возможного предоставления по итогам конкурса в аренду малым и средним предприятиям и публикация в сети Интернет муниципальной собственности (реестра имущества), формирование и ведение реестра муниципального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства, размещение муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства.
Данные мероприятия направлены на решение задач по развитию системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей, развитию малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района, развитию выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства, поддержке образования инвестиционных организаций, увеличению доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ и услуг) в общем объеме производимой продукции в муниципальном образовании, увеличению доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Калужской области и местных бюджетов.
5.Мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне включают организационную и методическую помощь по созданию и развитию центра поддержки малого и среднего предпринимательства, развитию существующей инфраструктуры малого предпринимательства, содействие созданию и деятельности кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования.
Данные мероприятия способствуют решению задачи по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
4.1.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Предполагаемый объем финансирования программы составит 300 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 100 тыс. руб.;
2015 год - 100 тыс. руб.;
2016 год - 100 тыс. руб.
В том числе по источникам финансирования:
бюджет МР "Жиздринский район":
2014 год - 100 тыс. руб.
2015 год - 100 тыс. руб.
2016 год - 100 тыс. руб.
Объемы финансирования могут уточняться в соответствии с бюджетным законодательством.
4.2.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации муниципальной программы
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, приведено в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации программы
Ответственным исполнителем и координатором хода реализации программы является отдел экономического развития администрации МР "Жиздринский район".
В процессе реализации программы ответственный исполнитель взаимодействует:
- с участниками программы;
- с органами исполнительной власти Калужской области.
Механизм взаимодействия ответственного исполнителя с участниками программы заключается в следующем:
- ответственный исполнитель запрашивает у участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
- участники программы не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в отдел экономического развития администрации МР "Жиздринский район" ежеквартальный мониторинг о реализации мероприятий программы в соответствии с утвержденными индикаторами программы;
- участники программы не позднее 10 октября представляют ответственному исполнителю предложения по внесению оперативных изменений в мероприятия программы;
- участники программы не позднее 20 января года, следующего за отчетным годом реализации программы, предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации программы и подготовки годового отчета.
Механизм взаимодействия ответственного исполнителя с органами исполнительной власти Калужской области заключается в следующем:
- ответственный исполнитель готовит и направляет в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области пакет документов для предоставления субсидий из областного бюджета бюджету МР "Жиздринский район" для реализации мероприятий программы;
- ответственный исполнитель в срок, установленный соглашением с уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, представляет отчет о расходовании субсидий из областного бюджета на реализацию программных мероприятий.
Ответственный исполнитель несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации.
6.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий программы указан в приложении N 3 к настоящей Программе.