Приложение к Постановлению от 02.10.2013 г № ПОС.03-1663/13 Положение
Положение о переславском городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ярославской области
1.Положение определяет порядок организации, состав сил и средств, а также порядок деятельности Переславского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - Переславское ГЗ ТП РСЧС).
Переславское ГЗ ТП РСЧС создается на территории города Переславля-Залесского для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города.
2.Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - ЧС) подразделяются на следующие группы:
2.1.ЧС локального характера, в результате которых территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.
2.2.ЧС муниципального характера, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы внутригородской территории города, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также если данная ЧС не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
2.3.ЧС межмуниципального характера, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.
3.Переславское ГЗ ТП РСЧС объединяет Администрацию города и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных действующим законодательством.
4.Переславское ГЗ ТП РСЧС состоит из координационных органов, органов управления, спасательных служб ГО, сил и средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, систем связи, оповещения и информационного обеспечения.
Структуру Переславского ГЗ ТП РСЧС составляют объектовые звенья Переславского ГЗ ТП РСЧС, и данная структура действует на местном и объектовом уровне.
5.Координационными органами ГЗ ТП РСЧС являются:
5.1.На муниципальном уровне (в пределах территории города Переславля-Залесского) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Переславля-Залесского (далее - КЧС и ОПБ города).
5.2.На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующей организации (далее - КЧС и ОПБ организации).
5.3.Образование, реорганизация и упразднение КЧС и ОПБ города (организации), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с постановлением Администрации города Переславля-Залесского, решениями руководителей организаций.
5.4.Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений комиссии определяются в положениях о данных комиссиях.
5.5.Во время ЧС КЧС и ОПБ города имеет право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также на приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи в соответствии с действующим законодательством.
6.Органы управления включают: постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.
Размещение органов управления Переславского ГЗ ТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарном или подвижном пункте управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
7.Постоянно действующим органом управления Переславского ГЗ ТП РСЧС на муниципальном уровне является отдел по военно-мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города, действующий на основании Положения об отделе по ВМР, ГОЧС Администрации города.
Постоянно действующими органами управления Переславского ГЗ ТП РСЧС на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций (лица), специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, действующие на основании Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы Переславского ГЗ ТП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления определяются соответствующими положениями о них.
8.Органами повседневного управления Переславского ГЗ ТП РСЧС являются:
8.1.На муниципальном уровне - объединенная единая дежурно-диспетчерская служба города и района (далее - ЕДДС), организационно входящая в МУ "Служба обеспечения деятельности Администрации города и ЕДДС".
8.2.На объектовом уровне - дежурно-диспетчерские (аварийно-диспетчерские, дежурные) службы организаций города (далее - ДДС).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
9.К силам и средствам Переславского ГЗ ТП РСЧС (далее - силы и средства) относятся:
- силы и средства спасательных служб ГО города, силы и средства постоянной готовности, силы и средства повышенной готовности, а также силы и средства государственных и иных предприятий, учреждений и общественных объединений, в распоряжении которых находится имущество, необходимое для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации ЧС, определенных действующим законодательством Российской Федерации;
- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, предназначенные и привлекаемые в установленном порядке для предупреждения и ликвидации ЧС, а также информационного обеспечения на опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС и сбора информации о течении ЧС.
Силами и средствами осуществляется мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС.
10.Силы и средства состоят:
10.1.Силы и средства наблюдения и контроля: подразделения организаций (учреждений), входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля города.
10.2.Силы и средства ликвидации ЧС: противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования организаций города и Ярославской области.
11.Состав сил и средств повышенной готовности Переславского ГЗ ТП РСЧС определяется, исходя из задач в области защиты населения и территорий от ЧС, создающими их организациями по согласованию с отделом по ВМР, ГОЧС Администрации города. Уточнение состава сил и средств производится ежегодно.
12.Обеспечение уточнения, учета, хранения и обновления данных о силах и средствах возлагается на отдел по ВМР, ГОЧС Администрации города.
13.Силы и средства постоянной готовности (дежурные) (далее - силы постоянной готовности) предназначены для оперативного реагирования на ЧС, проведения работ по их ликвидации и определены в приложении к Положению.
Основу сил постоянной готовности составляют дежурные смены противопожарных и аварийно-спасательных формирований, органов и подразделений МВД России, иных служб и формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
14.Силы и средства повышенной готовности предназначены для локализации и ликвидации ЧС. Срок готовности сил и средств повышенной готовности составляет 6 часов в нерабочее время, в рабочее - 2 часа.
15.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, действующих на территории города, осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города.
16.Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, проводимой в установленном порядке, а также во время проверок, осуществляемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
17.Привлечение штатных и нештатных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС.
18.Подготовка должностных лиц органов местного самоуправления и организаций города, включенных в состав органов управления Переславского ГЗ ТП РСЧС, организуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
19.Для ликвидации ЧС заблаговременно, в установленном порядке создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов города Переславля-Залеского.
Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются постановлением Администрации города и нормативными актами соответствующих министерств и ведомств.
20.Управление ГЗ ТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил городского звена и населения.
21.Информационное обеспечение в городском звене осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ, прогнозирование и передачу информации.
Порядок информационного обеспечения определяется в соответствии с действующим законодательством.
Для приема сообщений о ЧС в телефонных сетях города устанавливается единый номер - 3-11-55.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется Администрацией города, ЕДДС МУ "Служба обеспечения деятельности Администрации города и ЕДДС" и организациями города в порядке, установленном действующим законодательством.
22.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ГЗ ТП РСЧС осуществляется на основе:
- плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Переславля-Залесского;
- планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (учреждений, предприятий) города;
- планов взаимодействия при ликвидации ЧС.
23.Органы управления и силы Переславского ГЗ ТП РСЧС функционируют в режимах:
- повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС;
- повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
- чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
23.1.Решением Мэра города на территории города или на части территории города, на которой могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления и сил ГЗ ТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
При возникновении или угрозе возникновения соответственно муниципальных и локальных ЧС решение на установление одного из вышеперечисленных режимов функционирования принимается Мэром города и руководителями организаций, на территории которых возникли ЧС.
23.2.Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил РСЧС и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
23.3.Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации ЧС несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области.
23.4.При введении режима повышенной готовности или ЧС в зависимости от последствий ЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств, классификации ЧС и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территории от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
- объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации ЧС силами и средствами организации, оказавшейся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории данной организации;
- местный уровень реагирования - решением Мэра города при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне ЧС, и Администрации города, если зона ЧС находится в пределах территории городского округа.
24.В решении Мэра города о введении для соответствующих органов управления и сил Переславского ГЗ ТП РСЧС режима повышенной готовности или режима ЧС указываются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;
б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, и руководитель работ по ликвидации ЧС.
25.Мэр города и председатель КЧС и ОПБ города должны организовать информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Переславского ГЗ ТП РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, в установленном порядке отменяются установленные режимы функционирования органов управления и сил Переславского ГЗ ТП РСЧС.
26.Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами ГЗ ТП РСЧС, определяются законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Ярославской области и включают в себя:
26.1.В режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
- сбор, обработку и обмен в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- разработку и реализацию целевых программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил, организация подготовки и обеспечение их деятельности;
- подготовку населения города к действиям в ЧС;
- руководство созданием, хранением и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения города, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также по жизнеобеспечению населения города в ЧС;
- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработку мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
26.2.В режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
- оповещение Мэра города, председателя КЧС и ОПБ города, а при необходимости сбор КЧС и ОПБ города, проводимый дежурным диспетчером ЕДДС города по распоряжению Мэра города или председателя КЧС и ОПБ города;
- введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Переславского ГЗ ТП РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработку и передачу органам управления и силам Переславского ГЗ ТП РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению и развитию ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;
- приведение при необходимости сил и средств Переславского ГЗ ТП РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организацию выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
26.3.В режиме ЧС:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение Мэра города, председателя КЧС и ОПБ города, сбор КЧС и ОПБ города, проводимый дежурным диспетчером ЕДДС города по распоряжению Мэра города или председателя КЧС и ОПБ города;
- создание оперативного штаба по ликвидации ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Переславского ГЗ ТП РСЧС, поддержание общественного порядка в ходе проведения работ, а также привлечение в установленном порядке общественных организаций и населения города к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия Администрации города и организаций, привлекаемых к ликвидации ЧС и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения города в ЧС.
27.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующего органа управления и сил Переславского ГЗ ТП РСЧС Мэр города или председатель КЧС и ОПБ города может определять руководителя работ по ликвидации ЧС, который несет ответственность за проведение работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации ЧС.
Руководитель работ по ликвидации ЧС вправе по согласованию с Администрацией города и руководителями организаций города устанавливать границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимать решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителя работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Ярославской области.
28.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- приостановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников этих организаций и иных граждан, находящихся на их территории;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
- ограничение доступа людей и транспортных средств в зону ЧС или на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС;
- определение порядка разбронирования в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
- определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения и иного имущества органов местного самоуправления и организаций города;
- привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение в установленном порядке на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от ЧС и минимизации ее негативного воздействия.
Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими решениях Мэра города и руководителей организаций, находящихся в зоне ЧС.
29.Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечение устойчивого функционирования организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области.
Финансовое обеспечение функционирования Переславского ГЗ ТП РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется на каждом из уровней за счет соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет:
- областного бюджета в случае ЧС регионального и межмуниципального характера;
- за счет местного бюджета, если ЧС возникла в границах (на территории) города.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
30.Порядок организации и осуществления тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ на территории города определяется законодательством Российской Федерации и обеспечивается инженерно-техническими, организационными мероприятиями, к которым относится размещение на территории города подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащаемых пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действия.