Приложение к Постановлению от 14.02.2013 г № 123-П Порядок
Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории ярославской области
1.Общие положения.
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях реализации положений статей 17, 17.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) и применяется к проверкам, проводимым в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющих полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований), и организаций коммунального комплекса.
1.2.Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе на территории Ярославской области (далее - региональный государственный контроль (надзор) в коммунальном комплексе) осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным Правительством Ярославской области (далее - орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе).
1.3.Региональный государственный контроль (надзор) в коммунальном комплексе осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и (или) выездной проверки.
1.4.Предметом проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ, и применения организациями коммунального комплекса тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.
1.5.Проверки проводятся на основании приказа руководителя органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе должностными лицами, указанными в приказе.
1.6.При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе вправе привлекать независимые организации для проведения экспертных оценок, работ, исследований (экспертиз).
1.7.Орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе вправе:
- запрашивать и получать в письменной форме у органов регулирования муниципальных образований, организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ;
- осуществлять сбор информации об установленных тарифах и надбавках, регулируемых в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ, в том числе в рамках государственной информационной системы;
- выдавать предписания органу регулирования муниципального образования, в том числе о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 210-ФЗ органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования Ярославской области; в случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- выдавать предписания органам регулирования муниципальных образований об устранении выявленных нарушений в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, а также организациям коммунального комплекса об устранении нарушений соблюдения стандартов раскрытия информации.
2.Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в отношении органов регулирования муниципальных образований.
2.1.Организация плановой проверки.
2.1.1.Плановые проверки в отношении органов регулирования муниципальных образований проводятся на основании утвержденного органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе годового плана работы органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе (далее - годовой план работы).
2.1.2.Утвержденный руководителем органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе годовой план работы доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на странице органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
2.1.3.Основанием для включения плановой проверки в годовой план работы является истечение 1 года со дня:
- государственной регистрации органа регулирования муниципального образования;
- окончания проведения последней плановой проверки органа регулирования муниципального образования.
2.1.4.О проведении плановой проверки орган регулирования муниципального образования официально уведомляется органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения.
2.1.5.В распоряжении (приказе) о проведении контрольных мероприятий указываются:
- наименование органа, осуществляющего государственный контроль;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного осуществлять контрольные мероприятия, а при необходимости - форма их проведения;
- полное наименование, место государственной регистрации независимой организации, привлекаемой к проведению контрольных мероприятий (в случае привлечения такой организации);
- наименование органа регулирования муниципального образования, в отношении которого проводятся контрольные мероприятия;
- цели, задачи и предмет проводимых контрольных мероприятий;
- правовые основания для проведения контрольных мероприятий, а также нормативные правовые акты, обязательное соблюдение которых подлежит проверке;
- даты начала и окончания проведения контрольных мероприятий.
2.1.6.Копия распоряжения (приказа) о проведении контрольных мероприятий направляется проверяемому органу регулирования муниципального образования по почте с уведомлением о вручении, а при проведении выездной проверки - вручается руководителю проверяемого органа регулирования муниципального образования или уполномоченному им должностному лицу.
2.2.Организация внеплановой проверки.
2.2.1.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения органом регулирования муниципального образования ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфере регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
- поступление в орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, средств массовой информации о нарушении органом регулирования муниципального образования установленных требований законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфере регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
- наличие приказа руководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
2.2.2.О проведении внеплановой выездной проверки орган регулирования муниципального образования уведомляется органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе не менее чем за 24 часа до начала ее проведения.
2.3.Сроки проведения проверки.
2.3.1.Срок проведения проверки не может превышать 1 месяца.
2.3.2.В случае, если проведение проверки требует дополнительного времени, на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего проверку, срок плановой выездной проверки может быть продлен приказом руководителя органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, но не более чем на 1 месяц.
2.4.По результатам проведения проверки должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт в 2 экземплярах.
В акте указываются:
- дата, время и место его составления;
- наименование органа, осуществлявшего региональный государственный контроль (надзор) в коммунальном комплексе;
- дата и номер распоряжения (приказа) о проведении проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, осуществлявшего проверку;
- наименование проверяемого органа регулирования муниципального образования, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного должностного лица этого органа, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата, время и место проведения проверки;
- результаты проведения проверки, в том числе выявленные нарушения, их характер.
2.5.Акт подписывается должностным лицом, осуществлявшим проверку.
К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, заключения должностного лица, осуществлявшего проверку, специалистов независимых организаций, привлеченных к проведению контрольных мероприятий, объяснения должностных лиц органа регулирования муниципального образования и другие документы или их копии, полученные при проведении проверки.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается под расписку руководителю органа регулирования муниципального образования или уполномоченному им должностному лицу либо направляется по почте с уведомлением о вручении, другой экземпляр вместе с уведомлением остается у органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе.
2.6.Уполномоченное должностное лицо органа регулирования муниципального образования имеет право:
- при проведении выездных проверок присутствовать при их осуществлении;
- давать объяснения по вопросам, относящимся к проведению проверок;
- знакомиться с результатами проведения проверок и сообщать в актах о своем согласии или несогласии с содержащимися в них выводами, а также с отдельными действиями должностного лица, осуществлявшего проверку;
- обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации действия (бездействие) должностного лица, осуществлявшего проверку.
2.7.Орган регулирования муниципального образования, деятельность по осуществлению тарифного регулирования которого проверяется, обеспечивает по требованию органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе присутствие при проведении выездных контрольных мероприятий своего должностного лица.
2.8.Нарушения, выявленные в результате проведения проверки, являются основанием для вынесения предписания:
- о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 210-ФЗ органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования Ярославской области; в случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- об устранении выявленных нарушений в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.
2.9.Предписание органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, подписанное его руководителем или уполномоченным им должностным лицом, направляется (вручается) органу регулирования муниципального образования в течение 10 дней с даты его подписания. Предписание должно содержать:
- наименование органа, вынесшего предписание;
- наименование органа регулирования муниципального образования, в адрес которого вынесено предписание;
- реквизиты акта по вопросам установления и (или) изменения предельных индексов или тарифов и надбавок, принятого с нарушением Федерального закона N 210-ФЗ и (или) с превышением предоставленных полномочий, существо допущенного нарушения;
- срок исполнения предписания;
- форму представления информации об исполнении предписания.
2.10.Предписание подлежит обязательному исполнению органом регулирования муниципального образования в установленный срок.
3.Организация и проведение проверок в отношении организаций коммунального комплекса.
3.1.К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок организаций коммунального комплекса, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам в отношении не являющихся субъектами естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в коммунальном комплексе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.2.Организация плановой проверки.
3.2.1.Плановые проверки проводятся на основании утвержденного органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - ежегодный план проверок).
3.2.2.Утвержденный руководителем органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на странице органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
3.2.3.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение 1 года со дня:
- государственной регистрации организации коммунального комплекса;
- окончания проведения последней плановой проверки организации коммунального комплекса.
3.2.4.О проведении плановой проверки организации коммунального комплекса уведомляются органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения.
3.3.Организация внеплановой проверки.
3.3.1.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения организацией коммунального комплекса выданного органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
- абзац исключен с 20 мая 2013 года
- наличие приказа руководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.2.О проведении внеплановой выездной проверки организация коммунального комплекса уведомляется органом регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.4.Сроки проведения проверки.
3.4.1.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
3.4.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:
- для малого предприятия - 50 часов в год;
- для микропредприятия - 15 часов в год.
3.4.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
3.4.4.Срок проведения проверок в отношении организации коммунального комплекса, которая осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации коммунального комплекса, при этом общий срок проведения каждой из проверок не может превышать 60 рабочих дней.
3.4.5.По результатам проведения проверки должностными лицами органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, проводящими проверку, составляется акт проверки в 2 экземплярах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.4.6.В случае выявления при проведении проверки нарушений органом регулирования муниципального образования, организацией коммунального комплекса обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области в сфере регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, должностные лица органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности с выдачей предписания об устранении выявленного нарушения.
4.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.Органы регулирования муниципальных образований, организации коммунального комплекса вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа регионального государственного контроля (надзора) в коммунальном комплексе в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.