Приложение к Приказу от 31.10.2012 г № 48 Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Регламент) содержит требования к порядку исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственная функция), устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (административных действий) департамента культуры Ярославской области по исполнению государственной функции, порядок и формы контроля за исполнением Регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) департамента культуры Ярославской области и его должностных лиц.
Требования Регламента не распространяются на мероприятия по проведению осмотра технического состояния объекта культурного наследия в целях оформления охранного обязательства.
1.2.Государственную функцию исполняет департамент культуры Ярославской области (далее - департамент). При исполнении государственной функции департамент взаимодействует с органами прокуратуры.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Парламентская газета, 29.06.2002, N 120-121);
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 30.12.2008, N 266);
- Закон Ярославской области от 5 июня 2008 г. N 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области" (Губернские вести, 07.06.2008, N 44);
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 4, ст. 397);
- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
- постановление Правительства области от 05.07.2010 N 484-п "Об утверждении форм документов и порядка их заполнения и учета";
- постановление Правительства области от 01.04.2008 N 78 "О департаменте культуры Ярославской области" (Губернские вести, 09.04.2008, N 26);
- Регламент;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области.
1.4.Предметом государственного контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом требований законодательства об объектах культурного наследия.
Исполнение государственной функции предусматривает проведение мероприятий по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия посредством организации проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (далее - мероприятия по контролю).
Мероприятия по контролю проводятся в отношении собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р), регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ярославской области (далее - объекты культурного наследия).
Мероприятия по контролю проводятся в отношении собственника, пользователя объекта культурного наследия (в случае проверки объекта археологического наследия - собственника (пользователя) земельного участка, в пределах которого находится объект археологического наследия, или заказчика работ по сохранению объекта археологического наследия).
1.5.Права и обязанности уполномоченных должностных лиц департамента при осуществлении государственной функции.
1.5.1.Уполномоченные должностные лица департамента (далее - должностные лица департамента) при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
- осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства об объектах культурного наследия на территории Ярославской области (далее - проверка) в пределах своей компетенции;
- запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа директора департамента о назначении проверки посещать территорию, административные здания и служебные помещения юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;
- требовать необходимую в целях проверки документированную информацию, справки, письменные объяснения;
- требовать заверения представляемых копий документов уполномоченным лицом или уполномоченными лицами;
- копировать документы для приобщения к материалам проверки;
- получать устные разъяснения, касающиеся предмета проверки;
- выдавать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению нарушений действующего законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;
- при наличии признаков административного правонарушения возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, в рамках своей компетенции;
- в случае осуществления проверяемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом действий, препятствующих проведению проверки должностным лицом, составлять протокол по факту административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.5.2.Должностные лица департамента обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия на территории Ярославской области (далее - обязательные требования);
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа директора департамента, заместителя директора департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора департамента, заместителя директора департамента и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю (далее - представители юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с результатами проверки;
- учитывать при проведении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, физических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица ознакомить их с положениями Регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.5.3.При проведении проверок должностные лица департамента не вправе:
- проверять выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям департамента;
- требовать нотариального заверения копий документов, представляемых в департамент, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2010 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении представителей физического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем пятым подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 раздела 3 Регламента;
- требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица представления сведений, документов и информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу предписаний и предложений о проведении проверки за их счет.
1.6.Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в отношении которых проводится проверка.
1.6.1.Представители юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица при проведении проверки обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на объект культурного наследия (его территорию).
1.7.Результатом исполнения государственной функции является составление акта проверки.
При выявлении в результате проверки нарушений законодательства:
- выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- составляется протокол об административном правонарушении;
- выносится постановление по делу об административном правонарушении.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1.Место нахождения и почтовый адрес департамента: Революционная ул., д. 9/4, г. Ярославль, 150000.
График работы департамента:
понедельник - четверг: 8.30 - 17.30 (перерыв на обед с 12.00 до 12.48);
пятница: 8.30 - 16.30 (перерыв на обед с 12.00 до 12.48);
суббота, воскресенье - выходные дни.
Телефон для справок: (4852) 30-52-29 - приемная департамента, (4852) 30-37-29 - отдел контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
2.1.2.Информация о местонахождении и графике работы департамента размещается:
- на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области: http://www.yarregion.ru/depts/dcul/default.aspx;
- на информационных стендах.
2.1.3.Адрес электронной почты департамента: dcul@region.adm.yar.ru.
2.1.4.Информация о порядке исполнения государственной функции содержится на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
2.1.5.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
- непосредственно в департаменте;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").
2.1.6.На информационных стендах в здании департамента и на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области размещается следующая информация:
- сведения о порядке исполнения государственной функции в текстовом виде;
- основные положения законодательства Российской Федерации, Ярославской области и Регламента, касающиеся порядка исполнения государственной функции, а также блок-схема исполнения государственной функции с указанием ответственных должностных лиц, содержания и последовательности административных действий, а также сроков их исполнения;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции, и другая информация, необходимая юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическом лицу;
- форма жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции.
2.2.При исполнении государственной функции плата с лица, в отношении которого проводится проверка, не взимается.
2.3.Срок исполнения государственной функции.
2.3.1.В отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица плановая проверка проводится департаментом не чаще чем один раз в три года.
2.3.2.Срок проведения плановой, внеплановой, выездной, документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
2.3.3.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать:
- 50 часов в год - для малого предприятия;
- 15 часов в год - для микропредприятия.
2.3.4.Срок проведения каждой из документарных и выездных проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
2.3.5.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются департаментом в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа директора департамента о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах третьем - шестом подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 раздела 3 Регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
2.3.6.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в день подписания приказа директора департамента о проведении внеплановой выездной проверки.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении проверки посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в орган прокуратуры в течение 24 часов.
2.3.7.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
2.3.8.В случае выявления нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия немедленно после выявления данного факта составляется протокол об административном правонарушении, что является возбуждением дела об административном правонарушении.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения.
3.Состав, последовательность и срок выполнения
административных процедур (административных действий),
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур (административных
действий) в электронной форме
3.1.Государственная функция осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, и включает в себя следующие административные процедуры:
- планирование плановой проверки;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- в случае выявления нарушений - принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предметом проверки являются своевременность и качество выполнения собственником (пользователем) работ по сохранению объекта культурного наследия, состояние объекта культурного наследия, соблюдение собственником (пользователем) объекта культурного наследия условий охранных обязательств, обязательных требований, исполнение собственником (пользователем) предписаний и постановлений органов государственного контроля.
3.2.Планирование плановой проверки.
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры является наступление календарного периода составления ежегодного плана проведения плановых проверок на последующий год.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" департамент формирует ежегодный план проведения проверок.
В ежегодный план проведения плановых проверок включаются мероприятия по:
- контролю за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, в том числе совместно с Министерством культуры Российской Федерации, Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу;
- контролю за состоянием объектов культурного наследия;
- контролю за выполнением условий охранных обязательств (охранных договоров).
3.2.2.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются:
- наименование объекта культурного наследия;
- наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, физических лиц, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства физических лиц, индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование департамента.
При проведении плановой проверки департаментом совместно с иными органами государственного контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Периодичность составления плана - годовая.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
3.2.3.Ответственными за выполнение административной процедуры являются:
- председатель комитета историко-культурного наследия департамента;
- директор департамента.
3.2.4.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент направляет проект ежегодного плана проверок в прокуратуру Ярославской области.
По итогам рассмотрения предложений прокуратуры Ярославской области директор департамента утверждает ежегодный план проведения плановых проверок.
Ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц утверждается приказом директора департамента в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.2.5.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется департаментом в прокуратуру Ярославской области и размещается на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
3.2.6.Результатом административной процедуры является утвержденный директором департамента и согласованный органами прокуратуры ежегодный план проведения плановых проверок.
3.3.Подготовка к проведению проверки.
3.3.1.Подготовка к проведению плановой проверки.
3.3.1.1.Основанием для начала подготовки к проведению плановой проверки является наступление месячного срока до начала срока проведения плановой проверки конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, физического лица, указанного в плане ежегодных плановых проверок.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года.
3.3.1.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются:
- заместитель председателя комитета - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия комитета историко-культурного наследия департамента;
- председатель комитета историко-культурного наследия департамента.
3.3.1.3.Заместитель председателя комитета - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия комитета историко-культурного наследия департамента за 10 календарных дней до наступления срока проведения плановой проверки разрабатывает проект приказа о проведении плановой проверки, оформленный в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и направляет его на подпись директору департамента.
3.3.1.4.В приказе о проведении плановой проверки указываются:
- наименование департамента;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или физического лица, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности, места жительства физических лиц;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.1.5.Приказ о проведении плановой проверки подписывается директором департамента в срок до 5 рабочих дней до даты начала проведения плановой проверки и направляется должностному лицу департамента, указанному в приказе и уполномоченному на проведение проверки.
3.3.2.Подготовка к проведению внеплановой проверки.
3.3.2.1.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- поступление в департамент сведений о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
- приказ директора департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в пределах компетенции департамента.
3.3.2.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются начальник отдела, консультант, главный специалист, специалист 1 категории комитета историко-культурного наследия департамента.
3.3.2.3.Должностное лицо, указанное в подпункте 3.3.2.2 пункта 3.3 данного раздела Регламента, при наступлении оснований проведения внеплановой проверки, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 данного раздела Регламента, в течение 1 рабочего дня разрабатывает проект приказа о проведении внеплановой проверки, оформленный в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и направляет его на подпись директору департамента.
3.3.2.4.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 данного раздела Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3.2.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в абзацах четвертом и пятом подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 данного раздела Регламента, может быть проведена департаментом после согласования с органами прокуратуры в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.2.6.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении проверки посредством направления заявления о согласовании и прилагаемых к нему документов в органы прокуратуры в течение 24 часов.
3.3.3.В день подписания директором департамента приказа о проведении проверки он направляется должностному лицу департамента, указанному в приказе и уполномоченному на проведение проверки.
3.3.4.Должностное лицо департамента, уполномоченное на проведение проверки, при поступлении к нему подписанного директором приказа о проведении проверки уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо о предстоящей проверке в порядке, установленном подпунктом 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Регламента.
3.3.6.Результатом административной процедуры является:
- подписанный директором департамента приказ о проведении плановой (внеплановой) проверки;
- уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица о предстоящей проверке в порядке, установленном подпунктом 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Регламента.
3.4.Проведение проверки.
При проведении плановых и внеплановых проверок определяется соответствие деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц обязательным требованиям.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.4.1.Документарная проверка.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах собственника (пользователя), устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые собственником (пользователем) объекта культурного наследия, связанные с исполнением им обязательных требований, предписаний и постановлений органов государственного контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения департамента.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, имеющиеся в распоряжении департамента, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований, департамент направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа директора департамента о проведении документарной проверки.
В течение 10 дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо обязаны направить в департамент указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в электронной форме.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в департаменте документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, представляющие в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в департамент документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо департамента, которое проводит документарную проверку, рассматривает представленные представителями юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений департамент установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица проводят выездную проверку.
При проведении документарной проверки департамент не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.4.2.Выездная проверка.
Предметом выездной проверки являются своевременность и качество выполнения собственником (пользователем) работ по сохранению объекта культурного наследия, состояние объекта культурного наследия, соблюдение собственником (пользователем) объекта культурного наследия условий охранных обязательств, обязательных требований, исполнение собственником (пользователем) предписаний и постановлений органов государственного контроля.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), находящегося в собственности (пользовании) проверяемого лица.
Проверка проводится должностным лицом департамента в строгом соответствии со сведениями, указанными в приказе о проведении проверки.
Режим трудового дня должностного лица департамента при проведении выездной проверки определяется исходя из режима работы проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя с соблюдением требований трудового законодательства.
По прибытии на место проверки должностное лицо департамента должно:
- представиться представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, предъявить служебное удостоверение и заверенную печатью копию приказа о проведении проверки, ознакомить представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий, со сроками и с условиями проведения проверки;
- согласовать с руководством юридического лица, индивидуальным предпринимателем рабочее место должностного лица департамента на время проведения проверки.
Полномочия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых осуществляется проверка, подтверждаются документами, удостоверяющими личность, учредительными документами юридического лица или надлежащим образом оформленной доверенностью.
Представители юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическое лицо или его представитель обязаны предоставить должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на объект культурного наследия.
При проведении проверки осуществляется анализ полученных материалов, документов и объяснений, в ходе которого оценивается соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица нормативным правовым актам об объектах культурного наследия.
Факт отказа юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица представить документацию, необходимую для проведения проверки, фиксируется в акте проверки.
3.4.3.Результатом административной процедуры является оценка соответствия деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица обязательным требованиям.
3.5.Оформление результатов проверки.
По результатам проверки должностными лицами департамента, проводящими проверку, составляется акт проверки.
В акте проверки указываются:
- дата, время и место его составления;
- наименование департамента;
- дата и номер приказа о проведении проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (должностных лиц), осуществлявшего проверку;
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- результаты проведения проверки, в том числе выявленные нарушения, их характер;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц департамента, проводивших проверку.
К акту прилагаются копии запрошенных должностным лицом департамента необходимых документов, которые должны быть заверены подписями представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя и оттиском печати юридического лица, индивидуального предпринимателя, прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, докладная записка должностного лица департамента, осуществлявшего проверку, специалистов независимых организаций, привлеченных к проведению проверки, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, предписание об устранении выявленных нарушений и другие документы или их копии, полученные при проведении проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическому лицу или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или его представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами департамента осуществляется запись о проведенной проверке.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
Результатом административной процедуры является акт проверки.
3.6.Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований должностные лица департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Проект предписания готовится в 2 экземплярах и содержит:
- наименование органа, вынесшего предписание;
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которого вынесено предписание;
- реквизиты нарушенного нормативного правового акта, суть допущенного нарушения;
- срок исполнения предписания;
- форму представления информации об исполнении предписания.
Предписание прилагается к акту проверки и вручается лично под расписку представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическому лицу, в отношении которого вынесено предписание, или направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Предписание подлежит обязательному исполнению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в установленный срок. По итогам исполнения предписания в департамент направляется отчет.
В случае неисполнения предписания юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, в отношении которого вынесено предписание, привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Абзац исключен
На основании нарушений обязательных требований, установленных в ходе проведенной проверки и указанных в акте проверки, содержащих признаки состава административного правонарушения, должностным лицом департамента возбуждается дело об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении и его рассмотрение осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Порядок и формы контроля за исполнением Регламента
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами департамента положений Регламента и иных законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием решений ответственными должностными лицами департамента осуществляется на постоянной основе должностными лицами департамента, ответственными за организацию и обеспечение исполнения государственной функции в соответствии с распределением обязанностей.
4.2.В целях осуществления контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений департамент может проводить плановые и внеплановые проверки по полноте и качеству обеспечения исполнения государственной функции ответственными должностными лицами.
Проверки проводятся с целью выявления и устранения нарушений прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов по жалобам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц на действие (бездействие) или решение должностного лица департамента.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельный вопрос, связанный с исполнением государственной функции (тематические проверки).
Проверка может проводиться в том числе по обращению юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
При проверке может быть использована информация, предоставленная гражданами, их объединениями и организациями.
4.3.Периодичность проведения проверок выполнения должностными лицами положений Регламента и иных законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, определяется в соответствии с планом работы на текущий год.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений положений Регламента осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Ответственные должностные лица, указанные в Регламенте, несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) департамента, должностных лиц,
государственных служащих
5.1.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц департамента в судебном и досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица имеют право обратиться в департамент с обращением (далее - жалоба) в устной форме или направить в письменной форме по почте, электронной почте, с использованием страницы департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области, федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
5.3.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо в жалобе в обязательном порядке указывает наименование департамента, фамилию, имя, отчество должностного лица департамента, должность должностного лица департамента, решения и действия (бездействие) которых обжалуются, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица, наименование юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.4.В случае необходимости в подтверждение своих доводов юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.5.Жалоба, поступившая в департамент в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
5.6.Жалоба, поступившая в департамент в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В жалобе юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо в обязательном порядке указывает фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица, наименование юридического лица, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе приложить к жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
5.7.В случае, если в жалобе не указаны фамилия индивидуального предпринимателя, физического лица, наименование юридического лица, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, ответ на жалобу не дается. Если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
5.8.Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.9.Департамент при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
5.10.В случае, если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации жалобы сообщается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, направившему жалобу, если фамилия индивидуального предпринимателя, физического лица, наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, поддаются прочтению.
5.11.В случае, если в жалобе содержится вопрос, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор департамента вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в департамент. О данном решении уведомляется юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, направившее жалобу.
5.12.В случае, если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.13.В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе вновь направить жалобу в департамент.
5.14.Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.
5.15.Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию департамента, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, направившего жалобу, о переадресации жалобы, за исключением случая, указанного в пункте 5.10 данного раздела Регламента.
5.16.Жалоба, поступившая в департамент, рассматривается должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации.
5.17.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", директор департамента вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо о продлении срока ее рассмотрения.
5.18.По результатам рассмотрения жалобы департамент дает письменный ответ юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу.
5.19.Ответ на жалобу подписывается директором департамента или уполномоченным должностным лицом.
5.20.Ответ на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
5.21.За неисполнение Регламента специалисты департамента несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.