Постановление от 27.09.2012 г № 972-П

Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012 — 2017 годы

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в целях улучшения качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми, соблюдения прав и законных интересов детей
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия).
2.Органам исполнительной власти Ярославской области организовать работу по реализации Стратегии.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной на поддержку детей и семей с несовершеннолетними детьми, защиту прав и законных интересов детей.
4.Управлению по социальной и демографической политике Правительства области совместно со структурными подразделениями аппарата Правительства области и иными органами исполнительной власти области разработать проекты плана мероприятий по реализации Стратегии на 2013 - 2014 годы - до 31 декабря 2012 года, плана мероприятий по реализации Стратегии на 2015 - 2017 годы - до 31 декабря 2014 года.
5.Образовать координационный совет по реализации Стратегии.
5.Утвердить прилагаемое Положение о координационном совете по реализации Стратегии.
5.Управлению по социальной и демографической политике Правительства области осуществлять координацию действий по реализации Стратегии.
6.Органам исполнительной власти Ярославской области и структурным подразделениям аппарата Правительства области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий Стратегии, реализуемых в рамках областных и ведомственных целевых программ, направленных на улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми.
7.Управлению массовых коммуникаций Правительства области осуществлять информационное сопровождение мероприятий по реализации Стратегии.
8.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.
9.Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
СТРАТЕГИЯ
ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2017 ГОДЫ
I.Введение
1.Общие положения
Охрана материнства, отцовства и детства - безусловные приоритеты в современной государственной политике России. Об этом свидетельствует направленность ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 - 2011 годов.
Укрепление в общественном сознании значения семейного образа жизни как одной из основных национальных ценностей, государственная поддержка семьи как наиболее естественной, благоприятной и безопасной среды для ребенка, улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми продолжают оставаться основными стратегическими задачами Российской Федерации.
Современная социально-экономическая ситуация требует структурированного, межсекторального и скоординированного подхода к решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми. Назрела необходимость совершенствования существующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой защищенности детей, улучшения качества жизни семей и детей. Защита прав и интересов детей, обеспечение их полноценного физического, психического, интеллектуального развития должны стать ключевыми приоритетами федеральной и региональной семейной политики.
Улучшение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и сопровождение одаренных детей, организация отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой частью региональной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития Ярославской области.
В области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов детей. Реализуются нормативные правовые акты о правах ребенка, о порядке создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, о дополнительных гарантиях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе направленные на стимулирование семейных форм их устройства и воспитания.
В регионе разработаны и успешно выполняются программы, направленные на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства.
Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы (далее - региональная стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в соответствии с приоритетами и задачами Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года и в целях дальнейшего развития региональной семейной политики и политики в интересах детей.
Региональная стратегия определяет приоритеты для осуществления действий в интересах детей и семей с несовершеннолетними детьми на территории Ярославской области на период до 2017 года. Документ необходим для формирования в области единого подхода органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества к целям, задачам, направлениям деятельности и первоочередным мерам по решению наиболее актуальных проблем семьи и детства.
При формировании основных направлений региональной стратегии был проведен SWOT-анализ ситуации, сложившейся в сфере поддержки семей с несовершеннолетними детьми и категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, существующих в Ярославской области.
К сильным сторонам можно отнести:
- политическую поддержку инновационных решений и технологий, направленных на повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, со стороны руководства области;
- наличие действующей региональной нормативной правовой базы;
- наличие кадровых ресурсов для решения проблем семей и детей, нуждающихся в поддержке государства;
- наличие системы учреждений и организаций различных форм собственности, работающих с семьями и детьми;
- наличие положительного опыта межведомственного взаимодействия при решении проблем семей и детей, в том числе по выявлению и реабилитации семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении;
- наличие региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия;
- наличие развитых форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- наличие региональной межведомственной системы по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей;
- наличие развитой системы организации отдыха и оздоровления детей;
- наличие условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного;
- наличие необходимых условий для обучения и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
Среди слабых сторон можно отметить:
- недостаточную координацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства;
- отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающей на сохранение семьи для ребенка. Помощь семьям и детям группы риска по социальному сиротству осуществляется различными ведомствами разрозненно, по разным критериям и основаниям и из-за отсутствия эффективного взаимодействия не представляет собой единого комплекса мероприятий;
- недостаточное нормативное обеспечение деятельности по реабилитации и сопровождению детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- отсутствие стандартов и регламентов работы с неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей;
- недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в систему дополнительного образования и досуговую деятельность;
- недостаточно развита система психолого-педагогического просвещения молодых родителей, отсутствие программ по формированию у молодежи ответственного отношения к созданию семьи и рождению ребенка;
- слабое развитие служб экстренной психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальных служб по ранней профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;
- отсутствие современных технологий, направленных на формирование потребности у молодежи в здоровом образе жизни, укрепление репродуктивного здоровья молодежи, пропаганду здорового образа жизни;
- ориентация специализированных учреждений для несовершеннолетних на работу с хроническими семейными кризисами в ущерб профилактической деятельности по их предупреждению;
- отсутствие эффективных форм и методов профилактики суицидального поведения среди детей и подростков;
- недостаточное количество центров реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- устаревшая материально-техническая база детских загородных оздоровительных учреждений, учреждений дополнительного образования, осуществляющих работу, в том числе с одаренными детьми;
- недостаточное финансирование за счет средств муниципальных бюджетов мероприятий, направленных на поддержку семей с несовершеннолетними детьми и детской оздоровительной кампании;
- снижение количества учреждений, организующих отдых и оздоровление детей;
- тенденция старения и оттока кадров из детского здравоохранения и образования;
- высокая распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
- слабая материальная база учреждений, предоставляющих различные виды услуг детям и семьям с несовершеннолетними детьми, что не позволяет расширять спектр и повышать качество предоставляемых услуг;
- недостаточная кадровая обеспеченность учреждений, оказывающих различного вида услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;
- отсутствие единой системы обучения специалистов различных ведомств, работающих с семьей и детьми, обеспечивающей использование в повседневной деятельности общих подходов, форм и методов работы.
К возможностям реализации региональной стратегии следует отнести:
- внимание федеральных органов власти к проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, политическая и методическая поддержка в решении проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми;
- наличие федеральной и региональной нормативной правовой базы;
- возможность привлечения средств федерального и муниципальных бюджетов, средств внебюджетных источников;
- использование передового российского и зарубежного опыта поддержки детей и семей с несовершеннолетними детьми;
- наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов;
- возможность межведомственного взаимодействия при решении вопросов детствосбережения.
Выполнению поставленных в региональной стратегии задач могут помешать следующие риски:
- зависимость от социально-экономической ситуации;
- недостаточное финансирование мероприятий областных целевых и ведомственных программ за счет средств бюджетов всех уровней;
- отсутствие возможности получения поддержки в решении проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
- нарастание социальной напряженности в обществе;
- ценовые риски, связанные с непредвиденными изменениями тарифов на энергоресурсы, индексов изменения базисной стоимости работ на новое строительство и реконструкцию объектов, стоимость строительных материалов и, как следствие, увеличение числа малообеспеченных семей.
За последние несколько лет в области наметилась положительная тенденция в улучшении демографической ситуации: увеличилась рождаемость, снизился уровень общей смертности, сохраняется достаточно низкий уровень младенческой смертности, улучшилось социально-экономическое положение семей с несовершеннолетними детьми, повышается доступность образования и медицинской помощи детям.
Рост рождаемости в Ярославской области наблюдается с 2000 года, уровень рождаемости за этот период повысился в 1,6 раза. В течение трех последних лет наблюдается стабильное количество рождений, которое держится на уровне 14 тысяч.
В области сохраняется тенденция снижения младенческой смертности. В 2011 году показатель младенческой смертности в Ярославской области уменьшился на 17,4 процента по сравнению с предыдущим годом и составил 5,7 промилле, что на 1,6 промилле ниже, чем в Российской Федерации и на 0,7 промилле, чем в Центральном федеральном округе. Но вместе с тем вызывают тревогу показатели смертности детей от неестественных причин и травматизма.
Показатель материнской смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2011 годах он стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году - 7,0 промилле.
Решение многих вопросов в сфере детства стало возможным в связи с участием региона в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", внедрением федеральных государственных образовательных стандартов, концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов. В декабре 2010 года в области учрежден институт уполномоченного по правам ребенка.
За последнее десятилетие в Ярославской области принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, на улучшение положения детей и семей с несовершеннолетними детьми, в том числе на охрану их здоровья.
Основным документом в сфере социальной политики региона является Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", который регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения.
Защита прав и законных интересов детей регламентируется:
- Законом Ярославской области от 8 октября 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области";
- Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству";
- Законом Ярославской области от 5 июля 2013 г. N 40-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области".
Вопросы, рассматриваемые в рамках региональной стратегии, в определенной степени регулируются и решаются в рамках следующих областных целевых программ: "Семья и дети Ярославии", "Профилактика правонарушений в Ярославской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" и другие.
В целях улучшения качества жизни семей, воспитывающих трех и более детей, в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы реализуется подпрограмма "Улучшение жилищных условий многодетных семей".
Перспективной программой в развитии основных положений региональной стратегии является региональная программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области".
Текущая деятельность в части работы с детьми и семьями, имеющими несовершеннолетних детей, осуществляется в рамках ведомственных целевых программ.
Последовательное осуществление мер, предусмотренных указанными областными и ведомственными целевыми программами, позволяет не допустить нарастания социальной напряженности в обществе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций. Программно-целевой метод по решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми доказал свою эффективность на региональном уровне. Таким образом, уже принятые и реализуемые программы могут стать одним из действующих механизмов реализации региональной стратегии.
Вместе с тем проблемы, связанные с семейной политикой детствосбережения, созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, далеки от окончательного решения.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства настоятельно требуют от органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
2.Основные проблемы в области детства
Основными проблемами являются:
- высокое число семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в поддержке государства;
- качественное изменение образовательно-культурного и личностного уровня развития детей, ухудшение состояния их здоровья;
- нарастание рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;
- слабая, не соответствующая современным требованиям и запросам материально-техническая база и инфраструктура государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих государственные услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;
- недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие и отсутствие преемственности в работе с детьми и подростками групп риска на муниципальном и областном уровнях между органами власти и учреждениями, осуществляющими работу с детьми;
- отсутствие действенной системы, обеспечивающей реальное участие детей в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы.
3.Ключевые принципы региональной стратегии
Ключевыми принципами региональной стратегии являются:
- каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Воспитание ребенка в семье играет важнейшую роль для общества и будущего страны. Семья является основной ячейкой общества и имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития;
- должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающимся в ней семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью сохранения для ребенка биологической семьи. Как крайняя мера - лишение родительских прав с последующим устройством детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;
- особое внимание должно уделяться детям, относящимся к наиболее социально незащищенным категориям: детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо разрабатывать и внедрять инновационные формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие их реабилитации и полноценной интеграции в общество;
- все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, или лиц, их заменяющих;
- необходимо сформировать систему, обеспечивающую реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;
- ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;
- должны создаваться условия для развития личности, талантов, умственных и физических способностей, формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;
- дети имеют право свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка;
- необходимо создавать партнерские отношения между семьей и государством, основанные на доверии и уважении к различным культурам и традициям;
- должны быть созданы условия для реального диалога с детьми и постепенного формирования культуры уважения к взглядам и мнению детей;
- государство несет первостепенную ответственность за осуществление прав ребенка и защиту детей от всех форм насилия в любое время и в любых условиях;
- политика в области семьи и детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;
- необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;
- к реализации семейной политики и политики в интересах детей необходимо привлекать службы, учреждения и специалистов, работающих с детьми и в их интересах, а также родителей, средства массовой информации, частный сектор, научное и религиозное сообщество и гражданское общество;
- формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере;
- необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями;
- признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:
создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;
разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;
включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.
4.Цели региональной стратегии
Целями региональной стратегии являются:
- разработка и обеспечение функционирования дружественной к ребенку системы, гарантирующей соблюдение прав детей, в том числе в ситуациях, когда дети особо уязвимы;
- искоренение всех форм насилия в отношении детей;
- содействие благополучию семьи и укреплению семейных ценностей;
- своевременное и качественное предоставление услуг в соответствии с реальными запросами детей и их семей;
- обеспечение участия детей в обсуждении и реализации программ, разрабатываемых в их интересах.
Региональная стратегия призвана обеспечить формирование единого подхода всех ветвей и органов власти Ярославской области, региональных институтов гражданского общества к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.
Реализацию региональной стратегии предусматривается осуществлять в соответствии с утвержденными планами мероприятий по реализации региональной стратегии на 2013 - 2014 годы и на 2015 - 2017 годы по следующим основным направлениям:
- семейная политика детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
- дети - участники реализации региональной стратегии.
II.Семейная политика детствосбережения
1.Краткий анализ ситуации
В сфере семейной и демографической политики в области сложилась следующая ситуация. Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 18 лет ежегодно сокращается. На начало 2012 года в Ярославской области проживало:
- 207959 несовершеннолетних детей (2010 год - 211051 ребенок);
- 137,5 тысячи семей с несовершеннолетними детьми, из них около 40 тысяч семей имеют доходы ниже прожиточного минимума, из которых 46 процентов составляют неполные и многодетные семьи.
Одно из основных прав ребенка - это право жить и воспитываться в семье, в связи с этим поддержка семьи, сохранение ее для ребенка являются неотъемлемой частью государственной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.
В стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года одной из главных задач является улучшение качества жизни населения области.
Практически все социальные программы региона и в первую очередь областная целевая программа "Семья и дети Ярославии" на 2011 - 2013 годы направлены на решение задач по улучшению качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми, профилактику детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства.
В семьях области отмечается увеличение числа рождений вторых и третьих детей, что во многом связано со стимулирующими мерами социальной поддержки.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей области в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы реализуется подпрограмма "Улучшение жилищных условий многодетных семей".
Малоимущим семьям осуществляется оказание социальной помощи на основе социального контракта с целью мобилизации имеющихся ресурсов и реализации собственных возможностей семьи для решения возникающих проблем.
Ежегодно увеличивается охват семей области социальными услугами, 1610 детей и подростков в 2011 году прошли реабилитацию в стационарных отделениях государственных казенных учреждений социального обслуживания Ярославской области социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 1186 детей возвращены в кровные семьи.
В 2011 году создано государственное казенное учреждение социального обслуживания Ярославской области "Центр социальной помощи семье и детям" (далее - центр) с целью оказания семьям, детям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении социального и материального положения, повышении психологического статуса, а также для предоставления государственных услуг по реабилитации несовершеннолетних граждан с отклонениями в физическом и умственном развитии и социальной реабилитации женщин, находящихся в кризисном и опасном для их физического и душевного здоровья состоянии, либо подвергшихся насилию. В настоящее время центр проходит стадию становления, планируется, что полный спектр услуг семьям с несовершеннолетними детьми центр начнет оказывать в 2014 году.
В целях предупреждения социального сиротства в регионе внедрена модель межведомственного взаимодействия по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.
Во всех муниципальных образованиях области правовыми актами органов местного самоуправления определены уполномоченные органы, отвечающие за данное направление деятельности, созданы координационные советы (совещания).
С 2009 года в области реализуется межведомственный порядок индивидуальной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
С целью профилактики социального сиротства по инициативе управления по социальной и демографической политике Правительства области с марта по декабрь 2012 года проводится акция "Родная семья - каждому ребенку".
Несмотря на принимаемые меры, в области сохраняется довольно широкий спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.
Более тысячи семей с несовершеннолетними детьми находятся в социально опасном положении, сопряженным с пьянством, алкоголизмом и наркозависимостью родителей, деградацией семейных и социальных ценностей.
Ежегодно более 450 детей в результате лишения их родителей родительских прав становятся социальными сиротами. При общем уменьшении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число социальных сирот увеличивается.
В регионе проводится работа по профилактике отказов и оставления матерями новорожденных детей. Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения числа фактов оставления новорожденных в медицинских стационарах (2009 год - 104 ребенка, 2010 год - 92 ребенка, 2011 год - 70 детей, первое полугодие 2012 года - 23 ребенка), необходимо активизировать профилактическую деятельность в этом направлении.
Одной из проблем остается распространение жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Причиной того, что ребенок становится жертвой преступления или несчастного случая, часто становится его безнадзорность, пренебрежение родителями своими родительскими обязанностями.
Увеличивается количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних (2010 год - 427 преступлений, 2011 год - 433 преступления).
2.Основные задачи
Основными задачами семейной политики детствосбережения являются:
- сокращение числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода на ребенка;
- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с несовершеннолетними детьми;
- обеспечение для детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;
- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
- создание системы общественного контроля за оказанием медико-психолого-педагогической и правовой помощи нуждающимся в ней детям и семьям с несовершеннолетними детьми;
- разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей с целью защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
3.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми
Мерами, направленными на сокращение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми, являются:
- разработка регламентов предоставления необходимых социальных услуг детям и семьям с несовершеннолетними детьми, в том числе по организации семейного отдыха;
- ежегодная индексация размеров денежных выплат, установленных Социальным кодексом Ярославской области;
- проведение на территории области межведомственных мероприятий (акций) по привлечению внимания общественности к проблеме неуплаты алиментов и формированию в обществе негативного отношения к лицам, уклоняющимся от своевременного исполнения алиментных обязательств;
- включение мероприятий, направленных на улучшение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, в реализуемые на территории области программы.
4.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Мерами, направленными на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, являются:
- разработка и внедрение на территории области порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав и законных интересов детей;
- проведение в рамках реализации областных и ведомственных целевых программ конкурсных отборов моделей и проектов, направленных на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, детствосбережение;
- разработка и реализация программ и проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей, формирование ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия в отношении детей, в том числе с использованием средств массовой информации, интернета;
- развитие профилактической социальной и психологической помощи детям и подросткам с целью профилактики суицидального поведения;
- обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с детьми и семьями с несовершеннолетними детьми;
- повышение доступности услуг для семей с несовершеннолетними детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций;
- проведение анализа случаев жестокого обращения с детьми, смерти детей от внешних причин, проведение мониторинга причин и принятых мер по созданию безопасной среды для детей;
- формирование системы методической и профессиональной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
- создание добровольческих инициативных объединений и поисково-спасательных отрядов с целью оказания содействия правоохранительным органам в своевременной организации розыска и оказания помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженным с насильственными действиями;
- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших женщин и детей, ставших объектами семейного насилия;
- создание кризисного центра "Маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми;
- создание условий для организации досуговой деятельности детей и подростков по месту жительства;
- совершенствование системы стимулирования развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- принятие комплекса мер, направленных на повышение качества услуг молодым семьям, и условий, в которых они предоставляются, в рамках деятельности молодежных учреждений, в том числе:
- совершенствование материально-технической базы учреждений;
- совершенствование методологической базы и содержания мероприятий в рамках предоставляемых услуг, ориентация их не только на решение проблемных семейных вопросов, но и на развитие семейных отношений, качества семейной жизни, атмосферу, ценности и ориентиры семейной жизни, в частности при выстраивании взаимоотношений между детьми и родителями;
- повышение компетентности специалистов сферы молодежной политики, работающих с молодыми семьями, детьми и в интересах детей;
- стимулирование активности и спроса у населения на предоставляемые услуги;
- оказание поддержки детским и молодежным объединениям, занимающимся социально значимой деятельностью.
5.Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Мерами, направленными на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, являются:
- внедрение порядка межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке;
- проведение мониторинга спектра услуг, наиболее востребованных семьями с несовершеннолетними детьми, на его основании скорректировать деятельность учреждений, предоставляющих услуги населению, в том числе семьям и детям;
- развитие сети учреждений, оказывающих социальные и реабилитационные услуги семьям с несовершеннолетними детьми, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации;
- создание на базе центра кризисного центра для женщин;
- создание необходимых условий для самообеспечения и саморазвития малоимущих семей с несовершеннолетними детьми через преимущественное предоставление им материальной помощи на основе социального контракта;
- развитие программ по трудоустройству родителей при совмещении ими профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- развитие службы сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от новорожденных детей;
- поддержка негосударственных фондов и социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих на территории области программы и проекты, направленные на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, в том с детьми-инвалидами и детьми, имеющими тяжелые хронические заболевания;
- поддержка деятельности по оказанию помощи семьям, временно поместивших детей на полное государственное обеспечение, в целях возвращения ребенка в родную семью;
- внедрение в практику работы с неблагополучными семьями замену лишения родительских прав на ограничение родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьей;
- организация деятельности по оказанию помощи родителям, лишенным родительских прав, по восстановлению их в родительских правах, а также семьям с детьми, родители которых восстановились в родительских правах.
6.Ожидаемые результаты
Ожидаемыми результатами являются:
- формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;
- повышение качества услуг для детей и семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях;
- увеличение числа семей с несовершеннолетними детьми до 140000;
- снижение количества малоимущих семей с детьми на 8 процентов;
- увеличение доли семей с несовершеннолетними детьми, получивших социальную помощь на основе социального контракта, к общему количеству семей с несовершеннолетними детьми, получившими социальную помощь, до 5 процентов;
- снижение доли семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними детьми до 0,7 процента;
- увеличение доли многодетных семей в общем числе семей с несовершеннолетними детьми до 5 процентов;
- снижение числа случаев отказов от новорожденных детей до 30 случаев в год;
- сокращение доли социальных сирот в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей, до 77 процентов;
- снижение численности родителей, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах, в расчете на 1000 населения до 0,4;
- увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, до 55 человек.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей
1.Краткий анализ ситуации
В области проводится планомерная работа по созданию системы условий в общеобразовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Для координации действий в этом направлении создан Координационный совет департамента образования Ярославской области по вопросам введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, внесены необходимые изменения в региональное законодательство, указом Губернатора области от 27.07.2011 N 356-р "Об образовании межведомственного совета по реализации проекта модернизации системы общего образования Ярославской области" утверждено положение о межведомственном совете по реализации проекта по модернизации системы общего образования Ярославской области.
Из областного бюджета ежегодно выделяются средства на приобретение учебников, школьных автобусов, информатизацию образовательного процесса.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" и обеспечения целевого расходования выделенных средств указами Губернатора области был утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2011 год и 2012 год, который направлен на модернизацию системы общего образования в Ярославской области, реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", повышение заработной платы учителей, а также на создание условий, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта.
За счет федеральных средств в школы области, которые являются пилотными по введению нового образовательного стандарта, поставлены комплекты современного учебного оборудования.
Для 25 общеобразовательных учреждений муниципальных образований области, на базе которых реализуется областной проект по возрождению норм ГТО, приобретены комплекты современного спортивного оборудования.
К интернету имеют доступ 100 процентов общеобразовательных школ. В образовательных учреждениях, централизованно подключенных к интернету, функционирует система защиты обучающихся от информации, не совместимой с задачами обучения и воспитания.
Более 29 процентов школ области реализуют на практике программы общего и дополнительного образования с использованием дистанционных технологий.
В регионе создано 26 центров дистанционного образования на базе образовательных учреждений, каждый центр обеспечен программными средствами, которые позволяют обеспечить организацию дистанционного обучения детей.
В области реализуются различные программы поддержки дошкольного образования, в рамках которых осуществляется открытие дополнительных мест для детей дошкольного возраста за счет строительства новых дошкольных учреждений, возврата в систему зданий и капитального ремонта высвободившихся помещений в функционирующих образовательных учреждениях. С 2007 по 2011 год дополнительно открыто 7069 мест. Охват услугами дошкольного образования в целом по области составляет 74,9 процента. На 1 сентября 2012 года 12435 детям в возрасте от 1,5 до 7 лет (в том числе 1543 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет) не будет предоставлено место в образовательном учреждении, реализующем программы дошкольного образования. В настоящее время в Ярославской области в значительной части детских садов контингент воспитанников превышает лицензионные нормы. Данная ситуация характерна для крупных городов. В связи с этим для полной ликвидации очереди требуется дополнительно открыть 16235 мест.
В области накоплен интересный и успешный опыт работы с одаренными детьми:
- государственное учреждение Ярославской области "Центр телекоммуникаций и информационных систем в образовании" является координационным центром по работе с одаренными детьми в Центральном федеральном округе;
- работают ресурсные центры по работе с одаренными детьми на базе государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- развиваются различные формы взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей с учреждениями среднего профессионального образования, а также ведущими вузами Ярославской области;
- разработаны муниципальные программы поддержки талантливой молодежи;
- обучающиеся активно участвуют в развитии олимпиадного движения школьников в нашей стране;
- создаются условия для участия детей в творческих конкурсах регионального, всероссийского и международного уровней;
- в работе с талантливыми детьми активно используются современные информационные технологии, успешно реализуются региональные, российские и международные телекоммуникационные образовательные проекты для школьников.
В области разработана и принята к внедрению межведомственная модель выявления и сопровождения одаренных детей, ежегодно формируется межведомственный календарь массовых мероприятий с участием обучающихся в учреждениях образования, культуры и спорта Ярославской области.
Имеется опыт работы стажерских площадок для педагогов дополнительного образования.
В соответствии с поручением Губернатора области проводится работа по созданию специализированного учреждения по работе с одаренными детьми - государственное образовательное учреждение Ярославской области "Губернаторский лицей "Наша новая школа".
В региональной сфере культуры и искусства функционируют 38 детских школ искусств, 3 средних профессиональных образовательных учреждения культуры и искусства, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославский государственный театральный институт", государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Ярославской области "Учебно-методический и информационный центр работников культуры и искусства Ярославской области". В образовательных учреждениях культуры и искусства обучается 11 процентов детей области. Более 90 процентов контингента школ задействовано в конкурсах, фестивалях, выставках, олимпиадах различного уровня; 30 процентов участников становятся победителями, лауреатами, дипломантами творческих состязаний, в том числе всероссийских и международных конкурсов.
В области существуют 1183 клубных формирования самодеятельного народного творчества, в которых участвуют 15075 детей до 14 лет (14 процентов от общего количества детей).
Во всех государственных музеях Ярославской области созданы структурные подразделения и работают специалисты, задачей которых является обеспечение взаимодействия музеев с образовательными учреждениями, подготовка специальных музейных культурно-образовательных программ, позволяющих интегрировать в музейное пространство различные категории посетителей, начиная с раннего возраста.
В 2011 году государственные музеи Ярославской области посетили более 132 тысяч человек в возрасте до 18 лет, для дошкольников и школьников всех возрастов проведено 391 мероприятие.
В Ярославской области из 5 театров 3 театра созданы для детей. Это государственное учреждение культуры Ярославской области "Ярославский государственный театр кукол", муниципальное учреждение культуры "Рыбинский театр кукол", государственное учреждение культуры Ярославской области "Ярославский государственный театр юного зрителя".
В рамках ведомственных целевых программ департамента образования Ярославской области, департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамента культуры Ярославской области ежегодно проводится более 350 различных мероприятий, направленных на выявление одаренных детей. Общее количество участников - более 33 тысяч человек.
Во исполнение Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 65-з "О молодежной политике" и в целях организации работы по вовлечению молодых граждан в добровольческую (волонтерскую) деятельностью принято постановление Правительства области от 09.06.2011 N 424-п "О добровольческой (волонтерской) деятельности", дающее возможность молодым людям принимать участие в общественной жизни.
Вместе с тем в области существуют следующие проблемы:
- несоответствие условий образовательного процесса 40 процентов общеобразовательных учреждений области новым требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
- дефицит мест в системе организованного дошкольного образования;
- отсутствие возможности выбора талантливыми детьми и молодежью области индивидуальной образовательной программы;
- отсутствие реального равенства доступа детей и молодежи области к качественному дополнительному образованию, в том числе одаренных детей;
- недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база учреждений дополнительного образования, что увеличивает разрыв между образовательными и культурными потребностями населения региона и возможностями их удовлетворения;
- сохранение тенденции старения кадров в социальных отраслях региона, что затрудняет предоставление государственных и муниципальных услуг на должном качественном уровне;
- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере дополнительного образования детей;
- недостаточная финансовая поддержка социальных проектов общественных организаций;
- отсутствие оперативной системы защиты детей от информации, не совместимой с задачами обучения и воспитания;
- отсутствие комплексного подхода в реализации программ гражданского и патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
2.Основные задачи
Основными задачами в области обеспечения доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей являются:
- создание условий в общеобразовательных учреждениях области, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
- обеспечение доступности дошкольного образования;
- обеспечение талантливым детям области возможности выбора образовательных программ, реализуемых на базе учреждений образования, спорта и культуры;
- обеспечение детям доступности качественного дополнительного образования в соответствии с их потребностями вне зависимости от места их проживания;
- усиление многоуровневой системы защиты детей от информации, не совместимой с задачами обучения и воспитания;
- формирование комплексной программы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.
3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Мерами, направленными на обеспечение доступности и качества образования, являются:
- обеспечение государственной поддержки материально-технической базы общеобразовательных учреждений путем закупки учебников, приобретения спортивного оборудования и инвентаря, модернизации школьных пищеблоков, обустройства спортивных площадок, информатизации образовательных учреждений, проведения ремонтных работ и строительства новых общеобразовательных учреждений;
- обеспечение государственной поддержки в реконструкции, строительстве новых дошкольных образовательных учреждений, открытии дошкольных групп на базе функционирующих образовательных учреждений, развитии вариативных форм дошкольного образования и финансовой поддержки негосударственных организаций, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования;
- обеспечение возможности выбора талантливыми детьми индивидуальных программ через введение системы нормативного финансирования сопровождения одаренных детей, единой информационной системы на региональном портале, создание условий в образовательных учреждениях для обеспечения реализации индивидуальных программ развития одаренных детей;
- создание условий для обеспечения доступности получения дополнительного образования детям путем обеспечения государственной поддержки материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, оптимизацию сети учреждений дополнительного образования детей и открытие детских объединений на базе общеобразовательных учреждений, перевода финансирования учреждений дополнительного образования детей на уровень субъекта;
- создание условий для обеспечения информационной безопасности путем повышения квалификации педагогов и администраторов образования, организации просвещения родительской общественности по вопросам информационной защиты, внедрения средств защиты на уровне образовательного учреждения, размещения информационных и методических материалов по информационной защите на популярных региональных образовательных порталах;
- создание условий для реализации комплексного плана воспитания детей, обеспечивающего формирование российской гражданской идентичности путем реализации мероприятий областных целевых программ, ведомственных целевых программ, муниципальных программ и основных образовательных программ общеобразовательных учреждений;
- создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми и их родителями (законными представителями).
3.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Мерами, направленными на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, являются:
- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с обновленными документами, регулирующими требования к условиям организации образовательного процесса;
- проведение инвентаризации дополнительных образовательных программ в образовательных организациях;
- создание реестра дополнительных образовательных программ в образовательных организациях;
- составление интерактивной карты дополнительного образования Ярославской области;
- модернизация дополнительных образовательных программ в образовательных организациях дополнительного образования детей;
- разработка, апробация и внедрение моделей использования ресурсов негосударственного сектора и механизмов государственно-частного партнерства в предоставлении услуг дополнительного образования детей;
- разработка и внедрение показателей эффективности деятельности образовательных организаций дополнительного образования детей, их руководителей и основных категорий работников;
- разработка и апробация моделей эффективного контракта в образовательных организациях дополнительного образования детей;
- совершенствование системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;
- формирование плана повышения заработной платы педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей;
- реализация регионального проекта "Инновационные региональные практики неформального образования";
- внедрение требований федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта в организациях, осуществляющих спортивную подготовку;
- открытие в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, отделений по адаптивной физической культуре.
4.Ожидаемые результаты
Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:
- увеличение доли общеобразовательных учреждений области, условия образовательного процесса которых соответствуют требованиям федеральных государственных стандартов, в общем числе образовательных учреждений до 85 процентов;
- ликвидация к 2016 году очереди в дошкольные образовательные учреждения детей в возрасте от 3 до 7 лет;
- охват услугами дошкольного образования, в том числе через вариативные формы дошкольного образования, 100 процентов нуждающихся в них детей;
- увеличение доли учреждений дополнительного образования детей, в которых созданы условия, соответствующие требованиям образовательных программ, в общем числе учреждений дополнительного образования до 100 процентов;
- увеличение доли детей, охваченных услугами дополнительного образования детей, в том числе на бесплатной основе, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет до 80 процентов;
- освоение программ спортивной подготовки по выбранному (выбранным) виду или видам спорта (спортивным дисциплинам) в объеме, установленном организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, до 70 процентов;
- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях дополнительного образования детей;
- увеличение доли одаренных детей, которым обеспечено сопровождение в соответствии с индивидуальными программами развития, до 75 процентов;
- увеличение удельного веса образовательных учреждений, в которых обеспечено функционирование системы защиты детей от информации, не совместимой с задачами обучения и воспитания, до 100 процентов.