Приложение к Постановлению от 19.07.2012 г № 657-П Программа
Региональная программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ярославской области» на 2012 — 2017 годы паспорт программы
Наименование Региональная программа "Развитие водоснабжения, Программы водоотведения и очистки сточных вод Ярославской области" (далее - Программа). Основание для - постановление Губернатора области от 22.06.2007 разработки N 572 "О Стратегии социально-экономического Программы развития Ярославской области до 2030 года"; - протокол заседания Правительства области от 14.09.2011 N 23. Заказчик Программы Правительство области. Куратор Программы Заместитель Губернатора области Блатов В.Ю. Ответственный Департамент жилищно-коммунального комплекса исполнитель Ярославской области. Программы Исполнители - департамент экономического развития Ярославской Программы области; - органы местного самоуправления муниципальных образований области. Разработчик Департамент жилищно-коммунального комплекса Программы Ярославской области. Цель Программы Обеспечение населения Ярославской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Основные задачи - создание условий для привлечения долгосрочных Программы частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; - повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения; - внедрение в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности. Срок реализации Реализация Программы планируется в два этапа: Программы - 2012 - 2013 годы; - 2014 - 2017 годы. Участники - департамент охраны окружающей среды и Программы природопользования Ярославской области; - департамент промышленной политики Ярославской области; - департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; - организации коммунального комплекса. Ожидаемые конечные В результате реализации Программы планируется: результаты - увеличение доли населения, обеспеченного питьевой реализации водой, соответствующей обязательным требованиям Программы безопасности: - снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям, с 38,08 процента в 2010 году до 14,3 процента к 2017 году; - снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 5,38 процента в 2010 году до 5,3 процента к 2017 году; - увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 17,1 процента в 2010 году до 52,0 процента к 2017 году; - уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 37,6 процента в 2010 году до 27,2 процента к 2017 году; - уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 41,2 процента в 2010 году до 28,2 процента к 2017 году; - уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 37 аварий в год на 1000 км сетей в 2010 году до 24 - в 2017 году; - увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 92,8 процента в 2010 году до 100,0 процента к 2017 году; - снижение количества зарегистрированных случаев заболеваний брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 9,3 тыс. человек в 2010 году до 8,7 тыс. человек в 2017 году; - снижение количества зарегистрированных случаев заболеваний вирусными гепатитами с 707 человек в 2010 году до 640 человек в 2017 году; - снижение количества зарегистрированных случаев заболеваний органов пищеварения с 34,6 тыс. человек в 2010 году до 31,5 тыс. человек в 2017 году; - снижение количества зарегистрированных больных, имеющих злокачественные образования, с 5,8 тыс. человек в 2010 году до 4,6 тыс. человек в 2017 году; - снижение количества зарегистрированных случаев заболеваний мочекаменной болезнью с 8,7 тыс. человек в 2010 году до 7,0 тыс. человек в 2017 году; - снижение количества зарегистрированных случаев заболеваний щитовидной железы с 23,3 тыс. человек в 2010 году до 20,2 тыс. человек в 2017 году; - увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 300 тыс. человек), в 2017 году до 100 процентов; - увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования (в городах с населением более 300 тыс. человек), в 2017 году до 100 процентов. Система контроль за ходом реализации Программы осуществляют организации Правительство области, департамент жилищно - контроля коммунального комплекса Ярославской области, за исполнением департамент экономического развития Ярославской Программы области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством. Электронный адрес http://www.yarregion.ru/depts/dzkh/tmpPages/ для размещения programs.aspx Программы в Интернете
Общая потребность в ресурсах
(тыс. руб.)
| Наименование ресурсов | Потребность | ||||||
| всего | в том числе по годам | ||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Финансовые ресурсы: | 9335389,1 | 1106607,9 | 2861679,0 | 3308960,2 | 1441842,0 | 469200,0 | 147100,0 |
| федеральный бюджет | 256065,3 | 121210,8 | 134854,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| областной бюджет | 415147,5 | 105937,0 | 85704,3 | 135265,2 | 72241,0 | 16000,0 | 0,0 |
| местные бюджеты | 73075,4 | 21973,1 | 19741,5 | 16062,8 | 11298,0 | 4000,0 | 0,0 |
| внебюджетные источники | 8591100,9 | 857487,0 | 2621378,7 | 3157632,2 | 1358303,0 | 449200,0 | 147100,0 |
Программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию законом об областном бюджете.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления).
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Ярославской области.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы".
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", одним из ключевых направлений развития региона является повышение качества жизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.
Общие запасы поверхностных вод в области составляют 254 куб. км. Территория области пересечена реками общей протяженностью около 20 тыс. км. Главная водная артерия - река Волга, протяженность которой на территории области составляет 340 км. На ней расположены 3 водохранилища: Угличское (частично), Рыбинское и Горьковское (частично). Общее количество рек, речек и ручьев, протекающих по территории области, - 4327, их суммарная протяженность составляет 19340 км. В области имеется 83 озера, из них 2 крупных: оз. Плещеево в Переславском районе и оз. Неро в Ростовском районе. Площадь каждого из озер немногим более 5 тыс. га.
В области имеется 73 гидротехнических сооружения, многие из них построены 25 - 35 лет назад и требуют капитального ремонта или реконструкции. Однако отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет содержать гидротехнические сооружения в надлежащем техническом состоянии. На территории области широко распространены такие явления, как эрозия берегов, подтопление земель, загрязнение водных источников.
Экологические проблемы области связаны с влиянием измененного гидрологического режима зарегулированной р. Волги на водные и наземные экосистемы, антропогенным загрязнением воды, воздуха, почвы и его влиянием на здоровье населения, сохранением биологического разнообразия, сохранением и поддержанием особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия. Решение этих проблем находит свое отражение в принятии и реализации соответствующих мер, обеспечивающих сохранение и воспроизводство природно-ресурсной базы, а также снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы и здоровье населения.
В настоящее время в Ярославской области эксплуатируется 619 водопроводов.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 17,5 процента от всего объема воды, поданной в сеть.
Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооружений составил 27,2 процента.
По итогам 2010 года объем подачи воды на территории области насосными станциями 1-го подъема составил 184,2 млн. куб. м, при этом их установленная производственная мощность составляет 1,9 млн. куб. м/сут., или 703,8 млн. куб. м/год; установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений - 0,7 млн. куб. м/сут., или 239,1 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2010 год составил 142,4 млн. куб. м, в том числе нормативно очищенной - 135,7 млн. куб. м.
Протяженность водопроводных сетей составляет:
- водоводов - 970,1 км, в том числе нуждающихся в замене - 338,7 км (34,9 процента);
- уличной водопроводной сети - 2280,2 км, в том числе нуждающейся в замене - 938,6 км (41,2 процента);
- внутриквартальной и внутридворовой сети - 621,1 км, в том числе нуждающейся в замене - 198,9 км (32 процента).
В целом по Ярославской области на конец 2010 года 38,1 процента водопроводных сетей нуждается в замене. В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требуют замены.
В 2010 году заменено 45,7 км водопроводных сетей, или 3,09 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:
- водоводов - 8 км;
- уличной водопроводной сети - 27,2 км;
- внутриквартальной и внутридворовой сети - 10,5 км.
В целом по области в 2010 году на водопроводах области была зарегистрирована 151 авария.
Сооружениями централизованного водоснабжения в Ярославской области по состоянию на конец 2010 года были оборудованы:
- 11 городов (100 процентов);
- 13 поселков городского типа (100 процентов);
- 539 сельских населенных пунктов (8,9 процента).
Население Ярославской области обеспечено централизованным водоснабжением за счет 1343 источников, из которых 26 - источники поверхностных водных объектов.
Утвержденные зоны санитарной охраны имеют 10 поверхностных и 378 подземных источников питьевого водоснабжения (в 2009 году - 335 источников). Поверхностными источниками водоснабжения Ярославской области служат р. Волга, оз. Плещеево, а также малые реки, такие как реки Которосль, Уча, Сара, Устье, Сить.
В Ярославской области из 6063 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 207 (3,4 процента), в том числе в 11 городах (100 процентов), 13 поселках городского типа (100 процентов) и 183 сельских населенных пунктах (3,03 процента).
В 2010 году отведение сточных вод в области осуществляли 254 канализационные насосные станции.
Протяженность канализационных сетей составляет:
- главных коллекторов - 502,2 км, в том числе нуждающихся в замене - 152,3 км (30,3 процента);
- уличной канализационной сети - 1049,7 км, в том числе нуждающейся в замене - 395,1 км (37,6 процента);
- внутриквартальной и внутридворовой сети - 760,3 км, в том числе нуждающейся в замене - 302,0 км (39,7 процента).
В целом по области в 2010 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 15 аварий.
Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.
В 2010 году заменено 9,7 км канализационных сетей, или 1,14 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:
- главных коллекторов - 3,6 км;
- уличной канализационной сети - 5,0 км;
- внутриквартальной и внутридворовой сети - 1,1 км.
Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства области по состоянию на конец 2010 года составила 319,5 млн. куб. м.
В течение 2010 года через очистные сооружения было пропущено 148,5 млн. куб. м.
Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 17,1 процента.
По данным лабораторных исследований, за период 2010 года качество воды поверхностных водоемов I категории, используемых в качестве питьевого водоснабжения, ухудшилось как по санитарно-химическим, так и микробиологическим показателям, и доля неудовлетворительных проб воды составила 46,59 процента и 17,39 процента соответственно (в 2009 году - 39,2 процента и 12,5 процента).
В 2010 году удельный вес проб воды водоемов II категории, используемых для рекреации, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 37,45 процента (в 2009 году - 36,3 процента), по микробиологическим показателям - 50,0 процента (в 2009 году - 40,5 процента).
Наибольший процент неудовлетворительных проб воды водоемов Ярославской области по санитарно-химическим показателям, превышающий среднеобластной уровень, отмечался в г. Ярославле, Гаврилов-Ямском, Любимском, Ростовском муниципальных районах.
Наибольший процент неудовлетворительных проб воды водоемов Ярославской области по микробиологическим показателям, превышающий среднеобластной уровень, отмечался в Ростовском, Рыбинском, Гаврилов-Ямском и Ярославском муниципальных районах.
Микробиологическое загрязнение водных объектов, особенно II категории (зоны рекреации), является опасным фактором для здоровья населения. В 2010 году из 414 проб воды водных объектов I категории (источники водоснабжения) по микробиологическим показателям 17,39 процента проб не отвечало гигиеническим нормативам, а из 347 проб воды водных объектов II категории - 50,0 процента. В пробах обнаруживались общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги. Продолжается обнаружение возбудителей паразитарных заболеваний в пробах воды водоемов II категории (в 2010 году - 2,25 процента; в 2009 году - 7,9 процента), доля неудовлетворительных проб превышает среднероссийский показатель в 1,25 раза (по Российской Федерации данный показатель в 2009 году составляет 1,8 процента).
Основными причинами неудовлетворительного качества воды поверхностных источников водоснабжения и водных объектов являются несовершенство систем водоотведения населенных мест, которые не обеспечивают сбор и эффективную очистку стоков; отсутствие либо неэффективная работа локальных очистных сооружений на системах ливневой канализации, недостаточно эффективный производственный лабораторный контроль качества сбрасываемых сточных вод. В связи с этим на первом этапе реализации Программы в 2012 - 2013 годах предусмотрены мероприятия по водоотведению и очистке сточных вод в муниципальных образованиях области, имеющих наиболее неблагоприятную ситуацию по качеству исходной воды в поверхностных водоемах.
Общими проблемами водоснабжения населения из подземных источников являются: отсутствие обезжелезивающих установок в количестве, достаточном для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой; отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения как для подземных, так и для поверхностных источников; отсутствие обслуживающего персонала и так далее.
Качество воды подземных источников водоснабжения осталось на прежнем уровне, и в 2010 году доля неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим показателям составила 70,8 процента, микробиологическим показателям - 5,7 процента.
Доля неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим показателям подземных источников превышает в 2,4 раза среднероссийский уровень, что обусловлено фактором природного характера - повышенным содержанием в воде водоносных горизонтов соединений железа и, соответственно, цветности и мутности, что характерно для подземных вод Ярославской области.
Наибольший процент неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим показателям в Ярославской области, превышающий среднеобластной уровень, отмечался в Большесельском, Борисоглебском, Некоузском, Переславском, Пошехонском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах.
Наибольший процент неудовлетворительных проб воды по бактериологическим показателям в Ярославской области, превышающий среднеобластной уровень, отмечался в г. Рыбинске, Гаврилов-Ямском, Мышкинском, Ростовском, Первомайском и Ярославском муниципальных районах.
Общие характерные недостатки канализационных очистных сооружений Ярославской области:
- фактическая производительность не соответствует проектной мощности канализационных очистных сооружений: очистные сооружения работают не на полную мощность в связи с небольшим поступлением сточных вод, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, следствием чего является низкая эффективность очистки стоков, а также поступление объема сточных вод, превышающего проектную производительность канализационных очистных сооружений. Большая часть очистных сооружений канализации в сельской местности находится в нерабочем состоянии из-за отсутствия финансирования;
- не на всех канализационных очистных сооружениях производится обеззараживание сточных вод при сбросе в поверхностные водоемы.
Данные по заболеваемости в 2010 году согласно статистической форме N 2 "Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях":
- брюшной тиф, паратифы A, B, C - не зарегистрировано;
- сальмонеллезные инфекции - 154 случая;
- острые кишечные инфекции - 9114 случаев.
Зарегистрировано 707 случаев заболевания острым вирусным гепатитом A.
По данным формы N 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения" в 2010 году в области было зарегистрировано 34600 случаев заболеваний органов пищеварения (первичная заболеваемость).
По данным формы N 7 "Сведения о больных злокачественными новообразованиями" в 2010 году в области было зарегистрировано 5790 больных злокачественными новообразованиями.
В составе Ярославской области 3 городских округа, 17 муниципальных районов, 69 сельских и 11 городских поселений; из них к населенным пунктам, имеющим более 100 тыс. населения, относятся: городской округ город Ярославль, городской округ город Рыбинск.
Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Ярославской области являются:
- открытое акционерное общество "Ярославльводоканал";
- муниципальное унитарное предприятие городского округа города Рыбинска "Водоканал";
- общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение", г. Рыбинск;
- открытое акционерное общество "Водоканал", г. Переславль-Залесский;
- муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", г. Тутаев;
- муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", г. Углич.
Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.
Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.
Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в 2010 году в области действовала областная целевая программа "Чистая вода Ярославской области" на 2011 - 2014 годы. Необходимость принятия Программы вызвана принятием федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы".
Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения и водоотведения определяется тем, что:
- задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Ярославской области, ее решение позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований области, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;
- необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;
- проблемы обеспечения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
На решение задач и достижение цели Программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- нормативно-правовые (реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность организаций; задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы);
- макроэкономические, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- региональные и муниципальные, связанные с невыполнением объемов финансирования из местных бюджетов и условий предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий Программы, а также срыв крайних сроков реализации мероприятий.
При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является обеспечение населения Ярославской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
- создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;
- повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;
- внедрение в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.
Сроки реализации Программы: 2012 - 2017 годы (в два этапа).
На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, связанных с улучшением питьевого водоснабжения в населенных пунктах, испытывающих наибольший дефицит в качественной питьевой воде; обеспечение соблюдения режимов в зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоохранных зонах поверхностных водных объектов; строительство и реконструкция очистных сооружений водопроводов и систем канализации.
На втором этапе (2014 - 2017 годы) предусматривается расширение работ по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, реализация наиболее капиталоемких мероприятий и достижение значительного улучшения водоснабжения и водоотведения в Ярославской области.
Показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов.
Реализация задач Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, перечень которых приведен в приложении 2 к Программе;
- мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов, перечень которых приведен в приложении 3 к Программе;
- мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности, выполняемые за счет бюджетных источников, перечень которых приведен в приложении 4 к Программе;
- мероприятия по реконструкции и строительству шахтных колодцев в муниципальных образованиях Ярославской области на 2012 год, перечень которых приведен в приложении 4 к Программе;
- мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, выполняемые за счет внебюджетных источников, перечень которых приведен в приложении 5 к Программе.
Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку типовой технической и проектной документации, включенные в Программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.
Корректировка и уточнение перечня мероприятий Программы и проведение их стоимостной оценки должны осуществляться не реже 1 раза в год.
Кроме мероприятий Программы, на территории области также будут реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.
1.Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
1.1.Создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Для привлечения частных инвестиций необходимо подготовить межмуниципальный проект государственно-частного партнерства в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Включение муниципальных образований области в межмуниципальный проект осуществляется на основе принципов экономической целесообразности и разработанных типовых технических решений.
В рамках данных мероприятий предполагается осуществить:
- анализ общих характеристик водного баланса за последние три года;
- анализ состояния действующей системы водоснабжения в муниципальных образованиях области;
- анализ состояния действующей системы водоотведения в муниципальных образованиях области;
- оценку социально-экономических условий в муниципальных образованиях и Ярославской области в целом, влияющих на развитие систем водоснабжения и водоотведения;
- определение финансовых потребностей для реализации технических мероприятий на основании финансовой модели, базирующейся на прогнозе тарифной политики и бюджетного потенциала Ярославской области и ее муниципальных образований, и построение финансовой модели.
1.2.Установление долгосрочных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые организациями коммунального комплекса с применением метода доходности инвестированного капитала.
Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.
В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:
- доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;
- возврат капитала;
- операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.
В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий.
Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что позволит снизить рост тарифов на первоначальном этапе.
Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, выполнять обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, обеспечивать надежность и повышение качества услуг.
1.3.Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений.
Заинтересованность Ярославской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.
Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.
В рамках данных мероприятий предполагается:
- постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности;
- разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;
- проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;
- заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях области.
1.4.Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития (за счет инвестиционной надбавки к тарифу). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод обязаны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.
1.5.Контроль за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения, принимаемые в области тарифного регулирования, с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.
С целью повышения ответственности и мотивации организаций требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные услуги организации коммунального хозяйства в случае отклонения показателей надежности и качества оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели были утверждены в привязке к инвестиционным программам этих организаций.
Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении и водоотведении и Постановления Правительства Российской Федерации об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса.
1.6.Совершенствование механизмов регулирования отвода сточных вод в централизованные системы канализации и их сброса в водные объекты.
Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.
Предусматривается:
- разработка механизмов стимулирования сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;
- усиление контроля за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определение ответственности водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.
2.Мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов
2.1.Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников.
Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Ярославской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.
В связи с этим необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейна р. Волги. Это позволит более обоснованно, оперативно и на долгосрочную перспективу планировать использование вод и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.
В рамках реализации Программы будут проведены следующие мероприятия:
- разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Ярославской области;
- мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора этих источников, воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;
- проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
2.2.Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий.
В рамках реализации Программы необходимо:
- разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;
- определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;
- определить объемы модернизации очистных сооружений канализации с использованием наилучших доступных технологий очистки сточных вод и энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;
- сформировать базу данных наилучших доступных технологий очистки сточных вод, а также технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.
2.3.Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов.
Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются важнейшими составляющими экологической безопасности водных объектов. Для их достижения необходимо выполнение следующих мероприятий:
- оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;
- создание единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;
- разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;
- мониторинг работы локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнения плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе плана реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований к приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;
- определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.
3.Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства
Объем средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указан в приложениях 4 и 5 к Программе.
Объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках Программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из бюджета Ярославской области будут предоставляться субсидии муниципальным образованиям области на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих строительство (реконструкцию) централизованных и локальных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, используемых организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Приоритетными будут являться мероприятия, проводимые в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек и неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения.
Будет осуществляться субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями организаций коммунального комплекса на строительство и модернизацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационных технологий.
Для снижения затрат на проектирование объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод необходимо разработать типовые технические и проектные решения для организации водозаборов (открытого и закрытого типов) и водоотведения для следующих четырех типов населенных пунктов в зависимости от численности населения:
- населенные пункты с численностью до 100 человек;
- населенные пункты с численностью от 100 до 500 человек;
- населенные пункты с численностью от 500 до 2500 человек;
- населенные пункты с численностью от 2500 до 10000 человек.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Сводная потребность объема ассигнований, необходимого для реализации мероприятий Программы, приведена в приложении 6 к Программе.
Объем средств на реализацию Программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.
Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы на конкурсной основе.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель Программы осуществляет предоставление субсидий на финансирование мероприятий Программы, в том числе на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, в соответствии с методиками, утвержденными в установленном порядке. Капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства предполагается выполнять в рамках инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса без использования средств областного и федерального бюджетов.
При изменении объемов финансирования Программы ответственный исполнитель Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств областного и местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных источников, а также мероприятия Программы.
Внебюджетными средствами будут являться средства организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами, в том числе в рамках проектов государственно-частного партнерства.
Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы составляет 92,5 процента.
V.Механизм реализации программы. Организация управления и контроль за ходом реализации программы
Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории муниципальных образований области на объектах муниципальной собственности в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 4 , 5 к Программе.
Ответственный исполнитель Программы осуществляет:
- формирование и обеспечение единого централизованного комплексного подхода к решению задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для всех муниципальных образований области, координируя действия всех участников и исполнителей Программы;
- финансирование мероприятий Программы в виде предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам, в том числе для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
- ежемесячный мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий Программы;
- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в план мероприятий Программы (при необходимости);
- представление отчетности о ходе реализации Программы;
- участие в проведении экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы на предмет целевого использования средств;
- ежеквартальное размещение информации о ходе реализации Программы на странице департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области;
- подготовку и направление в комиссию по отбору строек и объектов, финансируемых из областного бюджета в соответствии со сроками бюджетного планирования, бюджетной заявки по объектам для включения в проект адресной инвестиционной программы на текущий год и плановый период;
- взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ярославской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов развития систем водоснабжения и водоотведения;
- оценку результативности и эффективности использования субсидии в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы, приведенной в приложении 7 к Программе.
Исполнитель Программы - департамент экономического развития Ярославской области, являясь органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия по проведению государственной политики в сфере развития механизмов государственно-частного партнерства, координирует деятельность органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере развития государственно-частного партнерства в Ярославской области и контролирует выполнение графиков подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства структурными подразделениями аппарата Правительства области, отраслевыми департаментами Ярославской области.
Исполнители Программы - органы местного самоуправления, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:
- разработку и обеспечение прохождения экспертизы проектной документации;
- внесение предложений в департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области по планам выполнения работ, объемам бюджетных ассигнований на весь период строительства объектов водоснабжения и водоотведения с разбивкой по годам и источникам финансирования;
- софинансирование объектов капитального строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме;
- предоставление правоустанавливающей и разрешительной документации на земельный участок под строительство объекта водоснабжения или водоотведения и подключение к существующим инженерным сетям;
- проведение конкурсных процедур на выполнение работ, оказание услуг на объектах, включенных в Программу, в соответствии с действующим законодательством.
Участники Программы ежегодно до 20 декабря представляют ответственному исполнителю информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий, указанных в приложениях 2 , 3 к Программе.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство области, департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, департамент экономического развития Ярославской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.
VI.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.
Результатом реализации Программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, что обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.
Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 7 к Программе.
Методика расчета показателей реализации Программы приведена в приложении 8 к Программе.