Постановление от 10.05.2012 г № 400-П

Об утверждении региональной программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ярославской области» на 2012 — 2014 годы


В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ярославской области" на 2012 - 2014 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шилова А.Н.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ НА БАЗЕ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации региональной программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ярославской области" (далее - Программа) 2012 - 2014 годы
Куратор Программы заместитель Губернатора области Шилов Александр Николаевич, тел. 78-94-97
Ответственный исполнитель Программы департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПКиПР) директор ДАПКиПР Кошлаков Александр Николаевич, тел. 78-64-95; начальник отдела экономического анализа и инвестиций ДАПКиПР Соколов Евгений Владимирович, тел. 78-64-55
Электронный адрес размещения Программы в Интернете http://www.yarregion.ru/depts/dapk/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах
Источники финансирования Плановый объем финансирования, млн. рублей
всего 2012 год 2013 год 2014 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства 28,92 10,00 8,12 10,80
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- федеральные средства 12,95 8,52 4,43 -
- внебюджетные источники 29,99 12,40 10,39 7,20
Итого по Программе 71,86 30,92 22,94 18,00

I.Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации программы
1.Основные термины и определения, используемые в Программе
Основные термины и определения, используемые в Программе:
- семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), созданного в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", члены которого связаны родством и (или) свойством, имеют в общей собственности имущество и совместно осуществляют производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии;
- развитие семейной животноводческой фермы - строительство или модернизация фермы, в том числе ее проектирование, возведение, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными;
- грант на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ (далее - грант) - субсидия, перечисляемая из федерального и областного бюджетов на счет главы КФХ, открытый в кредитной организации, для возмещения части его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в целях создания в сельской местности производственной базы КФХ;
- заявитель - гражданин Российской Федерации, подающий заявку на участие в конкурсе по отбору глав КФХ - участников Программы (далее - конкурс) для признания его участником Программы.
2.Содержание проблемы и обоснования необходимости реализации Программы
Производство продуктов животноводства имеет важное значение для продовольственного обеспечения страны. Качественные изменения в производстве продуктов животноводства могут стать катализатором положительных качественных изменений сельскохозяйственной отрасли и рынков сельскохозяйственной продукции в целом.
Общая площадь земель, предоставленных для ведения КФХ в области, около 45 тыс. гектаров, что составляет 4 процента от площади земель всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством. 223,8 тысячи семей имеют личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ), расположенные на 62 тыс. гектаров (23,3 процента от площади земель всех землепользователей).
Удельный вес численности поголовья крупного рогатого скота в 2010 году в ЛПХ составил 15 процентов, а в КФХ - 1,6 процента. В ЛПХ произведено 15,6 процента молока, 18 процентов мяса от всей продукции животноводства, произведенной хозяйствами области. Объем производства продукции сельского хозяйства в КФХ незначителен. Так, в 2010 году произведено мяса 2,7 процента и молока 1,5 процента от объема продукции животноводства, произведенной всеми хозяйствами области.
Сектор КФХ имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на сырое молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов по мере развития переработки продукции будет возрастать. КФХ способны наладить управление небольшими животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу.
В ряде субъектов Российской Федерации программы развития семейных животноводческих ферм уже реализуются и имеют определенные результаты. Всего в 2009 - 2010 годах в Российской Федерации построено и реконструировано 311 семейных животноводческих ферм. Правительство Российской Федерации в 2010 году поручило Министерству сельского хозяйства Российской Федерации провести корректировку отраслевой целевой программы "Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.04.2009 N 163 "Об отраслевой целевой программе ведомства в сфере молочного животноводства". В результате внесения изменений в Программу появилась возможность КФХ осуществлять строительство не только молочных, но и других животноводческих ферм. В связи с этим расширены и доработаны направления поддержки предприятий малых форм хозяйствования.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в регионах созданы мобильные бригады по распространению информации о государственной поддержке малых форм хозяйствования. В начале 2012 года в Ярославской области такая мобильная бригада была создана при участии ДАПКиПР и Ярославского регионального отделения Общероссийской молодежной общественной организации "Российский союз сельской молодежи". За 2 месяца мобильной бригадой были проведены совещания во всех муниципальных районах области и учебных заведениях области с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), руководителей сельскохозяйственных предприятий, малых форм хозяйствования, сельской молодежи. Всего в совещаниях приняли участие более 1000 человек. Информация о государственной поддержке малых форм хозяйствования вызвала большой интерес среди сельских жителей.
В результате проведенных мероприятий готовность участвовать в Программе выразили более 15 человек: часть из них занимается подготовкой документов для участия в Программе, 5 человек уже подготовили пакет документов для участия в Программе в 2012 году.
Население Ярославской области выражает готовность заниматься разведением крупного и мелкого рогатого скота, кроликов, гусей, уток, но для расширения производства необходимо применение средств механизации и автоматизации, а также привлечение дополнительных денежных средств.
Программа призвана стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого развития КФХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Ярославской области. Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ позволит создать не только предпосылки для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой, маточного поголовья животных, но и повышения уровня жизни, обеспечения занятости сельского населения, а также распространения передового опыта в развитии животноводства.
В рамках Программы предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на модернизацию производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и КФХ, основанного на потребностях рынка, с учетом стандартов производства, переработки и реализации данной продукции, а также построение системы гарантированной продажи сельскохозяйственной продукции; развитие производственной базы, перерабатывающих мощностей, а также развитие системы сбыта. Необходимо решать проблему перестройки сознания сельского жителя и ориентировать его на производство конкурентоспособной ликвидной товарной продукции.
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей в области сельского хозяйства: наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышению ее конкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий.
3.Основание для разработки Программы
Основанием для разработки Программы является ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.03.2012 N 173 "Об утверждении программы по развитию семейных животноводческих ферм", и постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".
II.Цель программы
Наименование цели Показатель
наименование единица измерения базовое значение Плановое значение
2012 год 2013 год 2014 год
Увеличение числа семейных животноводческих ферм, созданных на базе КФХ, и их дальнейшее развитие количество семейных животноводческих ферм на базе КФХ, созданных с помощью государственной поддержки единиц 0 2 2 2

III.Задача программы
Наименование задачи Результат
наименование единица измерения 2012 год 2013 год 2014 год
Поддержка проектов развития семейных животноводческих ферм, созданных на базе КФХ (при условии их окупаемости сроком не более 8 лет) разработано проектов семейных животноводческих ферм, созданных на базе КФХ единиц 2 2 2
реализовано проектов создания семейных животноводческих ферм на базе КФХ единиц 0 1 2
произведено молока в созданных семейных животноводческих фермах тонн 0 120 180
произведено мяса в созданных семейных животноводческих фермах тонн 0 9 180
произведено прочей продукции животноводства млн. рублей 0 0 2,1
количество крупного рогатого скота в созданных семейных животноводческих фермах на конец года голов 0 62 140
создано рабочих мест в семейных животноводческих фермах единиц 0 4 8

IV.Механизмы реализации программы
Программа разработана в соответствии с рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - Правительство Ярославской области.
Реализация Программы осуществляется: ответственным исполнителем Программы - ДАПКиПР; исполнителями Программы - органами местного самоуправления; участниками Программы - КФХ.
Ответственный исполнитель Программы:
- проводит согласование с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и департаментом финансов Ярославской области возможных сроков выполнения мероприятий Программы, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовке соответствующих проектов соглашений по контролируемым им направлениям;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;
- при необходимости разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части реализации мероприятий, назначения исполнителей, определения объемов и источников финансирования Программы;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задачи Программы;
- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе данных службы статистики, годовых и квартальных отчетов КФХ и соответствующих сводных отчетов исполнителей Программы в целом по области;
- представляет отчеты о реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Ярославской области.
Исполнители Программы:
- представляют предложения по внесению изменений в Программу;
- осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задачи Программы.
Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы. КФХ, участвующие в реализации мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган информацию о ходе реализации соответствующих мероприятий Программы.
Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2012 - 2014 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения условий софинансирования за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредиты банков и прочие) и собственных средств КФХ.
Контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Внесение изменений в Программу осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных для рассмотрения, согласования и утверждения Программы.
V.Перечень мероприятий программы
N п/п Наименование задачи/мероприятия Результат выполнения мероприятия Срок реализации, годы Плановый объем финансирования, млн. руб. Исполнитель мероприятия
наименование (единица измерения) плановое значение всего ФС ОС ВИ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Задача. Поддержка проектов развития СЖФ, созданных на базе КФХ (при условии их окупаемости сроком не более 8 лет) всего 71,86 12,95 28,92 29,99 ДАПКиПР
2012 30,92 8,52 10,00 12,40
2013 22,94 4,43 8,12 10,39
2014 18,00 - 10,80 7,20
1 Предоставление грантов на развитие СЖФ на базе КФХ (далее - гранты) количество предоставленных грантов, единиц 2 2012 30,92 8,52 10,00 12,40 ДАПКиПР
2 2013 22,94 4,43 8,12 10,39
2 2014 18,00 - 10,80 7,20
2 Создание и организация работы конкурсной комиссии по отбору глав КФХ - участников Программы (далее - конкурсная комиссия) проведено заседаний конкурсной комиссии, единиц 2 2012 - - - -
2 2013 - - - -
2 2014 - - - -
3 Проведение совещаний, "круглых столов", видеоконференций по вопросам реализации и результатам Программы количество проведенных совещаний, "круглых столов", видеоконференций, единиц 3 2012 - - - - ДАПКиПР, ОМС
3 2013 - - - -
3 2014 - - - -
Итого по Программе всего 71,86 12,95 28,92 29,99
2012 30,92 8,52 10,00 12,40
2013 22,94 4,43 8,12 10,39
2014 18,00 - 10,80 7,20

Список сокращений, используемых в таблице
ВИ - внебюджетные источники
ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований области
ОС - областные средства
СЖФ - семейные животноводческие фермы
ФС - федеральные средства
Цель, задача и мероприятия Программы приведены в дереве цели, задачи и мероприятий Программы (приложение 1 к Программе).
Основным мероприятием Программы является предоставление главам КФХ грантов. Информация о сроках подачи документов, условиях проведения и подведения итогов конкурса размещается на сайте ДАПКиПР.
Участниками программных мероприятий являются действующие КФХ. Допускается участие хозяйственных обществ в качестве соинвесторов проектов развития КФХ.
Грант может быть использован на:
- разработку проектной документации на строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
- строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;
- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;
- комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
- покупку сельскохозяйственных животных.
Грант предоставляется главе КФХ, который определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств главы КФХ, эффективности его бизнес-плана и плана расходов. Главе КФХ - участнику Программы выдается сертификат, составленный по форме согласно приложению 2 к Программе.
Положение о конкурсной комиссии и ее состав утверждаются приказом ДАПКиПР.
Глава КФХ, получивший грант, может также принимать участие в других подпрограммах государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2014 N 592-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы" (в пределах лимита бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным законом о бюджете на очередной финансовый год), в том числе претендовать на предоставление следующих видов государственной поддержки, не допуская двойного финансирования одних и тех же затрат за счет бюджетов разного уровня:
- возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах начинающими фермерами;
- предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на строительство подъездных путей к животноводческим объектам и обустройство территорий вокруг животноводческих объектов;
- предоставление субсидий на частичное погашение лизинговых платежей;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование;
- предоставление субсидий на племенное животноводство;
- ветеринарное обслуживание (компенсация части затрат на проведение противоэпизоотических мероприятий);
- возмещение в форме субсидий затрат на производство, реализацию и покупку семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, известковой и фосфоритной муки и средств защиты растений;
- предоставление субсидий на производство и реализацию сырья льна;
- возмещение части затрат на превышение посева зерновых и зернобобовых культур;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием консалтинговых (консультационных) услуг;
- предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;
- предоставление субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного товарного молока;
- включение членов КФХ, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий.
В результате реализации Программы планируется создание семейных животноводческих ферм на базе КФХ по следующим направлениям:
- от 20 до 100 и более голов крупного рогатого скота молочного направления;
- от 20 до 100 и более голов крупного рогатого скота на откорм;
- абзац исключен с 8 августа 2013 года
- от 50 до 300 и более голов овец;
- от 1000 и более голов птиц.
Действие Программы также распространяется на семейные животноводческие фермы, созданные на базе КФХ, занимающиеся разведением других сельскохозяйственных животных, помимо указанных выше (кроме свиней).
Создание 6 семейных животноводческих ферм на базе КФХ в 2012 - 2014 годах позволит:
- дополнительно производить к концу срока реализации проектов развития семейных животноводческих ферм, созданных на базе КФХ:
700 тонн молока в год;
200 тонн мяса всех видов сельскохозяйственных животных и птицы в год;
прочей продукции животноводства в ценах реализации на сумму до 3 миллионов рублей в год;
- увеличить поголовье крупного рогатого скота на 420 голов;
- распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и использовать каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов;
- создать не менее 18 рабочих мест;
- внедрить высокопроизводительную технику в отечественное производство продукции животноводства;
- развить смежные отрасли и подотрасли агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока и другой продукции животноводства, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники) и местную строительную индустрию;
- развить сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;
- создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;
- получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;
- достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных, а также равномерного размещения животноводческих ферм на территории области.
Развитие переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах, будет осуществляться путем стимулирования создания и государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в соответствии с мероприятиями областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", и государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2014 N 592-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы".
С целью организации сбыта сельскохозяйственной продукции действует упрощенный Порядок предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке, а также гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке, утвержденный постановлением Администрации области от 26.03.2007 N 79-а "Об утверждении документов, регулирующих организацию и деятельность розничных рынков на территории Ярославской области".
Во исполнение статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в Ярославской области действует Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 435-п "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них". Для обеспечения жителей области плодоовощной, молочной продукцией, мясопродуктами органами местного самоуправления проводятся ярмарки. На странице ДАПКиПР в интернете размещена информация администраций городских округов и муниципальных районов области о возможности выделения дополнительных земельных участков для организации ярмарок.
Также КФХ могут рассчитывать на предоставление региональным фондом открытого акционерного общества "Гарантийное агентство "Ярославия" поручительств и гарантий по кредитам и поручительств и гарантий залогового фонда Ярославской области.
Глава КФХ может на льготных условиях согласно статье 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" получить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности КФХ.
Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 18 месяцев по каждому наименованию (статье) расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств КФХ и в следующем соотношении: не более 60 процентов за счет федерального и областного бюджетов (в пределах лимита бюджетных средств) и не менее 40 процентов за счет собственных средств КФХ. В качестве собственных средств КФХ могут предъявлять не более 30 процентов несубсидируемых кредитов (займов).
Для участия в мероприятиях Программы глава КФХ должен подать заявку на участие в конкурсе. Условия проведения конкурса и предоставления грантов, направления расходования средств гранта, механизмы контроля, ответственность за целевое и эффективное расходование бюджетных средств определены в Правилах предоставления грантов (приложение 3 к Программе).

Приложения

2012-05-10 Приложение к Постановлению от 10 мая 2012 года № 400-П Программа

2012-05-10 Приложение к Постановлению от 10 мая 2012 года № 400-П