Приложение к Решению от 15.12.2011 г № 594 Положение
Положение о контрольно-счетной палате города Ярославля
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Контрольно-счетная палата города Ярославля (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется муниципалитетом города Ярославля в целях контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.Контрольно-счетная палата входит в структуру органов городского самоуправления, подотчетна муниципалитету города Ярославля.
3.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий муниципалитета города Ярославля.
4.Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в департаменте финансов мэрии города Ярославля, лицевой счет в органе федерального казначейства, печать, а также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.
5.Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
6.Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую и иную установленную федеральными законами, законами Ярославской области и муниципальными правовыми актами органов городского самоуправления деятельность.
Деятельность контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
7.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета города Ярославля и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.
Контроль за использованием контрольно-счетной палатой бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании решения муниципалитета города Ярославля.
8.Полное наименование контрольно-счетной палаты: контрольно-счетная палата города Ярославля.
Сокращенное наименование контрольно-счетной палаты: КСП города Ярославля.
9.Место нахождения контрольно-счетной палаты: город Ярославль, ул. Андропова, д. 21.
Почтовый адрес контрольно-счетной палаты: 150000, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 21.
2.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
10.Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты.
Аппарат контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников.
11.Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты утверждаются муниципалитетом города Ярославля.
12.Председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетной палаты являются должностными лицами контрольно-счетной палаты, гарантии, права, обязанности и ответственность которых определяются федеральным законом.
Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
13.Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должность муниципалитетом города Ярославля сроком на пять лет.
Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты вносятся в муниципалитет города Ярославля:
- председателем муниципалитета города Ярославля;
- депутатами муниципалитета города Ярославля - не менее одной трети от установленного числа депутатов муниципалитета города Ярославля;
- мэром города Ярославля.
Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в муниципалитет города Ярославля председателем контрольно-счетной палаты.
Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты устанавливается регламентом муниципалитета города Ярославля.
14.На основании решения муниципалитета города Ярославля о назначении на должность:
- председатель муниципалитета города Ярославля заключает трудовой договор с председателем контрольно-счетной палаты;
- председатель контрольно-счетной палаты заключает трудовой договор с заместителем председателя и аудиторами контрольно-счетной палаты.
15.На должность председателя контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
На должность заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее трех лет.
Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты, запреты и ограничения для лиц, претендующих на замещение указанных должностей и замещающих указанные должности, определяются федеральным законом.
16.Председатель контрольно-счетной палаты:
- осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты, организует ее деятельность и несет ответственность за результаты работы контрольно-счетной палаты;
- представляет без доверенности контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, муниципальных органах, судебных органах, иных органах и организациях;
- утверждает штатное расписание контрольно-счетной палаты в пределах утвержденной муниципалитетом города структуры и штатной численности контрольно-счетной палаты;
- осуществляет прием и увольнение работников контрольно-счетной палаты, принимает решение о поощрении работников и применении к ним дисциплинарных взысканий;
- утверждает регламент контрольно-счетной палаты, стандарты внешнего муниципального финансового контроля, план работы контрольно-счетной палаты, бюджетную смету контрольно-счетной палаты;
- издает распоряжения по вопросам реализации полномочий контрольно-счетной палаты и приказы по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты;
- заключает договоры, в том числе трудовые, муниципальные контракты, соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в соответствии с действующим законодательством;
- подписывает представления и предписания, заключения, отчеты и иные документы контрольно-счетной палаты;
- обеспечивает доступ к информации о деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с федеральным законом, включая подготовку ежегодных отчетов о деятельности контрольно-счетной палаты;
- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
17.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты:
- организует контрольную и экспертно-аналитическую работу контрольно-счетной палаты;
- участвует в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и анализирует выявленные нарушения и недостатки;
- подписывает представления и предписания контрольно-счетной палаты;
- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;
- в отсутствие председателя контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности;
- выполняет иные обязанности по направлениям деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с должностной инструкцией.
17.Аудитор контрольно-счетной палаты:
- организует контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты и участвует в них, готовит аналитические, справочные, информационные и итоговые материалы по результатам проведенных мероприятий;
- разрабатывает методические материалы по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- в пределах своей компетенции представляет заместителю председателя контрольно-счетной палаты предложения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, совершенствованию бюджетного процесса, методических материалов, а также предложения в план работы контрольно-счетной палаты на предстоящий год;
- участвует в подготовке отчета о деятельности контрольно-счетной палаты за истекший год;
- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;
- выполняет иные обязанности по направлениям деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с должностной инструкцией.
18.Инспекторы контрольно-счетной палаты осуществляют обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.
Иные работники контрольно-счетной палаты обеспечивают кадровое, правовое, организационное, бухгалтерское и техническое сопровождение деятельности контрольно-счетной палаты.
3.ПОЛНОМОЧИЯ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
19.Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета города;
2) экспертиза проектов бюджета города;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города, а также средств, получаемых бюджетом города из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города и имущества, находящегося в собственности города;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в городе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета города, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в муниципалитет и мэру города;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
Контрольно-счетная палата может осуществлять иные полномочия, отнесенные к полномочиям контрольно-счетных органов муниципальных образований федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Ярославля, решениями муниципалитета.
20.Контрольно-счетная палата осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
21.Контрольно-счетная палата вправе:
- запрашивать в порядке, установленном федеральным законом и регламентом контрольно-счетной палаты, информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- привлекать к участию в проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях иные контрольные органы органов городского самоуправления, их специалистов и представителей;
- вносить в муниципалитет города Ярославля и мэру города Ярославля предложения по совершенствованию бюджетного процесса;
- осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законом.
22.Контрольно-счетная палата обязана:
- обеспечить доступ к информации о своей деятельности путем размещения на официальном сайте города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, опубликования в газете "Городские новости" информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах;
- ежегодно отчитываться о своей деятельности перед муниципалитетом города Ярославля и опубликовывать отчеты в установленном порядке;
- утверждать планы работы контрольно-счетной палаты и осуществлять работу по их исполнению;
- осуществлять иные обязанности, установленные федеральным законом.
4.ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
23.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основании плана работы на соответствующий год, утверждаемого председателем контрольно-счетной палаты до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
Планирование деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений муниципалитета города Ярославля, предложений и запросов мэра города Ярославля.
Поручения муниципалитета города Ярославля, предложения и запросы мэра города Ярославля, подлежащие включению в план деятельности контрольно-счетной палаты, направляются в контрольно-счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому.
Поручения муниципалитета города Ярославля, предложения и запросы мэра города Ярославля, поступившие в течение текущего года после утверждения плана деятельности контрольно-счетной палаты, рассматриваются контрольно-счетной палатой в 10-дневный срок со дня их поступления.
24.Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля, утверждаемыми муниципальным правовым актом председателя контрольно-счетной палаты в порядке, установленном федеральным законом.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Ярославля в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении следующих объектов контроля:
- органов городского самоуправления, структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий города Ярославля, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности города Ярославля;
- иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города Ярославля в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств бюджета города Ярославля, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.
24.Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в контрольно-счетную палату по ее запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления ее полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
25.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, проводимых на основании муниципального правового акта председателя контрольно-счетной палаты.
Методами осуществления внешнего муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование.
Проверка - это совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Ревизия - это комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения контрольно-счетной палаты на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по ее запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Под обследованием понимается анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. Направление акта (заключения) объекту контроля свидетельствует об ознакомлении с актом (заключением) учредителя объекта контроля.
При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетной палатой составляется отчет.
При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой составляется отчет или заключение.
Отчет или заключение, составленные по итогам проведенных мероприятий, не позднее десяти дней со дня их утверждения председателем контрольно-счетной палаты направляются в муниципалитет города Ярославля и доводятся до сведения мэра города Ярославля.
В органы местного самоуправления и должностным лицам, уполномоченным принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а в правоохранительные органы может направляться обращение.
26.Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы городского самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Ярославлю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Контрольно-счетная палата обобщает результаты осуществления аудита в сфере закупок, в том числе устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливает предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизирует информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет в органы городского самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, оформляемое в соответствии с федеральным законом.
В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета города Ярославля, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Представление и (или) предписание контрольно-счетной палаты подписывается председателем контрольно-счетной палаты либо его заместителем.
27.Акты, составленные контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законом Ярославской области, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетной палаты в муниципалитет города Ярославля.
28.Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетной палатой Ярославской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ярославской области, со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ярославской области, города Ярославля, муниципальных образований Ярославской области. Контрольно-счетная палата вправе заключать с ними в установленном порядке соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
Контрольно-счетная палата вправе вступать в объединения (ассоциации, союзы, советы) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации, союзы, советы) контрольно-счетных органов Ярославской области.
Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетной палаты Ярославской области, контрольно-счетных органов муниципальных образований Ярославской области может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
29.Содержание направлений деятельности контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и иной деятельности, иные организационные вопросы деятельности контрольно-счетной палаты определяются регламентом контрольно-счетной палаты, утверждаемым муниципальным правовым актом председателя контрольно-счетной палаты.
30.Проверка расходов контрольно-счетной палаты города Ярославля за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.