Приложение к Постановлению от 18.11.2011 г № 907-П Изменение
Изменения, вносимые в областную целевую программу модернизации и инновационного развития промышленности ярославской области на 2011 — 2013 годы
1.Паспорт Областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы, таблицу "Общая потребность в ресурсах", разделы I - V, список используемых сокращений изложить в следующей редакции:
"ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Заказчик ОЦП - Правительство Ярославской области.
Ответственный исполнитель ОЦП - департамент промышленной политики Ярославской области.
Исполнители ОЦП - департамент экономического развития Ярославской области.
Участники ОЦП - субъекты промышленной деятельности Ярославской области, организации инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности.
ОИВ/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП, - департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент образования Ярославской области, организации инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности, учреждения высшего профессионального образования и научно-исследовательские институты.
Дата начала ОЦП - 11.05.2011.
Дата окончания ОЦП - 31.12.2013.
Куратор ОЦП - заместитель Губернатора области Елфимов И.С.
Ответственные лица для контактов - директор департамента промышленной политики Ярославской области Секретарев Д.М., тел. 74-54-00; председатель комитета промышленной политики департамента промышленной политики Ярославской области Полищук С.С., тел. 40-05-01.
Электронный адрес для размещения ОЦП в сети Интернет - http://www.yarregion.ru/depts/dppdt/Pages/programms.aspx
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Источник
финансированияЕдиница
измеренияОбъем финансирования всего в том числе по годам 2011 2012 2013 Областной бюджет млн. руб. 235,785 5,505 30,00 200,28 Внебюджетные
источникимлн. руб. 776,693 - 129,618 647,075 Всего млн. руб. 1012,478 5,505 159,618 847,355
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
1. Анализ проблемы и описание текущей ситуации.
Создание условий для модернизации и перехода промышленного сектора экономики Ярославской области к инновационному типу развития является одной из важнейших задач промышленной политики Ярославской области.
Ярославская область является одним из наиболее индустриально развитых регионов России. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в регионе на 1 января 2010 года насчитывалось 2288 крупных и средних организаций, осуществляющих промышленную деятельность, из них 368 - промышленные предприятия; на долю промышленности приходится 31,3 процента валового регионального продукта Ярославской области; удельный вес занятых в промышленности от численности населения, занятого в экономике области, составляет 26,1 процента.
К сильным сторонам, определяющим конкурентные преимущества промышленности области, относятся:
- развитая производственная база и сбалансированная структура промышленности;
- наличие резервов производственных мощностей и площадей;
- интеграция крупных промышленных предприятий в российские вертикально интегрированные холдинги;
- широкая номенклатура производимых комплектующих изделий и сырьевых полуфабрикатов, обеспечивающая гибкость в сбыте их различным потребителям;
- развитый рынок сбыта и дистрибьюторская сеть, наличие брендов и известных на рынке торговых марок;
- наличие программ подготовки и переподготовки кадров.
В дополнение к конкурентным преимуществам промышленного сектора экономики следует выделить конкурентные преимущества Ярославской области в целом:
- высокий научный и образовательный потенциал региона, а также развитая инфраструктура сферы образования, повышения квалификации;
- развитая финансовая и банковская система региона, а также наличие широкого спектра кредитно-финансовых услуг;
- готовая транспортная и энергетическая инфраструктура;
- удобное географическое местоположение региона по отношению к транспортным магистралям и крупным потребителям продукции;
- значительный инвестиционный потенциал и действенная система государственной поддержки инвестиционной деятельности новых и действующих промышленных предприятий;
- использование механизмов аутсорсинга и субконтрактации в Ярославской области.
Указанные конкурентные преимущества промышленного сектора и экономики в целом являются благоприятной основой для дальнейшего развития промышленности области.
Слабыми сторонами и угрозами для развития промышленного сектора экономики Ярославской области являются:
- устаревание модельного ряда и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой рядом промышленных предприятий Ярославской области, вызванные, с одной стороны, использованием краткосрочных стратегий развития предприятий региона, с другой, - неясностью перспектив развития рынков и стратегических направлений государственной промышленной политики на федеральном уровне, а также незначительной инновационной активностью и высокой энергоемкостью промышленной продукции;
- ограниченное производство конечной продукции с максимальной добавленной стоимостью, выпускаемой предприятиями региона. Ограниченность участия ярославских предприятий в полной цепочке создания добавленной стоимости усугубляется тенденцией перехода ряда контрагентов на использование комплектующих иностранного производства и создание совместных предприятий с иностранными производителями;
- производственно-технологическое отставание ряда предприятий области от иностранных производителей. Данная проблема складывается из нескольких факторов: физический (от 47 до 63 процентов, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области) и моральный износ основных фондов, недостаточное обновление основных фондов (коэффициент обновления основных фондов в 2009 году изменялся в зависимости от отрасли от 2,9 до 10,3 процента); отсутствие долгосрочных стратегий развития промышленных предприятий; использование устаревших иностранных технологий и оборудования;
- дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности, отсутствие структурированного рынка трудовых ресурсов и несбалансированная структура рабочей силы. Решение данной проблемы имеет особое значение для долгосрочного развития промышленности региона. В условиях современной экономики повышение квалификации персонала, подготовка новых инженерных кадров, развитие системы мотивации сотрудников становятся одними из основных факторов обеспечения конкурентоспособности предприятий;
- недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями региона, высшими учебными заведениями и научными институтами, а также субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере промышленного производства и научных исследований. Повышение уровня кооперации будет способствовать созданию на территории Ярославской области производственных кластеров, выпускающих конкурентоспособную продукцию;
- неинформированность и недостаточная готовность значительного числа предприятий области к изменяющимся условиям работы при вступлении России во Всемирную торговую организацию;
- недостаточное вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в сферу промышленного производства. Структура малого и среднего предпринимательства в основном представлена сферой торговли и услуг. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленном комплексе незначительна, в основном это предприятия, оказывающие услуги и производящие продукцию на условиях аутсорсинга для крупных промышленных предприятий. В перспективе данное направление необходимо развивать и усиливать в целях диверсификации экономики и стимулирования инновационной активности в промышленном секторе экономики.
2. Сценарии реализации ОЦП.
В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации ОЦП.
Первый вариант предполагает, что реализация ОЦП произойдет в условиях:
- стабильной социально-экономической ситуации в стране и регионе и восстановления спроса на отечественную промышленную продукцию;
- неизменной конкурентной среды на рынках промышленной продукции ярославских предприятий;
- отсутствия значительных изменений в законодательстве.
Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных ОЦП, и достижение ожидаемых результатов в полном объеме.
Второй вариант (наиболее вероятный) предполагает некоторое отклонение показателей реализации ОЦП под влиянием отрицательных внешних факторов: незначительного изменения социально-экономической ситуации, конкурентной среды и законодательной базы. В этом случае возможно недостижение в полном объеме запланированных результатов при выполнении ОЦП в целом.
Третий вариант предполагает возможность серьезного влияния неблагоприятных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий ОЦП: ухудшения социально-экономической обстановки, резкого усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, например, под влиянием факторов вступления во Всемирную торговую организацию, существенных изменений федерального законодательства, значительно воздействующего на промышленный сектор экономики. В этом случае возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объеме и снижение эффективности реализации ОЦП.
Первый и второй варианты реализации ОЦП позволят достичь поставленной цели и комплексно решить задачи ОЦП.
Анализ рисков реализации ОЦП приведен в приложении 1 к ОЦП.
3. Используемые основные понятия.
Для целей реализации ОЦП используются следующие понятия:
приоритетный проект развития промышленного комплекса - производственный проект субъекта промышленной деятельности, внесенный решением комиссии по отбору приоритетных и перспективных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области в перечень приоритетных и перспективных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области;
технологическая платформа - коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития;
критическая технология - технология, разработка и использование которой обеспечивают определяющий вклад в развитие отрасли и (или) всего региона и поддерживают конкурентоспособность отрасли и (или) отдельного субъекта промышленной деятельности на уровне, соответствующем российским и международным стандартам или превосходящем их;
инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в целях реализации мер поддержки субъектов промышленной деятельности;
целевая группа получателей поддержки - субъекты промышленной деятельности, относящиеся к следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, прошедшие процедуру отбора.
III. ЦЕЛЬ ОЦП
Наименование цели Показатель Обоснование
планового
значения
показателянаименование
показателявесовой
коэффициентединица
измерениязначение базовое плановое 2010
г.2011
г.2012
г.2013
г.Повышение
конкурентоспособности
доходных отраслей
промышленного сектора
экономики Ярославской
областиприрост
выработки на
одного
работающего в
организациях
промышленных
видов
деятельности
Ярославской
области0,40 процентов к
предыдущему
году100 3,8 3,9 4,5 в соответствии
с прогнозом
социально экономического
развития
Российской
Федерации до
2013 годаприрост валовой
добавленной
стоимости
промышленного
производства0,60 процентов к
предыдущему
году100 3,4 4,1 4,8
IV. ЗАДАЧИ ОЦП
N
п/пНаименование задачи Весовой
коэффициентРезультат наименование
показателяединица
измерениязначение всего плановое 2011
г.2012
г.2013
г.1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Определение
приоритетных
проектов развития
промышленного
комплекса
Ярославской области0,30 наполнение
портфеля
приоритетных
проектов развития
промышленного
комплекса
Ярославской
области
(нарастающим
итогом)единиц 11 0 3 11 2 Содействие развитию
инновационной
активности
субъектов
промышленной
деятельности в
рамках реализации
приоритетных
проектов развития
промышленного
комплекса
Ярославской области0,40 количество
субъектов
промышленной
деятельности
Ярославской
области,
комплексно
реализовавших
приоритетные
проекты
(нарастающим
итогом)единиц 8 0 2 8 3 Общее стимулирование
развития,
модернизации,
технологического
перевооружения и
повышения
эффективности
использования
энергетических и
производственных
ресурсов субъектов
промышленной
деятельности
Ярославской области0,20 количество
субъектов
промышленной
деятельности
Ярославской
области,
получивших
поддержку
(нарастающим
итогом)единиц 23 3 11 23 4 Развитие системы
поддержки субъектов
промышленной
деятельности
Ярославской области0,05 количество
созданных
элементов системы
поддержки
субъектов
промышленной
деятельности
(нарастающим
итогом)единиц 3 0 2 3 5 Проведение
дополнительных
мероприятий,
содействующих
развитию субъектов
промышленной
деятельности
Ярославской области0,05 количество
проведенных
выставочных и
конкурсных
мероприятий
(нарастающим
итогом)единиц 25 9 16 25
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОЦП
1. С 2012 года ОЦП реализуется посредством планирования и реализации проектов, входящих в состав мероприятий ОЦП.
2. Описание механизма реализации ОЦП.
2.1. Задача 1. Определение приоритетных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области.
Решение данной задачи предполагает выявление приоритетов развития промышленного комплекса Ярославской области и последующего формирования стратегий развития приоритетных промышленных кластеров. Предполагается создание стратегий развития кластеров автокомпонентов, лакокрасочной промышленности, технического текстиля, а также других отраслей промышленного комплекса Ярославской области.
На основании стратегий развития приоритетных промышленных кластеров будет сформирован портфель приоритетных проектов и технологий научно-технического развития промышленного комплекса Ярославской области в целях комплексного развития промышленных кластеров области, а также определены критерии предоставления поддержки.
С опорой на подготовленные стратегии развития приоритетных промышленных кластеров и портфель приоритетных проектов и технологий научно-технического развития промышленного комплекса Ярославской области будет реализована комплексная система поддержки субъектов промышленной деятельности, ориентированная на реализацию приоритетных проектов, создание конкурентоспособной продукции и ее продвижение на российский и международный рынки. Осуществление проектов разработки и создания конкурентоспособной продукции позволит промышленным предприятиям интегрироваться в федеральные и международные цепочки создания добавленной стоимости, в том числе принять участие в создании и развитии комплекса технологических платформ и федеральных целевых программ.
Также в рамках данной задачи необходимо активно продвигать новые технологии и разработки в сфере промышленного производства, в том числе посредством создания и (или) развития инфраструктуры (экспертного совета и комиссии по отбору приоритетных и перспективных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области), обеспечивающей селекцию проектов и перспективных технологий для развития промышленного комплекса области.
2.2. Задача 2. Содействие развитию инновационной активности субъектов промышленной деятельности в рамках реализации приоритетных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области.
Решение данной задачи предполагает стимулирование промышленных предприятий Ярославской области по следующим направлениям:
- расширение практики приобретения лицензий и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (в том числе с учетом потенциала организаций высшего профессионального образования Ярославской области) для использования их в технологическом процессе;
- поддержка субъектов промышленной деятельности, реализующих приоритетные проекты, в целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, внедрения современных систем менеджмента и организации производства, проведения стратегических маркетинговых исследований и выработки продуктовой стратегии на средне- и долгосрочный период.
2.3. Задача 3. Общее стимулирование развития, модернизации, технологического перевооружения и повышения эффективности использования энергетических и производственных ресурсов субъектами промышленной деятельности Ярославской области.
Вместе с определением и поддержкой перспективных проектов развития промышленного комплекса Ярославской области предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на снижение производственных издержек, рост производительности труда и повышение эффективности промышленного производства в целом, что позволит повысить конкурентоспособность промышленного сектора экономики по ценовому параметру за счет снижения внутренних издержек и повышения эффективности производств.
В рамках данной задачи предполагается поддержка субъектов промышленной деятельности, прошедших конкурсный отбор на основе выявленных в ходе реализации ОЦП приоритетов, по следующим направлениям:
- разработка условий включения проектов модернизации субъектов промышленной деятельности Ярославской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области и предоставление поддержки для содействия модернизации и технологическому перевооружению субъектов промышленной деятельности Ярославской области;
- содействие в подготовке и реализации программ повышения энергоэффективности субъектов промышленной деятельности;
- содействие в разработке и организации производства новых и модернизации существующих видов продукции (в соответствии с выбранными приоритетами развития промышленного комплекса области);
- содействие в использовании производственных мощностей субъектов промышленной деятельности в целях развития инновационной деятельности.
2.4. Задача 4. Развитие системы поддержки субъектов промышленной деятельности Ярославской области.
Решение данной задачи предполагает создание общедоступных информационных ресурсов в целях информирования и содействия развитию субъектов промышленной деятельности.
2.5. Задача 5. Проведение дополнительных мероприятий, содействующих развитию субъектов промышленной деятельности Ярославской области.
Решение данной задачи предполагает реализацию общих мероприятий в целях обеспечения эффективности реализации вышеизложенных задач и стимулирования субъектов промышленной деятельности Ярославской области к их реализации.
По результатам реализации ОЦП будут разработаны стратегии развития промышленных кластеров Ярославской области и сформирован перечень приоритетных проектов развития промышленного комплекса области, которые получат свое развитие в средне- и долгосрочной перспективе - до 2025 года.
Для комплексной и эффективной реализации мероприятий ОЦП департамент промышленной политики Ярославской области будет взаимодействовать в пределах своей компетенции с департаментом экономического развития Ярославской области, департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департаментом образования Ярославской области, организациями инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности, учреждениями высшего профессионального образования и научно-исследовательскими институтами, в том числе по следующим направлениям:
- выявление приоритетных направлений подготовки квалифицированных кадров на основе исследования рынка труда Ярославской области;
- разработка комплекта типовых документов для обеспечения взаимодействия учреждений начального и среднего профессионального образования с работодателями по подготовке квалифицированных кадров рабочих и специалистов;
- разработка критериев и показателей удовлетворенности работодателей качеством подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов;
- изучение степени удовлетворенности работодателей области качеством начального и среднего профессионального образования.
Мероприятия ОЦП, которые планируется реализовывать совместно с заинтересованными субъектами промышленной деятельности, предполагается осуществлять посредством заключения ответственным исполнителем ОЦП соответствующих соглашений (договоров) с субъектами промышленной деятельности, прошедшими конкурсный отбор, а также с привлечением некоммерческого партнерства "Экономический совет Ярославской области" (объединения работодателей Ярославской области) и Ярославской областной торгово-промышленной палаты (объединения организаций и предпринимателей) к реализации данных мероприятий.
Отдельные мероприятия предполагается реализовывать путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ответственный исполнитель ОЦП и исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное выполнение ОЦП, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации ОЦП.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Ответственный исполнитель ОЦП на основании отчетов, полученных от исполнителей и участников ОЦП, обеспечивает представление отчетов в установленном порядке.
Контроль за реализацией ОЦП осуществляет куратор ОЦП - заместитель Губернатора области Елфимов И.С.
Информация об ОЦП и ходе ее реализации размещается на странице департамента промышленной политики Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в Интернете.
3. Финансирование мероприятий ОЦП осуществляется в соответствии с Положением о механизме финансирования мероприятий ОЦП, приведенным в приложении 2 к ОЦП.
VI. ПРОЕКТЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ОЦП
Список сокращений, используемых в таблице
ВИ - внебюджетные источники.
ДГРХД - департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области.
ДПП - департамент промышленной политики Ярославской области.
ДТЭРТ - департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
ДЭР - департамент экономического развития Ярославской области.
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
ОБ - областной бюджет.
портфель приоритетных проектов развития промышленного комплекса - портфель приоритетных проектов и технологий научно-технического развития промышленного комплекса Ярославской области.
СПД - субъект промышленной деятельности.
УВПО - учреждения высшего профессионального образования.
УСП - управление стратегического планирования Правительства области.
Список сокращений, используемых в ОЦП
ОИВ - органы исполнительной власти.
ОЦП - областная целевая программа модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы.
СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области.".
2.Таблицу анализа рисков реализации областной целевой программы модернизации и инновационного развития промышленности Ярославской области на 2011 - 2013 годы (приложение 1 к Программе) изложить в следующей редакции: