Приложение к Постановлению от 24.10.2011 г № 814-П Программа
Региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в ярославской области» на 2011 — 2013 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Региональная программа "Государственная
поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций в Ярославской
области" (далее - Программа).
Заказчик Программы Правительство области.
Разработчики Программы - административно-контрольное управление
Правительства области;
- Ярославская региональная общественная
организация "Центр социального
партнерства".
Ответственный исполнитель Правительство области в лице
Программы административно-контрольного управления
Правительства области.
Исполнители Программы - департамент информационно -
аналитического обеспечения органов
государственной власти Ярославской
области;
- департамент труда и социальной
поддержки населения Ярославской области;
- департамент здравоохранения и фармации
Ярославской области;
- департамент культуры Ярославской
области;
- департамент по делам молодежи,
физической культуре и спорту Ярославской
области;
- департамент финансов Ярославской
области;
- департамент имущественных и земельных
отношений Ярославской области;
- управление коммуникаций и общественных
связей Правительства области;
- управление Правительства области по
взаимодействию с законодательными
органами;
- управление по вопросам местного
самоуправления Правительства области.
В реализации мероприятий Программы
участвуют государственные учреждения
Ярославской области.
Срок реализации 2011 - 2013 годы.
Программы
Куратор Программы Заместитель Губернатора области
Березкин С.В.
Ответственные лица - Дубов Виктор Михайлович, начальник
для контактов административно-контрольного управления
Правительства области, тел. 40-07-79;
- Ямщиков Игорь Алексеевич, заместитель
начальника управления - начальник отдела
административно-контрольного управления
Правительства области, тел. 40-14-05.
Электронный адрес размещения http://www.yarregion.ru/depts/aku/.
Программы в ИнтернетеОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Источники финансирования | Единица измерения | Объем финансирования | |||
| всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Федеральный бюджет (справочно) | тыс. руб. | 13027,0 | 13027,0 | - | - |
| Областной бюджет | тыс. руб. | 249582,0 | 201649,0 | 27701,0 | 20232,0 |
| Внебюджетные источники | тыс. руб. | 10742,7 | 3328,3 | 4690,9 | 2723,5 |
| Всего | тыс. руб. | 273351,7 | 218004,3 | 32391,9 | 22955,5 |
I.Основные положения и понятия
Программа разработана на период 2011 - 2013 годов и определяет приоритеты и мероприятия, ориентированные на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций Ярославской области, включающие задачи, связанные с развитием институтов гражданского общества, межсекторного взаимодействия, формированием в обществе духовно-нравственной атмосферы уважения прав человека, верховенством закона, развитием благотворительности и добровольчества, созданием конкурентной среды оказания социальных услуг в регионе.
В Программе используются следующие основные понятия:
благотворительная деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц;
благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев;
гражданское общество - ступень общественного развития, характеризующаяся совокупностью социально-политических, товарно-рыночных, семейно-бытовых, духовно-культурных отношений, соответствующих им систем соционормативного регулирования и функционирующих на их основе независимых от государства общественных институтов, позволяющих человеку, общности людей удовлетворять свои разнообразные интересы и потребности, участвовать в управлении делами общества и государства; отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений; сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства; совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;
гражданская инициатива - совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации общественными объединениями предложений по решению вопросов жизнедеятельности;
добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
институты гражданского общества - некоммерческие негосударственные организации: политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, общественные объединения, национально-культурные автономии, общественные фонды и т.д.;
общественные объединения - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;
общественная экспертиза - процедура изучения уполномоченными органами некоммерческих организаций либо отдельной некоммерческой организацией вопросов жизнедеятельности, проектов нормативных правовых актов;
развитие институтов гражданского общества - правовое, политическое, экономическое и социальное содействие общественным и иным некоммерческим объединениям со стороны органов государственной власти с целью становления и укрепления демократических институтов, межэтнической стабильности, развития гражданского диалога;
социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации (далее - НКО), созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами различные виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
II.Содержание проблем, на решение которых направлена программа
Развитие социального капитала в регионе невозможно без становления гражданских институтов. Одним из важнейших институтов являются сильные и независимые социально ориентированные НКО (далее - СО НКО), создаваемые гражданами для решения важных социальных проблем.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, на 1 октября 2011 года в Ярославской области действует 2416 НКО, в том числе 953 регионального уровня. Но это лишь количественный показатель. Если оценивать качественную сторону работы данных НКО, то лишь небольшой процент НКО можно отнести к организациям, действующим на профессиональной основе, свободно ориентирующимся в действующем правовом поле Российской Федерации, способным конкурировать в предоставлении населению социальных услуг.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВО НКО,
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Правовая форма НКО | Количество (ед.) |
| Общественные организации | 1192 |
| Политические партии | 7 |
| Религиозные организации | 283 |
| Иные НКО | 934 |
В ходе анализа организационно-правовых форм и количества НКО и общественных объединений, зарегистрированных на территории Ярославской области, становится очевидным, что наибольшее количество организационно оформленных НКО расположено в таких городах области, как Ярославль (1363 НКО) и Рыбинск (234 НКО). В таких муниципальных районах, как Большесельский (14 НКО) и Пошехонский (14 НКО) муниципальные районы выявлен наименьший показатель.
В соответствии с российским законодательством общественные объединения имеют возможность действовать без государственной регистрации, не имея статуса юридического лица. Именно такие незарегистрированные объединения преобладают в сельских территориях Ярославской области. Далеко не всегда они являются менее эффективными, зачастую итоги их деятельности намного превосходят по социальной значимости результаты работы юридически оформленных организаций области. Но в силу слабых коммуникаций внутри некоммерческого сектора области, отсутствия информационной поддержки проектов со стороны средств массовой информации активисты данных объединений чувствуют себя в определенной изоляции, что может приводить к затуханию общественных инициатив на местах.
Одна из основных причин слабости третьего сектора Ярославской области - низкая профессиональная и правовая грамотность лидеров НКО. СО НКО создается людьми, желающими поделиться своим опытом разрешения тех или иных личных проблем, людьми, желающими оказать помощь другим людям, оказавшимся в такой же тяжелой жизненной ситуации. На начальном этапе, а зачастую и впоследствии у созданных СО НКО нет финансовых возможностей для того, чтобы нанять юриста, бухгалтера, кадровика. В связи с этим, сталкиваясь с проверяющими инстанциями (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, прокуратура, налоговая инспекция и др.), организация рискует понести штрафные санкции, лишившись финансирования (членские взносы, грантовые деньги и др.) и решая вопрос о прекращении деятельности, ответственности перед членами, донорами. Порой проверка деятельности организации, которую инициируют контролирующие инстанции, априори влечет ее ликвидацию. И причиной этого становится не злой умысел руководителя СО НКО, а незнание элементарных основ налоговой отчетности, отчетности перед органами юстиции, кадрового делопроизводства и др. Российское законодательство не предоставляет НКО никаких льгот по сравнению с коммерческими организациями ни в регистрации, ни в деятельности, ни в отчетности, а наоборот, устанавливает особо жесткие требования контроля за содержательной и финансовой деятельностью НКО. Позиция контролирующих органов базируется на том, что если организация решила получить статус юридического лица, стала субъектом гражданских отношений, то незнание закона не освобождает от ответственности, несмотря на социально ориентированный и общественно полезный характер деятельности.
В Ярославской области с 1996 года начала формироваться законодательная база, закрепляющая формы поддержки и взаимодействия органов власти с общественными объединениями и НКО. В качестве базовых региональных актов о поддержке СО НКО можно выделить:
- Закон Ярославской области от 29 ноября 1996 г. N 20-з "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области";
- Закон Ярославской области от 23 октября 2003 г. N 61-з "О взаимодействии органов государственной власти Ярославской области и общественных объединений";
- Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 65-з "О молодежной политике";
- постановление Правительства области от 09.07.2008 N 313-п "О государственной финансовой поддержке деятельности региональных общественных объединений ветеранов, инвалидов и иных общественных организаций социальной направленности";
- постановление Правительства области от 11.03.2009 N 176-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, творческим союзам, общественным организациям сферы культуры";
- постановление Правительства области от 12.08.2010 N 578-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий физкультурно-спортивным организациям Ярославской области";
- постановление Правительства области от 09.06.2011 N 424-п "О добровольческой (волонтерской) деятельности";
- постановление Губернатора области от 04.02.2005 N 71 "О совершенствовании системы премирования за достижения в области культуры";
- постановление Губернатора области от 13.08.2007 N 747 "Об учреждении грантов Губернатора области в сфере культуры и искусства и о признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области";
- приказ департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от 30.06.2011 N 6-н "О проведении ежегодного конкурса программ (проектов) и мероприятий на присвоение специального статуса областной опорной или экспериментальной площадки".
Особое внимание обращает на себя ведомственная целевая программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2009 - 2011 годы, утвержденная приказом департамента информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области от 25.12.2008 N 1 "Об утверждении ведомственной целевой программы развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2009 - 2011 годы" (далее - программа развития). Программа развития, направленная на повышение гражданского самосознания, развитие гражданской инициативы, расширение диапазона участия общественных объединений в разработке и реализации социально значимых мероприятий, реализуется в Ярославской области с 2009 года, является важным элементом региональной системы формирования приоритетов и реализации мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих развитию институтов гражданского общества, социального партнерства и активной реализации гражданских инициатив в интересах Ярославской области. Мероприятия и результаты программы развития способны оказать положительный эффект на социально-экономическое и культурное развитие региона, обеспечение его конкурентоспособности и укрепление безопасности. Основным мероприятием программы развития является проведение конкурсов проектов среди общественных объединений и НКО области, по итогам которых организации-победители получают субсидии из областного бюджета на реализацию своего социально значимого проекта. Прием проектов осуществляется по тематическим конкурсам:
- "Развитие институтов гражданского общества";
- "Гармонизация межнациональных отношений";
- "Создание общественного ресурсного центра".
Финансирование программы развития на каждый год ее реализации составляет 10500 тыс. рублей, из которых 10200 тыс. рублей ежегодно направляется на целевое финансирование проектов-победителей. Программа развития предполагает обязательное софинансирование каждого проекта со стороны организации-заявителя в размере не менее 20 процентов от общей сметы проекта. Победителями конкурсов 2010 года стали 10 организаций.
Реализация программы развития в 2010 году позволила увеличить:
- число граждан области, осведомленных о деятельности организаций третьего сектора, на 10 процентов;
- уровень толерантности к представителям национальных и конфессиональных меньшинств на 5 процентов по сравнению с 2008 - 2009 годами (данные социологического исследования, проведенного департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области в ноябре 2010 года).
Также возросло число общественных объединений и НКО, получающих поддержку со стороны органов государственной власти: поддержку получили более 100 организаций, а доля населения области, получающего помощь общественных объединений, имеющих поддержку органов государственной власти, увеличилась более чем в 10 раз (таких результатов удалось достичь за счет работы интернет-сайтов организаций-победителей, дающих возможность расширить круг лиц, получающих информационную, консультационную и другую помощь от организаций НКО).
Важным вопросом, подлежащим обсуждению в регионе, является необходимость модернизации регионального законодательства о поддержке НКО в связи с тем, что Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" внесены изменения в федеральное законодательство в сфере государственной поддержки НКО, установившие формы поддержки, а также виды деятельности СО НКО.
В настоящее время в Ярославской области органы региональной власти начинают активную работу по развитию данного направления нормативного регулирования. Необходима разработка законов Ярославской области "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" и "О благотворительной деятельности в Ярославской области", а также постановления Правительства области "О проведении ежегодного конкурса программ и проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области". В 2011 году было принято постановление Правительства области от 09.06.2011 N 424-п "О добровольческой (волонтерской) деятельности", которым утвержден Порядок организации работы по вовлечению молодых граждан в добровольческую (волонтерскую) деятельность на территории Ярославской области.
Принципиально важным является вовлечение в добровольческую деятельность и воспитание культуры добровольчества не только у молодого поколения, но и людей всех возрастов, что должно быть отражено в законодательстве. В настоящее время молодежь мотивирована на добровольчество личными книжками волонтера. По состоянию на 1 сентября 2011 года официально выдано 1920 личных книжек волонтера, в которых ведутся записи о добровольческой деятельности каждого конкретного молодого человека. Ежегодно проводятся конкурсы на звание "Лучший волонтер" и "Лучшее волонтерское объединение", победители которых получают именную стипендию из областного бюджета. Для старшего поколения подобная система стимулирования пока не разработана.
Необходима разработка нормативного правового акта, направленного на стимулирование не только молодежного, но и семейного добровольчества, добровольчества пенсионеров, который предполагал бы механизмы вовлечения в добровольческую деятельность и механизмы стимулирования добровольчества. Такой подход к правовой регламентации добровольчества позволит не просто закрепить нормы в региональном законодательстве, а проработать целостную жизнеспособную концепцию разрешения проблемы вовлечения добровольцев в разрешение социально значимых проблем региона.
К особенно значимым для развития СО НКО региона формам поддержки можно отнести поддержку организаций третьего сектора, их программ и проектов в форме субсидий, предоставляемых на конкурсной основе.
НКО по закону вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, НКО могут сами зарабатывать деньги на уставную деятельность, но практика показывает, что потребители услуг НКО в области не имеют возможности их оплачивать, а в среде самих НКО региона не сложилась культура продажи своих услуг. Лишь немногие НКО Ярославской области имеют устойчивое самофинансирование. Очень большой процент НКО не может осуществлять финансирование своей деятельности, что приводит зачастую к негативным последствиям: ликвидации организации по решению руководящего органа НКО или суда в связи с реальным прекращением деятельности либо невыполнением обязанностей перед государственными органами по отчетности (налоговой, содержательной).
Денежные средства для поддержки деятельности НКО, как правило, поступают из бюджета области и муниципальных районов области. В отношении объемов финансовой поддержки деятельности СО НКО в области сложилась довольно позитивная картина. Но при этом порядок предоставления организационной и финансовой помощи общественным объединениям не имеет единой регламентации и выстраивается у каждого распорядителя бюджетных средств индивидуально. Отсутствуют механизмы оценки эффективности и результативности государственной поддержки институтов гражданского общества. Сами же СО НКО Ярославской области продолжают испытывать сложности с формированием собственной материально-технической базы, приобретением и использованием офисных помещений, неразвитостью инфраструктуры некоммерческого сектора, отсутствием дееспособных сетей НКО в муниципальных образованиях области.
Несмотря на острые проблемные моменты развития третьего сектора Ярославской области, отмеченные выше, органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области совместно с общественными объединениями и СО НКО созданы предпосылки для успешного формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества на территории Ярославской области, что подтверждается результатами социологических исследований, проведенных в начале 2011 года в регионе.
В августе 2009 года и феврале 2011 года в Ярославской области проводилась оценка состояния институтов и субъектов публичной политики:
- оценка свободы и честности выборов - рост на 0,05 балла;
- оценка параметра "Полномочия между федеральным центром и регионами рационально разграничены" - рост на 0,28 балла;
- оценка параметра "Некоммерческие организации (НКО) развиты и реально предоставляют социальные услуги населению и проводят общественную экспертизу и контроль" - рост на 0,02 балла;
- оценка параметра "Налажена поддержка гражданских инициатив" - рост на 0,07 балла;
- оценка параметра "Экономика, где защищают собственность, обеспечивают равные возможности, гарантии обездоленным" - рост на 0,79 балла.
Существенное значение для формирования гражданского общества представляет оценка населением ситуации, сформировавшейся в Ярославской области и стране в целом, уровень доверия основным общественно-политическим институтам, а также степень готовности граждан участвовать в процессе управления территорией. В связи с этим в процессе подготовки доклада о состоянии гражданского общества в Ярославской области было проведено социологическое исследование с целью изучения указанных параметров.
В ходе исследования были получены следующие результаты:
- около 83 процентов принявших участие в опросе позитивно относятся к волонтерству и безвозмездной помощи;
- 77 процентов респондентов считают позитивным направлением общественной деятельности участие граждан в процессе принятия решений. Следует отметить, что в деревнях так считают 87 процентов респондентов, а в Ярославле - 67 процентов респондентов;
- 52 процента респондентов положительно относятся к делегированию своих представителей во властные структуры;
- 53 процента респондентов позитивно относятся к обращению за помощью в средства массовой информации;
- 50 процентов респондентов положительно относятся к формированию общественного мнения;
- низкий процент положительного отношения к лоббированию - 20 процентов;
- низкий процент одобрения гражданского неповиновения - 12 процентов;
- 62 процента респондентов положительно относятся к проведению общественных акций;
- 39 процентов респондентов позитивно смотрят на создание общественных объединений. Стоит отметить, что лишь 18 процентов жителей городов относятся к этому позитивно, в то время как в Ярославле и деревнях этот показатель равен 48 процентам и 54 процентам соответственно;
- примерно 33 процента респондентов положительно относятся к межсекторному взаимодействию.
Можно отметить большее одобрение направлений общественной деятельности в деревнях, чем в Ярославле и других городах области.
Рисунок 1
Положительное отношение респондентов
к направлениям общественной деятельности
Рисунок не приводится.
В рамках исследования гражданского общества было проведено социологическое исследование НКО и общественных организаций методом эксперт-опроса руководителей данных объединений, в котором приняли участие 50 руководителей различных региональных и местных организаций Ярославской области.
Существенное влияние на деятельность общественных объединений оказывает внешняя среда и ее восприятие руководителями данных организаций.
Сорок шесть процентов принявших участие в исследовании отметили, что существует благоприятное законодательное регулирование, определяющее правила регистрации НКО. В то же время более трети участников опроса уверены в обратном. В ходе аналогичного опроса в 2010 году оценка законодательства была более негативной - лишь 36 процентов руководителей НКО называли законодательство благоприятным, а 48 процентов были убеждены в обратном.
Сорок два процента участников опроса выразили свое согласие с тем, что регистрация общественных организаций проста и понятна. Однако 44 процента не согласны с этим. Здесь также наблюдается позитивная динамика: в прошлом году простой и понятной процедуру регистрации НКО считал 31 процент респондентов, в то время как сложной - 59,5 процента.
Фактором, сдерживающим развитие НКО, их руководители считают существующее в стране налоговое законодательство. Лишь 22 процента участников опроса считают существующее налоговое законодательство благоприятным для организаций. Противоположного мнения придерживаются 64 процента респондентов. Здесь также следует отметить позитивную динамику по сравнению с 2010 годом. В прошлом году налоговое законодательство считали благоприятным всего 14,3 процента руководителей НКО, в то время как 76,2 процента не были согласны с этим.
Сравнивая оценку внешней среды руководителями общественных объединений в 2010 и 2011 годах, следует отметить позитивную динамику практически по всем направлениям. Существенных снижений показателей отмечено не было.
Как показывают результаты опроса руководителей общественных объединений, наиболее распространенные источники финансирования их деятельности - это грант (субсидия), предоставляемый на конкурсной основе (40 процентов), и спонсорская поддержка от коммерческих компаний (36 процентов). Еще по 26 процентов респондентов существуют на членские взносы и личные средства членов, сотрудников, учредителей организации, не являющиеся взносами; 18 процентов отметили, что финансируют свою деятельность из добровольных взносов и пожертвований частных лиц.
Государственный или муниципальный контракт служит источником финансирования для 10 процентов общественных объединений.
НКО начинают создавать ресурсную базу для своего существования - 14 процентов общественных объединений, принявших участие в опросе, получают доходы от реализации услуг.
Рисунок 2
Источники финансирования организации
Рисунок не приводится.
По сравнению с результатами опроса руководителей НКО 2010 года в 2011 году снизилась на 10 процентов доля организаций, существующих на личные средства членов, сотрудников, учредителей организации, не являющиеся взносами, на средства грантов и субсидий, и на 35 процентов снизилась доля организаций, получающих добровольные взносы и пожертвования частных лиц.
В настоящее время в Ярославской области на региональном уровне за распределение бюджетных средств негосударственным НКО отвечают органы исполнительной власти области - отраслевые департаменты: департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области. Данные о средствах, выделенных НКО в период с 2006 года по 2010 год, а также планируемые распределения на 2011 год представлены на рисунке 3.
Рисунок 3
Финансовая поддержка некоммерческих объединений
в Ярославской области на региональном уровне
за 2006 - 2011 гг.
(по данным отраслевых департаментов Ярославской области)
Рисунок не приводится.
Анализируя данные о бюджетном финансировании НКО, можно сделать вывод об увеличении общего уровня государственной поддержки НКО в Ярославской области за период с 2006 года по 2011 год в 3,5 раза. Так, финансирование НКО департаментом культуры Ярославской области в 2010 году увеличилось на 15,1 процента по отношению к 2006 году, на 19,3 процента сократил поддержку департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, на 43,6 процента увеличил поддержку департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области увеличил в 2010 году финансирование общественных объединений на 39,6 процента по отношению к 2006 году, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области начал поддержку НКО с 2010 года.
Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области в 2010 году распределил средства бюджета среди 40 НКО, департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - 103, департамент культуры Ярославской области - 6, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области - 17, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области - 10, то есть в целом от региональных органов власти получили финансовую поддержку 176 НКО.
В соответствии с Законами Ярославской области от 5 ноября 2002 г. N 71-з "О транспортном налоге в Ярославской области", от 15 октября 2003 г. N 45-з "О ставках налога на прибыль организаций", от 15 октября 2003 г. N 46-з "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" на территории региона ежегодно предоставляются налоговые льготы следующим категориям налогоплательщиков, относящихся к категории СО НКО:
- религиозным организациям - по уплате транспортного налога и налога на имущество организаций;
- региональным организациям (отделениям) общероссийских общественных организаций инвалидов, а также организациям, в которых на условиях трудового договора работают более 50 процентов инвалидов, при условии, что их доля в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов, - по уплате транспортного налога и налога на прибыль;
- товариществам собственников жилья - по уплате налога на имущество организаций и налога на прибыль.
Таблица 2
Информация
об объеме предоставляемых налоговых льгот
(тыс. руб.)
| Наименование категорий налогоплательщиков | 2010 год | 2011 год | 2012 год (прогноз) |
| Религиозные организации | 550,1 | 527,2 | 548,2 |
| Региональные организации инвалидов | 462,7 | 351,1 | 352,7 |
| Товарищества собственников жилья | 0 | 0 | 0 |
| ИТОГО | 1012,8 | 878,3 | 900,9 |
III.Цель программы
| Наименование цели | Показатели | ||||||
| наименование | единица измерения | весовой коэффициент | значение | ||||
| базовое | планируемое | ||||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Вовлечение СО НКО в решение задач социального развития Ярославской области за счет наращивания потенциала НКО и обеспечения максимально эффективного его использования | увеличение числа социальных программ и проектов, направленных на вовлечение жителей в активную общественную жизнь, поддержку общественных инициатив и развитие институтов гражданского общества на территории региона и муниципальных образований Ярославской области, реализуемых общественными объединениями и СО НКО при государственной поддержке, поддержке органов местного самоуправления муниципальных образований области, благотворителей и добровольцев | ед. | 0,2 | 52 | 52 | 65 | 72 |
| рост количества вновь создаваемых НКО на территории области | ед. | 0,1 | 110 | 110 | 120 | 135 | |
| увеличение числа граждан, участвующих в добровольческой и благотворительной деятельности | чел./год | 0,1 | 1920 | 1920 | 3000 | 4500 | |
| увеличение количества зарегистрированных на территории Ярославской области вновь создаваемых благотворительных организаций | ед. | 0,1 | 4 | 4 | 6 | 10 | |
| уровень осведомленности жителей области о деятельности СО НКО | % | 0,1 | 25 | 25 | 27 | 29 | |
| увеличение числа мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности работников СО НКО | ед. | 0,1 | 6 | 6 | 20 | 25 | |
| увеличение количества средств массовой информации, освещающих на регулярной основе деятельность СО НКО | ед. | 0,1 | 2 | 2 | 4 | 6 | |
| уровень доверия граждан к СО НКО | % | 0,1 | 42 | 42 | 50 | 55 | |
| увеличение количества диалоговых площадок власти и общества на региональном и муниципальном уровнях | ед. | 0,1 | 25 | 25 | 29 | 35 |
IV.Задачи программы
N п/п | Наименование задачи | Весо- вой коэф- фициент | Результат | |||||
наименование | единица измерения | значение | ||||||
базо- вое | планируемое | |||||||
2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1 | Совершенствование нормативно-правового обеспечения поддержки СО НКО | 0,05 | количество принятых нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов государственной поддержки СО НКО | ед. | 11 | 14 | 17 | 17 |
2 | Предоставление субсидий и грантов СО НКО | 0,25 | - количество СО НКО, получивших целевые субсидии и гранты | ед. | 176 | 176 | 195 | 204 |
- охват участников мероприятиями, проводимыми СО НКО | чел./год | 9000 | 9000 | 9500 | 11000 | |||
3 | Предоставление имущественной поддержки и налоговых льгот СО НКО | 0,1 | количество СО НКО, получивших имущественную поддержку | ед. | 22 | 27 | 30 | 36 |
4 | Предоставление информационной поддержки СО НКО | 0,1 | - количество публикаций, видео- и аудиосюжетов, размещенных в средствах массовой информации, о деятельности СО НКО | ед. | 350 | 390 | 450 | 550 |
- количество государственных информационных ресурсов, предоставленных СО НКО для размещения информации о своей деятельности | ед. | 4 | 5 | 5 | 7 | |||
- количество материалов СО НКО, размещенных на государственных информационных ресурсах | ед. | 44 | 62 | 62 | 94 | |||
5 | Оказание координационной и организационной поддержки деятельности СО НКО | 0,1 | - количество координационных структур СО НКО, действующих на территории области | ед. | 11 | 11 | 13 | 15 |
- количество общественных ресурсных центров, оказывающих услуги СО НКО | ед. | 4 | 7 | 9 | 11 | |||
- количество СО НКО, получивших организационную поддержку деятельности от органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области | ед. | 73 | 95 | 120 | 144 | |||
- количество СО НКО, принявших участие в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях при поддержке органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области | ед. | 47 | 59 | 74 | 92 | |||
6 | Предоставление консультационной поддержки, развитие кадрового потенциала СО НКО | 0,1 | - количество работников, волонтеров и добровольцев СО НКО, прошедших обучающие программы | чел. | 524 | 682 | 854 | 1027 |
- количество работников, волонтеров и добровольцев СО НКО, получивших именные награды за заслуги в сфере развития гражданского сектора | чел. | 54 | 72 | 98 | 115 | |||
7 | Привлечение СО НКО к реализации государственной политики в социальной сфере | 0,1 | - доля консультативных и совещательных органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области, в состав которых входят представители СО НКО | % | 75 | 80 | 92 | 95 |
- доля нормативных правовых актов региона, прошедших общественную экспертизу, от общего числа принятых нормативных правовых актов | % | 2 | 6 | 8 | 11 | |||
8 | Обеспечение поддержки деятельности СО НКО на местном уровне | 0,1 | количество СО НКО, получивших государственную поддержку на местом уровне | ед. | 184 | 227 | 264 | 312 |
9 | Научно-исследовательское, кадровое и методическое обеспечение деятельности по государственной поддержке СО НКО | 0,1 | - количество изданных информационных и методических материалов по вопросам поддержки деятельности СО НКО | ед. | 16 | 38 | 67 | 94 |
- количество социологических исследований, проведенных по вопросу развития гражданского общества в регионе | ед. | 14 | 18 | 24 | 31 | |||
V.Механизмы реализации программы
Реализация Программы организуется и координируется ответственным исполнителем - уполномоченным органом, который размещает на своей странице на официальном портале органов государственной власти Ярославской области информацию о ходе и результатах реализации Программы, ее финансировании и другие материалы.
Уполномоченный орган осуществляет:
- координацию работы исполнителей Программы;
- контроль исполнения Программы;
- подготовку сводных отчетов о реализации Программы на основе представленных отчетов исполнителей Программы по формам, установленным уполномоченным органом;
- подготовку сводных отчетов об использовании средств субсидии из федерального бюджета и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по формам, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации;
- проведение оценки общей эффективности и результативности реализации Программы и разрешение возникающих проблемных ситуаций.
Исполнители Программы осуществляют:
- реализацию закрепленных за ними мероприятий Программы;
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации закрепленных за ними мероприятий Программы;
- финансирование мероприятий Программы за счет средств областного и федерального бюджетов;
- контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
- подготовку перечней государственных и муниципальных учреждений, задействованных в реализации закрепленных за исполнителем Программы мероприятий.
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета, направляемые исполнителями Программы на реализацию мероприятий Программы, предоставляются СО НКО в виде субсидий на конкурсной основе.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в следующем порядке:
- в 2011 году средства областного бюджета и внебюджетных источников, предусмотренные Программой, расходуются в рамках действующих ведомственных целевых программ, областных целевых программ, региональных программ, а также ассигнований, запланированных на осуществление деятельности органов исполнительной власти области, в соответствии с утвержденными порядками;
- в 2012 - 2013 годах мероприятия, направленные на государственную поддержку деятельности СО НКО, реализуются в рамках Программы. Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку СО НКО в рамках исполнения Программы.
Порядок проведения совместных торгов в ходе реализации Программы определяется действующим законодательством Российской Федерации. По результатам проведения совместных торгов каждый исполнитель Программы заключает государственные контракты для реализации проводимых им мероприятий Программы.
Контроль целевого использования средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
VI.Перечень программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятия | Весо- вой коэф- фи- циент | Исполнители | Срок исполнения (годы) | Стоимость (тыс. руб.) | Источ- ники финан- сиро- вания | Ожидаемые результаты | |||||
2011 | 2012 | 2013 | всего | в том числе по годам | ||||||||
2011 | 2012 | 2013 | ||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
Задача 1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения поддержки СО НКО | ||||||||||||
1 | Подготовка проекта закона Ярославской области "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" | 0,2 | УВЗО ПО, АКУ ПО | + | + | - | - | - | - | - | - | принят закон Ярославской области |
2 | Подготовка проекта закона Ярославской области "О благотворительной деятельности в Ярославской области" | 0,2 | УВЗО ПО, АКУ ПО | - | + | - | - | - | - | - | - | принят закон Ярославской области |
3 | Подготовка проекта постановления Правительства области "О внесении изменений в постановление Администрации области от 24.04.2006 N 86-а" | 0,1 | ДДМФКиС ЯО | - | + | - | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области |
4 | Подготовка проекта постановления Правительства области "О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.07.2008 N 313-п" | 0,1 | ДТиСПН ЯО | + | - | - | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области |
5 | Подготовка проекта постановления Правительства области "О проведении ежегодного конкурса по поддержке программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций по оказанию социальных услуг ветеранам, инвалидам и пожилым людям" | 0,1 | ДТиСПН ЯО | + | - | - | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области |
6 | Подготовка проекта постановления Правительства области "О проведении ежегодного конкурса программ и проектов социально ориентированных некоммерческих организаций по интеграции инвалидов в общество" | 0,1 | ДТиСПН ЯО | - | + | - | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области |
7 | Подготовка проекта постановления Правительства области "Об утверждении Порядка предоставления государственного имущества во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям" | 0,1 | ДИЗО ЯО | + | + | - | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области |
8 | Подготовка проекта постановления Правительства области "О внесении изменений в постановление Правительства области от 12.08.2010 N 578-п" | 0,1 | ДДМФКиС ЯО | + | + | - | - | - | - | - | принято постановление Правительства области | |
Задача 2. Предоставление субсидий и грантов СО НКО | ||||||||||||
1 | Проведение конкурса и предоставление на конкурсной основе субсидий и грантов СО НКО на реализацию мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей (проведение ежегодного конкурса проектов по оказанию социальных услуг ветеранам, инвалидам и пожилым людям) | 0,1 | ДТиСПН ЯО | + | + | + | 1984,0 6000,0 1200,0 | - 2000,0 ОБ (РП) 400,0 | 1984,0 2000,0 400,0 | - 2000,0 400,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на повышение качества жизни пожилых людей |
2 | Проведение конкурса и предоставление на конкурсной основе субсидий и грантов СО НКО на реализацию проектов и мероприятий, направленных на социальную адаптацию инвалидов и их семей (проведение ежегодного конкурса проектов по интеграции инвалидов в общество) | 0,05 | ДТиСПН ЯО | - | + | + | 1984,0 4000,0 800,0 | - - - | 1984,0 2000,0 400,0 | - 2000,0 400,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на социальную адаптацию инвалидов и их семей |
3 | Проведение конкурсов и предоставление на конкурсной основе субсидий и грантов СО НКО на реализацию проектов и мероприятий, направленных на поддержку семей с детьми-инвалидами и детьми, страдающими тяжелыми заболеваниями, в том числе на приобретение технических средств реабилитации, средств контроля, специализированного питания, на осуществление программ реабилитации детей-инвалидов и детей с тяжелыми заболеваниями | 0,05 | ДЗиФ ЯО | + | + | + | 2755,0 5224,0 | - 4020,0 ОБ (ОЦП 2) | 2755,0 602,0 | - 602,0 | ФБ ОБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на поддержку семей с детьми-инвалидами и детьми, страдающими тяжелыми заболеваниями, осуществление программ реабилитации детей-инвалидов и детей с тяжелыми заболеваниями |
4 | Проведение конкурса и предоставление на конкурсной основе субсидий и грантов СО НКО на реализацию проектов и мероприятий, направленных на развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи (проведение ежегодного конкурса проектов молодежных и детских общественных объединений) | 0,05 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 992,0 3000,0 400,0 | 992,0 1000,0 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) - | - 1000,0 200,0 | - 1000,0 200,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи |
5 | Проведение конкурса и предоставление на конкурсной основе субсидий общественным объединениям и НКО на реализацию проектов и мероприятий, направленных на развитие институтов гражданского общества и межнационального сотрудничества | 0,05 | ОИВ, СППО | + | + | - | 15500,0 3000,0 | 8250,0 ОБ (ВЦП 5) 1650,0 | 6750,0 1350,0 | 500,0 - | ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на развитие институтов гражданского общества и межнационального сотрудничества |
в том числе: - проведение ежегодного конкурса и выделение субсидии на разработку и апробацию просветительских и учебных программ для жителей области как эффективный инструмент популяризации идей межнационального согласия и комфорта межнационального соседства жителей Ярославской области | ДИА ЯО | + | + | - | 6300,0 1260,0 | 3500,0 ОБ (ВЦП 5) 700,0 | 2800,0 560,0 | - - | ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на популяризацию идей межнационального согласия и комфорта межнационального соседства жителей Ярославской области | ||
- проведение ежегодных конкурсов и выделение субсидий общественным объединениям на реализацию социально значимых проектов в сфере развития институтов гражданского общества | ДИА ЯО АКУ ПО | + | + | - | 8700,0 1740,0 500,0 | 4750,0 ОБ (ВЦП 5) 950,0 - | 3950,0 790,0 - | - - 500,0 | ОБ ВБ ОБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, увеличение числа проектов СО НКО, направленных на развитие институтов гражданского общества | ||
6 | Проведение конкурсов и предоставление на конкурсной основе субсидий и грантов СО НКО на реализацию мероприятий иных направлений социально ориентированной деятельности | 0,05 | ОИВ, СППО | + | + | + | 3818,0 9910,0 1390,0 | - 1980,0 - | 3818,0 3930,0 690,0 | - 4000,0 700,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение активности СО НКО, повышение уровня государственной финансовой поддержки проектов СО НКО |
в том числе: - проведение ежегодного конкурса проектов в сфере социальной поддержки и защиты граждан, профилактики социально опасных форм поведения граждан | АКУ ПО | - | + | + | 413,0 500,0 100,0 | - - - | 413,0 250,0 50,0 | - 250,0 50,0 | ФБ ОБ ВБ | выявление успешно действующих СО НКО, рост числа проектов и инициатив в сфере социальной поддержки и защиты граждан, профилактики социально опасных форм поведения граждан | ||
- проведение ежегодного конкурса проектов в сфере оказания юридической помощи и правового просвещения граждан | АКУ ПО | - | + | + | 386,0 1500,0 100,0 | - - - | 386,0 750,0 50,0 | - 750,0 50,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение правовой культуры и правосознания граждан Ярославской области, увеличение проектов СО НКО, направленных на правовое просвещение и оказание юридической помощи гражданам | ||
- проведение ежегодного конкурса проектов в сфере охраны объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное значение | АКУ ПО | - | + | + | 248,0 500,0 100,0 | - - - | 248,0 250,0 50,0 | - 250,0 50,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, рост числа проектов СО НКО, направленных на обеспечение сохранности исторических памятников и культурного наследия | ||
- проведение ежегодного конкурса проектов в сфере культуры | ДК ЯО | + | + | + | 2413,0 6910,0 | - 1980,0 ОБ (средства ОИВ ЯО) | 2413,0 2430,0 | - 2500,0 | ФБ ОБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, рост числа проектов СО НКО в сфере культуры | ||
990,0 | - | 490,0 | 500,0 | ВБ | ||||||||
- проведение ежегодного конкурса проектов в сфере образования, просвещения, науки, здравоохранения, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, духовного развития личности, гармонизации межнациональных отношений | АКУ ПО | - | + | + | 358,0 500,0 100,0 | - - - | 358,0 250,0 50,0 | - 250,0 50,0 | ФБ ОБ ВБ | повышение уровня государственной финансовой поддержки СО НКО, рост числа проектов СО НКО в сфере образования, просвещения, здравоохранения, пропаганды здорового образа жизни, духовного развития личности, гармонизации межнациональных отношений | ||
7 | Предоставление субсидий региональным общественным объединениям ветеранов, инвалидов и пожилых граждан на осуществление уставной деятельности | 0,05 | ДТиСПН ЯО | + | + | + | 15478,0 | 4439,0 ОБ (ВЦП 1, ВЦП 2) | 4439,0 | 6600,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки инициатив общественных объединений в сфере защиты интересов ветеранов, инвалидов и пожилых граждан, организации мероприятий с участием ветеранов, инвалидов и пожилых граждан |
8 | Предоставление на конкурсной основе субсидий СО НКО на осуществление уставной деятельности | 0,05 | АКУ ПО | - | + | + | 827,0 1190,0 | - - | 827,0 590,0 | - 600,0 | ФБ ОБ | увеличение государственной поддержки проектов активно действующих СО НКО, направленных на решение социальных проблем региона, повышение активности СО НКО |
9 | Предоставление субсидий спортивным командам, областным спортивным федерациям и союзам, спортивным клубам на осуществление уставной деятельности | 0,05 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 176410,0 | 176410,0 ОБ (ВЦП 6) | 0,0 | 0,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки программ и проектов СО НКО, работающих в области спорта, активизация их деятельности, рост числа инициатив со стороны данных СО НКО |
в том числе: - некоммерческое партнерство "Спортивный клуб "Буревестник - Верхняя Волга" | + | + | + | 5000,0 | 5000,0 ОБ (ВЦП 6) | 0,0 | 0,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки программ и проектов в сфере развития студенческого спорта, развития добровольчества в спортивной среде, повышение количества молодежи региона, вовлеченной в занятия спортом | |||
- Ярославская городская общественная организация "Спортивно - оздоровительный клуб "Соратник" | + | + | + | 3500,0 | 3500,0 ОБ (ВЦП 6) | 0,0 | 0,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки программ и проектов, направленных на спортивно-оздоровительную работу среди инвалидов и членов их семей | |||
- спортивные федерации и союзы | + | + | + | 18810,0 | 18810,0 ОБ (ВЦП 6) | 0,0 | 0,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки программ и проектов СО НКО, работающих в области спорта, активизация их деятельности, рост спортивных достижений региональных команд, популяризация спортивных достижений, вовлечение молодежи в занятия спортом | |||
- спортивные клубы | + | + | + | 149100,0 | 149100,0 ОБ (ВЦП 6) | 0,0 | 0,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки программ и проектов СО НКО в области спорта, активизация вовлечения населения региона в занятия спортом, популяризация спорта | |||
10 | Проведение ежегодного конкурса среди СО НКО и предоставление субсидии на реализацию проектов по изданию специализированных информационных печатных изданий для СО НКО (газет, журналов, альманахов) | 0,1 | АКУ ПО | - | + | + | 83,0 220,0 | - - | 83,0 100,0 | - 120,0 | ФБ ОБ | систематическое освещение и популяризация социально значимых для региона проектов и программ СО НКО, результатов их деятельности, обмен опытом с СО НКО других регионов, привлечение внимания СМИ к деятельности СО НКО; повышение доверия к СО НКО в регионе; интеграция СО НКО региона; повышение уровня правовой и профессиональной культуры СО НКО |
11 | Проведение ежегодного конкурса среди СО НКО и предоставление субсидии на проекты по созданию и ведению специализированного информационного портала для СО НКО (виртуального ресурсного центра для СО НКО) | 0,1 | АКУ ПО | - | + | + | 110,0 250,0 | - - | 110,0 100,0 | - 150,0 | ФБ ОБ | создание в регионе постоянно действующей диалоговой площадки для СО НКО и потребителей их услуг; создание ресурса, содержащего новости и анонсы о деятельности СО НКО в регионе; усиление интеграции СО НКО региона; создание возможности обмена опытом; повышение уровня правовой и профессиональной культуры СО НКО |
12 | Проведение ежегодного конкурса среди СО НКО и предоставление субсидии на проекты по разработке и изданию методических буклетов по правовым и организационным аспектам функционирования СО НКО, самоорганизации граждан, участию граждан в процессе принятия решений, общественному контролю над деятельностью ОИВ | 0,05 | АКУ ПО | - | + | + | 83,0 200,0 | - - | 83,0 100,0 | - 100,0 | ФБ ОБ | повышение квалификации сотрудников СО НКО; повышение взаимного доверия власти и СО НКО, создание импульса для объединения усилий органов власти и СО НКО по решению стоящих перед регионом проблем с использованием форм диалоговых площадок, форм участия граждан в принятии решений, форм учета мнения граждан; усиление процесса самоорганизации граждан для решения проблем местного значения |
13 | Проведение конкурса проектов и предоставление субсидий СО НКО для участия в межрегиональных и всероссийских программах, конкурсах, фестивалях, акциях | 0,1 | АКУ ПО | - | + | + | 83,0 300,0 | - - | 83,0 100,0 | - 200,0 | ФБ ОБ | увеличение государственной поддержки СО НКО региона; повышение числа проектов ярославских СО НКО, поддержанных в рамках конкурсов на федеральном и межрегиональном уровнях; активизация межрегионального сотрудничества и обмена опытом СО НКО; рост числа успешных СО НКО в Ярославской области |
14 | Проведение конкурса проектов и предоставление субсидии СО НКО на организацию обучающих семинаров, консультаций, тренингов, "круглых столов", мастер - классов по обмену опытом, других интерактивных мероприятий для членов общественных палат муниципальных образований области | 0,05 | АКУ ПО | + | + | + | 165,0 340,0 | - - | 165,0 140,0 | - 200,0 | ФБ ОБ | повышение квалификации членов Общественной палаты Ярославской области, повышение работоспособности палат, активизация диалоговых механизмов власти и общественности на базе региональной и муниципальных общественных палат |
15 | Проведение конкурса проектов и предоставление субсидий СО НКО на организацию обучающего семинара по технологиям межсекторного взаимодействия для сотрудников ОИВ и активистов СО НКО | 0,05 | АКУ ПО | - | + | + | 83,0 200,0 | - - | 83,0 100,0 | - 100,0 | ФБ ОБ | повышение квалификации сотрудников органов власти и СО НКО; активизация работы механизмов межсекторного взаимодействия в регионе; наработка новых механизмов межсекторного взаимодействия |
16 | Предоставление субсидий по итогам проведения ежегодного конкурса проектов среди периодических зарегистрированных печатных изданий СО НКО и официальных интернет-сайтов СО НКО, освещающих деятельность СО НКО | 0,05 | АКУ ПО | - | + | + | 60,0 110,0 | - - | 60,0 50,0 | - 60,0 | ФБ ОБ | повышение роли СМИ в освещении мероприятий СО НКО региона, популяризация деятельности СО НКО региона, привлечение жителей области к участию в реализации социально ориентированных проектов и программ региональных СО НКО, формирование положительного имиджа СО НКО в СМИ региона |
Задача 3. Предоставление имущественной поддержки и налоговых льгот СО НКО | ||||||||||||
1 | Проведение ежегодного конкурса заявок молодежных и детских общественных объединений на предоставление государственных помещений и имущества (бесплатно или на льготных условиях) для проведения мероприятий | 0,5 | ДДМФКиС ЯО, ГАУ ЯО "Дворец молодежи" | + | + | + | 600,0 | 600,0 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) | 0,0 | 0,0 | ОБ | повышение активности молодежных и детских СО НКО региона, увеличение числа молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных и детских СО НКО, популяризация деятельности молодежных и детских объединений, повышение числа их социальных программ и проектов, развитие культуры добровольчества в среде молодежи |
2 | Предоставление налоговых льгот СО НКО (выпадающие доходы бюджета) | 0,5 | ДФ ЯО | + | + | + | 2702,7 | 878,3 | 900,9 | 923,5 | ВБ | снижение налогового бремени СО НКО региона, аккумулирование денежных средств для проведения социальных проектов и программ |
Задача 4. Предоставление информационной поддержки СО НКО | ||||||||||||
1 | Повышение квалификации журналистов областных и муниципальных СМИ, освещающих деятельность СО НКО | 0,3 | УКОС ПО | - | + | + | - | - | - | - | - | увеличение числа журналистов и региональных СМИ, освещающих деятельность СО НКО региона, повышение заинтересованности со стороны журналистов в освещении социально значимых проектов и программ СО НКО, увеличение числа печатных материалов о деятельности региональных и местных СО НКО |
2 | Предоставление молодежных информационных ресурсов на безвозмездной основе для размещения информации о деятельности молодежных и детских общественных объединений | 0,5 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | - | - | - | - | - | активизация деятельности молодежных и детских СО НКО региона, увеличение числа материалов о деятельности молодежных и детских СО НКО в СМИ, привлечение жителей области к участию в реализации проектов и программ СО НКО, формирование положительного имиджа молодежных и детских СО НКО в СМИ региона, интеграция молодежного сектора региона |
3 | Оказание информационной поддержки некоммерческим физкультурно - спортивным организациям Ярославской области | 0,2 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | - | - | - | - | - | популяризация деятельности спортивных организаций в регионе, вовлечение населения региона в занятия спортом |
Задача 5. Оказание координационной и организационной поддержки деятельности СО НКО | ||||||||||||
1 | Проведение ежегодного конкурса и выделение субсидии на создание и функционирование общественного ресурсного центра для общественных объединений Ярославской области | 0,6 | ДИА ЯО | + | + | - | 5500,0 1100,0 | 2000,0 ОБ (ВЦП 5) 400,0 | 3500,0 700,0 | - - | ОБ ВБ | рост консультационных и правовых услуг, предоставляемых СО НКО; повышение уровня правовой и профессиональной грамотности сотрудников СО НКО; увеличение числа новых НКО; повышение качества проектов СО НКО |
2 | Поддержка участия проектов и представителей детских и молодежных общественных объединений региона в межрегиональных и всероссийских программах, конкурсах, фестивалях, акциях | 0,4 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 1100,0 | 300,0 (ВЦП 3, ВЦП 4) | 400,0 | 400,0 | ОБ | увеличение государственной поддержки детских и молодежных объединений региона; повышение числа проектов, поддержанных в рамках конкурсов на федеральном и межрегиональном уровнях; активизация межрегионального сотрудничества и обмена опытом молодежных объединений; рост числа успешных молодежных СО НКО в Ярославской области |
Задача 6. Предоставление консультационной поддержки, развитие кадрового потенциала СО НКО | ||||||||||||
1 | Организация и проведение областных обучающих семинаров для работников СО НКО региона | 0,3 | ОИВ, СППО | + | + | + | 1750,0 | 100,0 | 800,0 | 850,0 | ОБ | повышение уровня профессиональных компетенций руководителей, сотрудников и активистов СО НКО региона |
в том числе: - для актива молодежных и детских общественных организаций | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 1500,0 | 100,0 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) | 700,0 | 700,0 | ОБ | повышение уровня правовых и профессиональных знаний сотрудников и руководителей молодежных СО НКО в регионе; повышение качества и количества реализуемых проектов | ||
- для руководителей и работников СО НКО "Школа социально ориентированных некоммерческих организаций" | АКУ ПО | - | + | + | 250,0 | - | 100,0 | 150,0 | ОБ | повышение квалификации сотрудников СО НКО региона, повышение эффективности их деятельности, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентоспособной среды услуг СО НКО в регионе; снижение количества правонарушений со стороны СО НКО | ||
2 | Проведение обучающих семинаров по развитию волонтерства и добровольчества | 0,1 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 700 | 100 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) | 300 | 300 | ОБ | формирование культуры добровольчества в регионе; увеличение числа добровольцев; увеличение числа добровольческих акций в регионе; формирование сети добровольческих центров в регионе |
3 | Организация и проведение ежегодных конкурсов "Лучший волонтер", "Лучшее волонтерское объединение" | 0,1 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 300 | 100 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) | 100 | 100 | ОБ | формирование культуры добровольчества в регионе; увеличение числа добровольцев; увеличение числа добровольческих акций в регионе; формирование позитивного имиджа добровольца |
4 | Проведение областных обучающих семинаров для руководителей региональных общественных объединений ветеранов, инвалидов и иных общественных организаций социальной направленности | 0,05 | ДТиСПН ЯО | - | + | + | - | - | - | - | - | повышение уровня профессиональных компетенций руководителей, сотрудников и активистов общественных организаций региона; повышение качества и количества реализуемых проектов |
5 | Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений "Лидер XXI века" | 0,05 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | 600 | 100 ОБ (ВЦП 3, ВЦП 4) | 250 | 250 | ОБ | формирование позитивного имиджа руководителя СО НКО; усиление интеграционных процессов третьего сектора региона |
6 | Организация и содействие в проведении обучающих мероприятий для представителей некоммерческих физкультурно - спортивных организаций Ярославской области (семинаров, мастер-классов, тренерских и судейских повышений квалификации и т.п.) | 0,1 | ДДМФКиС ЯО | + | + | + | - | - | - | - | - | повышение квалификации сотрудников спортивных НКО; повышение качества оказываемых СО НКО услуг; выработка новых механизмов вовлечения населения области в занятия спортом и ведение здорового образа жизни |
7 | Исключен с 11 мая 2012 года | |||||||||||
Задача 7. Привлечение СО НКО к реализации государственной политики в социальной сфере | ||||||||||||
1 | Обеспечение участия представителей СО НКО в деятельности консультативных и совещательных органов при органах государственной власти области | 0,5 | АКУ ПО, ОИВ | + | + | + | - | - | - | - | - | формирование чувства взаимного доверия органов власти и СО НКО и стремления совместно решать стоящие перед регионом проблемы, используя формы диалоговых площадок, формы участия граждан в принятии решений, формы учета мнения граждан |
2 | Размещение проектов нормативных правовых актов Ярославской области на портале органов государственной власти Ярославской области для проведения общественной экспертизы | 0,5 | ОИВ | + | + | + | - | - | - | - | - | повышение доли участия граждан в процессе принятия нормативных актов в регионе; развитие механизмов общественной экспертизы и общественного контроля |
Задача 8. Обеспечение поддержки деятельности СО НКО на местном уровне | ||||||||||||
1 | Разработка методических рекомендаций по реализации мер поддержки СО НКО в муниципальных образованиях области | 0,5 | АКУ ПО, УМСУ ПО | + | + | - | - | - | - | - | - | повышение уровня муниципальной поддержки СО НКО и проектов СО НКО на территории муниципальных образований Ярославской области |
2 | Повышение квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СО НКО, благотворительности и добровольчества | 0,5 | АКУ ПО, ОМСУ ЯО | - | + | + | - | - | - | - | - | повышение качества работы сотрудников органов власти региона, отвечающих за взаимодействие с СО НКО, поддержку СО НКО, реализацию программ по развитию добровольчества и благотворительности в Ярославской области |
Задача 9. Научно-исследовательское, кадровое и методическое обеспечение деятельности по государственной поддержке СО НКО | ||||||||||||
1 | Проведение ежегодного исследования в области мониторинга состояния институтов гражданского общества и межнациональных отношений | 0,5 | ДИА ЯО | + | + | - | 500,0 | 250,0 ОБ (ВЦП 5) | 250,0 | - | ОБ | выработка стратегии работы органов власти и СО НКО в направлении развития институтов гражданского общества и межнационального диалога в регионе |
2 | Проведение конкурса среди СО НКО на участие в подготовке и издании ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Ярославской области | 0,5 | АКУ ПО, УКОС ПО | + | + | + | 150,0 | - | 50,0 | 100,0 | ВБ | оценка качественных и количественных показателей развития общественного сектора региона, оценка эффективности работы СО НКО, эффективности работы диалоговых площадок власти и общества в регионе, доведение результатов до органов власти и широких слоев общественности |
Список сокращений, используемых в таблице
АКУ ПО - административно-контрольное управление Правительства области.
ВБ - внебюджетные источники.
ВЦП 1 - ведомственная целевая программа "Развитие системы мер социальной поддержки населения Ярославской области" на 2009 - 2011 годы.
ВЦП 2 - ведомственная целевая программа "Социальная поддержка населения Ярославской области" на 2012 - 2014 годы.
ВЦП 3 - ведомственная целевая программа "Молодежь" на 2009 - 2011 годы.
ВЦП 4 - ведомственная целевая программа "Реализация государственной молодежной политики, обеспечение и организация физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы.
ВЦП 5 - ведомственная целевая программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2010 - 2012 годы.
ВЦП 6 - ведомственная целевая программа "Поддержка физкультурно-спортивной деятельности в Ярославской области" на 2010 - 2012 годы.
ГАУ ЯО - государственное автономное учреждение Ярославской области.
ДДМФКиС ЯО - департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области.
ДЗиФ ЯО - департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.
ДИА ЯО - департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области.
ДИЗО ЯО - департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
ДК ЯО - департамент культуры Ярославской области.
ДТиСПН ЯО - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
ДФ ЯО - департамент финансов Ярославской области.
ОБ - областной бюджет.
ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области.
ОМСУ ЯО - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
ОЦП - областная целевая программа "Семья и дети Ярославии" на 2011 - 2013 годы.
РП - региональная программа "Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области" на 2011 - 2013 годы.
СМИ - средства массовой информации.
СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области.
УВЗО ПО - управление Правительства области по взаимодействию с законодательными органами.
УКОС ПО - управление коммуникаций и общественных связей Правительства области.
УМСУ ПО - управление по вопросам местного самоуправления Правительства области.
ФБ - федеральный бюджет.