Постановление Ярославского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области С.А. Балабаев,
рассмотрев протокол по делу № 03-07/90-11 от 22 августа 2011 года об административном правонарушении заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Антоновой М.В. и материалы дела, возбужденного в отношении ОАО «Ярославская сбытовая компания» (г. Ярославль, пр. Ленина, 21б, ОГРН 1057601050011, ИНН/КПП 7606052264/760601001),
Установил:
Решением Комиссии Ярославского УФАС России по делу № 03-03/95-10 ОАО «Ярославская сбытовая компания» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
ОАО «Ярославская сбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции «Торговля электроэнергией» в географических границах Ярославской области с долей более 50 %.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года положение ОАО «Ярославская сбытовая компания» на рынке электроэнергии в географических границах Ярославской области является доминирующим.
09.01.2007 года между ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ООО ПСК «Политен» заключен договор поставки электрической энергии № 1079.
В соответствии с пунктом 175 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 года, порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей – юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает: порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 4.2 договора поставки электрической энергии № 1079 от 09.01.2007 года при полном или частичном прекращении поставки электрической энергии в случае нарушения Покупателем обязательств по оплате электроэнергии, Поставщик обязан сообщить о таком прекращении поставки за 5 рабочих дней до прекращения поставки. Сообщение о предстоящем прекращении поставки энергии направляется Покупателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным обеспечивающим подтверждение факта получения Покупателем такого сообщения способом.
ОАО «Ярославская сбытовая компания» направило уведомление № 13/2/131 от 26.04.2010 года в адрес ООО ПСК «Политен» ненадлежащим образом, необеспечившим подтверждение факта получения ООО ПСК «Политен» данного уведомления. Так, на уведомлении № 13/2/131 от 26.04.2010 года, представленном ОАО «Ярославская сбытовая компания» отсутствуют какие-либо отметки, позволяющие установить, что уведомление вручено представителям ООО «Политен», также отсутствует копия уведомления о вручении заказного почтового отправления.
ОАО «Ярославская сбытовая компания» направлена в адрес сетевой организации (Ростовское производственное отделение Филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго») заявка на введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ООО «ПСК «Политен» с 10 часов 00 минут 06.05.2010 года № 13/2/132 от 28.04.2010 года.
06.05.2010 года произведено отключение подачи электрической энергии на объекты ООО ПСК «Политен», расположенные в п. Вахрушево Ростовского района.
Неполучение ООО ПСК «Политен» уведомления № 13/2/131 от 26.04.2010 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии не позволило обществу предпринять все возможные действия для предотвращения введения ограничения режима потребления электрической энергии, которое привело к невозможности функционирования производственной базы по адресу: Ростовский район, д. Вахрушево, дополнительным расходам для общества в размере 40800 рублей (справка № 108 от 13.05.2010 года).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО «Ярославская сбытовая компания» по направлению уведомления № 13/2/131 от 26.04.2010 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ООО ПСК «Политен» с нарушением порядка, установленного пунктом 175 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 года, ущемляющие интересы ООО ПСК «Политен», являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
В соответствии со статьей 14.31. КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Как установлено должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, и подтверждается материалами дела у ОАО «Ярославская сбытовая компания» имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А. приходит к выводу о совершении ОАО «Ярославская сбытовая компания» виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в направлении уведомления № 13/2/131 от 26.04.2010 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ООО ПСК «Политен» с нарушением порядка, установленного пунктом 175 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 года.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Совокупный размер выручки полученной ОАО «Ярославская сбытовая компания» от реализации всех товаров (работ, услуг) на территории Ярославской области за 2009 год составил 9 270 174 675,32 руб. Размер выручки, полученной ОАО «Ярославская сбытовая компания» от реализации электрической энергии на территории Ярославской области за 2009 год составил 9 045 294 838,18 руб.
При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства его совершения.
Определение по делу № 03-07/90-11 от 09.09.2011 года (исх. 5852/03-07) об отложении рассмотрения дела и назначении рассмотрения на 03.10.2011 в 11.00 направлено в адрес ОАО «Ярославская сбытовая компания» заказным письмом № 15000041224849 с уведомлением 09.09.2011 года.
Рассмотрев ходатайства ОАО «Ярославская сбытовая компания» № 02-1-1/1218юр от 03.10.2011 года, № 02-1-1/1219юр от 03.10.2011 года заместитель руководителя Балабаев С.А. принял решение об отказе в удовлетворении указанных ходатайств по следующим обстоятельствам. К ходатайству № 02-1-1/1218юр от 03.10.2011 года не приложена копия больничного листа законного представителя ОАО «Ярославская сбытовая компания». Дело № 03-07/90-11 возбуждено 05.08.2011 года, рассмотрение дела было назначено на 05.09.2011 года, затем по ходатайству ОАО «Ярославская сбытовая компания» отложено на 03.10.2011 года. Таким образом, ОАО «Ярославская сбытовая компания» располагала достаточным количеством времени для подготовки и представления в адрес антимонопольного органа дополнительных доказательств.
Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 19.8, статьей 23.48 и частью 1 статьи 29.9 Кодекса, заместитель руководителя Ярославского УФАС Балабаев С.А.
Постановил:
привлечь ОАО «Ярославская сбытовая компания» за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в направлении уведомления № 13/2/131 от 26.04.2010 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ООО ПСК «Политен» с нарушением порядка, установленного пунктом 175 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 года, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере трех тысячных от суммы выручки ОАО «Ярославская сбытовая компания» от реализации электрической энергии на территории Ярославской области за 2009 год в размере 9 045 294 838,18рублей, что составляет 27 135 884,51 рублей (двадцать семь миллионов сто тридцать пять тысяч восемьсот восемьдесят четыре рубля 51 копейка).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафы в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Балабаев С.А.