Приложение к Постановлению от 13.09.2011 г № 1936
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
| Наименование Программы, срок действия | "Поддержка малого и среднего предпринимательства в РМР на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы, дата, номер и наименование соответствующего нормативного акта | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", Постановление администрации РМР от 12.07.2011 N 1417 "Об утверждении концепции муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в РМР на 2012 - 2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация РМР, тел. (48536) 6-32-67 |
| Куратор Программы | Управление экономики, начальник управления экономики С.К. Комлев, тел. (48536) 6-12-41 |
| Ответственный исполнитель Программы | Управление экономики, начальник управления экономики С.К. Комлев, тел. (48536) 6-12-41 |
| Исполнители Программы | Начальник управления экономики С.К. Комлев, тел. (48536) 6-12-41 |
| Участники Программы | Администрация РМР, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Е.В. Голубева, тел. (48536) 6-33-75; Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе РМР. Председатель Координационного совета при главе РМР С.Н. Синицын, тел. (48536) 6-33-81 |
| Цель Программы | Создание условий для сохранения, развития и активизации деятельности в малом и среднем предпринимательстве РМР |
| Задача Программы | Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства РМР в следующих формах: - финансовая поддержка в виде субсидии; - информационная поддержка; - поддержка в виде продвижения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - консультационная поддержка; - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров |
| Целевые показатели Программы | - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку при реализации мероприятий Программы; - количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, получивших гранты на создание собственного дела из средств бюджета муниципального района; - количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятий Программы |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок: 2012 - 2014 годы. Этапы реализации не предусмотрены |
| Объемы и источники финансирования Программы (по годам) | Общая потребность в ресурсах при реализации Программы на 2012 - 2014 годы составит 5031,7 тыс. руб., в том числе: из бюджета Ростовского муниципального района: 2012 год - 253,7 тыс. руб., 2013 год - 500,0 тыс. руб., 2014 год - 500,0 тыс. руб.; из областного бюджета: 2012 год - 200,0 тыс. руб., 2013 год - 778,0 тыс. руб.; из федерального бюджета: 2012 год - 800,0 тыс. руб., 2013 год - 2000,0 тыс. руб. |
| (в ред. Постановления Администрации Ростовского муниципального района от 01.11.2013 N 1879) | |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | Управление экономики администрации РМР |
| Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы | Начальник управления экономики администрации РМР - Комлев Сергей Кимович, тел. (48536) 6-12-41 |
1.Содержание проблемы, анализ причин возникновения
Развитие малого и среднего предпринимательства играет огромную роль во всех сферах жизни района, прежде всего, экономической и социальной. Его поддержка является одной из важнейших задач, эффективное решение которой возможно лишь при обеспечении благоприятных экономических условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается развитием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на изменившиеся положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства РМР, для достижения высокого уровня развития малого и среднего предпринимательства очевидна дальнейшая актуальность принятия мер стимулирования и поддержки предпринимателей, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста и деловой активности. Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие РМР во многом способствовала реализация предыдущих комплексных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства.
Несмотря на негативное влияние кризиса, начавшее проявляться в экономике района, все задачи, поставленные действующей муниципальной целевой программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы, выполняются в заданных объемах, на уровнях или с превышением установленных индикаторных показателей. По данным Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики, динамика развития субъектов малого предпринимательства РМР выглядит следующим образом:
| Период | 2008/темп роста | 2009/темп роста | 2010/темп роста | 2011, план, темп роста |
| Число субъектов малого предпринимательства, ед. | 2382/110,2 | 2591/108,7 | 2633/101,6 | 2685/101,9 |
| Отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами МП (без НДС и акциза), млн. руб. | 938,0/128,7 | 2139,4/110,2 | 2204,7/101,3 | 2381,1/102,4 |
| Оборот организации по МП, млн. руб. | 1962,8/154,0 | 1854,1/94,5 | 2025,0 /110,0 | 2130,0/105,0 |
| Среднесписочная численность работников МП, чел. | 6248/108,0 | 6447/103,1 | 7026/108,9 | 7135/101,5 |
| Среднемесячная заработная плата всех работников МП, руб. | 9798,6/130,1 | 9520,0/97,2 | 10792,0/113,6 | 11250,0/104,2 |
| Инвестиции в основной капитал МП (без микропредприятий), т.р. | 88824,7/73,4 | 26754,4/30,6 | 15759,2/60,0 | 32000,0/200,0 |
| Инвестиции в основной капитал МП за счет бюджетных средств (без микропредприятий), т.р. | 4779,0/100,0 | 1020,0/21,3 | 1307,0/118,0 | 1000,0/76,0 |
<**> Средняя численность работников МП с учетом ИП, работников микропредприятий, работников КФХ.
К настоящему времени в РМР создана и эффективно действует созданная структура развития малого бизнеса, которая представляет собой единую систему взаимодействия малого бизнеса и администрации РМР, через Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе района, через общественную организацию - некоммерческое партнерство предпринимателей РМР.
На 1 января 2011 года в РМР хозяйственную деятельность осуществляли 2633 субъекта малого предпринимательства (101,6% к уровню 2009 г.), в т.ч. 1785 индивидуальных предпринимателей, 70 малых предприятий (122,8 процента к уровню 2009 г.). Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике района в 2010 году составила 23,0 процента. По ЯО средний показатель составляет 16,3 процента. Наблюдается постоянная динамика роста всех экономических показателей развития субъектов малого предпринимательства в рамках проводимого администрацией РМР мониторинга деятельности субъектов малого бизнеса: темп роста оборота организации по МП в 2010 году составил 110,0 процента к уровню 2009 г., среднемесячная заработная плата всех работников МП составила на 01.01.2010 10792,0 руб. и выросла на 113,6 процента. Среднесписочная численность работников МП - 7026,0 человек (108,9 процента к уровню 2009 года).
За 2009 год число субъектов малого и среднего предпринимательства достигло показателя в 37,5 единиц на 1000 жителей района, по области этот показатель составил 40 единиц на 1000 человек населения. В рейтинге среди муниципальных образований области Ростовский муниципальный район по этому показателю занимает 7 место, по эффективности функционирования малого бизнеса Ростовский муниципальный район занимает 4 место среди МО области.
В качестве основных проблем развития предпринимательства в РМР можно выделить:
- отток трудоспособного населения из муниципальных образований района;
- низкий уровень подготовки профессиональных кадров;
- недостаточность финансовых ресурсов.
Использование бюджетных средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в экономику района.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами на региональном уровне установлена Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ". Программа разработана с целью реализации положений указанного закона и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в районе.
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевое их решение.
2.Общая потребность в финансовых ресурсах
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета РМР, возможно финансирование и из средств областного бюджета. Финансирование мероприятий муниципальной программы из областного бюджета возможно на конкурсной основе при условии софинансирования из бюджета муниципального района.
Общая потребность в реализации Программы на 2012 - 2014 годы составит 5031,7 тыс. руб., в том числе:
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| из бюджета Ростовского муниципального района: | 253,7 тыс. руб. | 500,0 тыс. руб. | 500,0 тыс. руб. |
| из областного бюджета: | 200,0 тыс. руб. | 778,0 тыс. руб. | |
| из федерального бюджета: | 800,0 тыс. руб. | 2000,0 тыс. руб. |
Из федерального бюджета на 2012 год - 800,0 т.р.
Из областного бюджета на 2012 год - 200,0 т.р.
Возможно привлечение дополнительных средств и источников финансирования за счет участия в конкурсах на условиях, предусмотренных Правительством ЯО.
Перечень программных мероприятий составлен на основании форм государственной поддержки, определенных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" (приложение N 1 к Программе).
3.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для сохранения и развития конкурентных преимуществ и активизации инновационной деятельности в малом и среднем предпринимательстве РМР.
Для достижения поставленной цели и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого бизнеса Ростовского района, необходимо решение следующей задачи - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства РМР в следующих формах:
- финансовая поддержка в виде субсидий на компенсацию части затрат начинающим предпринимателям на создание собственного дела;
- информационная поддержка;
- поддержка в виде продвижения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
- консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Решение поставленной задачи обеспечивается в ходе реализации мероприятий Программы, а целевые индикаторы и показатели для оценки реализации по годам.
4.Система программных мероприятий и целевых показателей Программы, направленных на решение поставленных задач
Данный комплекс основных задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на трехлетний период с годовыми этапами их выполнения.
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012 - 2014 годов.
Программа ориентирована на достижение следующих целевых показателей:
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Показатель 2011 г. | Плановые показатели | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Задача - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства РМР в следующих формах: - финансовая поддержка в виде субсидий на компенсацию части затрат начинающим предпринимателям на создание собственного дела; - информационная поддержка; - поддержка в виде продвижения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - консультационная поддержка; - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения кадров. | ||||||
| 2. Индикаторы | ||||||
| 2.1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку при реализации мероприятий Программы | единиц | 20 | 30 | 40 | 50 |
| 2.2 | Количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, получивших гранты на создание собственного дела из средств бюджета муниципального района | единиц | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2.3 | Число вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятий Программы | единиц | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 |
5.Механизм реализации Программы
Программа реализуется путем выполнения мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.
Ответственный исполнитель:
- обеспечивает реализацию Программы и ее финансирование;
- осуществляет координацию деятельности ее исполнителей и участников;
- представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий Программы;
- осуществляет формирование аналитической информации об их реализации;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
- контролирует выполнение работ по мероприятиям Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств;
- организует размещение на сайте администрации РМР в сети Интернет текста Программы и информации о результатах ее реализации.
Участниками Программы являются:
- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе РМР, который представляет интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами муниципальной власти на территории РМР, обеспечивает участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, а также в экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- юридические и физические лица - на основании заключаемых договоров и муниципальных контрактов.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Положением о порядке финансирования мероприятий муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства РМР (приложение N 3 к Программе).
Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории РМР.
Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства РМР осуществляется в течение 20 дней со дня обращения, за исключением случаев, когда Положением о порядке финансирования мероприятий муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства установлены иные сроки рассмотрения обращений.
Достижение поставленной цели и решение задач поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства РМР осуществляется с применением следующих механизмов:
- привлечение средств областного бюджета для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в РМР, в т.ч. привлечение средств через Программу городского поселения Ростов, в рамках проектов по моногороду Ростов и областных приоритетных стратегических проектов;
- разработка сценарных прогнозов развития субъектов малого и среднего предпринимательства РМР;
- организация, проведение и участие в выставочных мероприятиях, направленных на развитие и продвижение продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства района;
- систематическое наблюдение и мониторинг за состоянием и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства РМР.
Основные результаты реализации Программы.
В результате реализации мероприятий Программы предполагается достижение за 2012 - 2014 годы следующих показателей:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку при реализации мероприятий Программы, - на 10 единиц ежегодно;
- увеличение количества вновь созданных субъектов малого предпринимательства, получивших гранты на создание собственного дела, - на 1 единицу ежегодно;
- число вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации мероприятий Программы - на 5 единиц ежегодно.
6.Методика оценки эффективности и результативности Программы
Оценка эффективности и результативности Программы определяется в соответствии с Методикой, указанной в приложении N 2 к Программе.
7.Организация контроля за ходом реализации Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет куратор Программы.
Ответственный исполнитель, исполнители Программы и их должностные лица в ходе исполнения мероприятий Программы несут ответственность за соблюдение действующего законодательства. Действия (бездействие) должностных лиц и их решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.