Постановление от 26.08.2011 г № 624-П
Об утверждении Методики проведения антикоррупционного мониторинга цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области
В целях повышения эффективности деятельности заказчиков Ярославской области при осуществлении закупок для нужд Ярославской области, рационального использования бюджетных средств, реализации мероприятий по противодействию коррупции на территории Ярославской области и с учетом положений Закона Ярославской области от 7 июля 2009 г. N 40-з "О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Методику проведения антикоррупционного мониторинга цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области.
2.Рекомендовать заказчикам Ярославской области руководствоваться Методикой, указанной в пункте 1, при осуществлении закупок для нужд Ярославской области.
3.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА ЦЕН НА ТОВАРЫ,
РАБОТЫ, УСЛУГИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Методика проведения антикоррупционного мониторинга цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области (далее - Методика) разработана в целях организации исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.
1.2.Задачи, решаемые посредством реализации Методики:
- выявление случаев завышения цен на товары, работы, услуги;
- формирование централизованной базы данных цен на товары, работы, услуги и размещение ее в открытом доступе для использования заказчиками;
- осуществление взаимодействия с правоохранительными органами в части информирования о случаях завышения цен при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
1.3.Термины и понятия, используемые в Методике:
заказчики Ярославской области - государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления муниципальных образований области, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
нужды Ярославской области - обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Ярославской области, за счет средств местных бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников финансирования потребности заказчиков Ярославской области в товарах, работах, услугах;
официальный сайт - официальный сайт Российской Федерации в Интернете для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru;
источники информации о ценах на товары, работы, услуги - данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации;
мониторинг - антикоррупционный мониторинг цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области, представляющий собой сбор информации о ценах, осуществляемый путем анализа документов, проведения исследований, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции, подготовка рекомендаций и передача рекомендаций соответствующим должностным лицам для принятия управленческих решений.
1.4.Методика предназначена для использования управлением по противодействию коррупции Правительства Ярославской области (далее - управление).
1.5.Методика может применяться заказчиками Ярославской области с учетом специфики закупок и в части, не противоречащей действующему законодательству в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, с целью определения цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области.
1.6.Заказчики Ярославской области вправе по собственной инициативе обратиться в управление с запросом на проведение мониторинга, предоставив информацию, необходимую для осуществления управлением всех этапов мониторинга.
2.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА
2.1.Управление осуществляет мониторинг на любой стадии осуществления закупок для нужд Ярославской области заказчиками Ярославской области, а именно:
- на стадии планирования закупки и подготовки документации;
- на стадии размещения извещения о закупке и приема заявок (предложений) от организаций - участников размещения заказа;
- на стадии заключения контракта (гражданско-правового договора);
- на стадии исполнения контракта (гражданско-правового договора).
2.2.Мониторинг проводится управлением в два этапа.
2.2.1.На первом этапе мониторинга управление осуществляет изучение сводного плана-графика торгов, информации, размещенной на официальном сайте, информации, полученной из других источников, а также устанавливает наличие условий, необходимых для перехода на второй этап мониторинга.
Необходимым условием для перехода на второй этап мониторинга является наличие одного из нижеперечисленных оснований:
- осуществление закупок лекарственных средств (препаратов), медицинского оборудования, технически сложных товаров;
- абзац исключен с 27 сентября 2012 года
- осуществление закупок на сумму свыше 10000000 рублей по одному контракту (гражданско-правовому договору);
- выявление на первом этапе мониторинга признаков завышения цены закупки.
Управление не проводит второй этап мониторинга в отношении тех закупок, для которых федеральными или региональными нормативными правовыми актами установлен порядок формирования цены, за исключением случаев выявления на первом этапе мониторинга признаков нарушения заказчиком Ярославской области требований действующего законодательства при формировании цены закупок.
2.2.2.На втором этапе мониторинга управление осуществляет анализ цен в соответствии с Рекомендациями по установлению цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области, приведенными в приложении к Методике, которые могут быть также использованы заказчиками Ярославской области в своей работе до момента принятия соответствующих федеральных нормативно-правовых актов.
При этом управление запрашивает у заказчиков Ярославской области обоснование цен на товары, работы, услуги, включающее в себя порядок расчетов цен и использованные заказчиками Ярославской области источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе указание на соответствующие сайты в Интернете или иные источники информации, техническое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
2.3.Заказчики Ярославской области, получившие запрос о предоставлении информации для мониторинга, в течение 5 рабочих дней представляют в управление обоснование цен с указанием качественных характеристик товаров, работ, услуг, имеющих значение при определении цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области.
В случае отказа заказчиков Ярославской области от представления обоснования цен управление рассматривает вопрос о проведении соответствующей проверки в порядке, установленном законодательством в сфере размещения заказа.
2.4.Управление, получив от заказчиков Ярославской области обоснование цен, осуществляет мониторинг, в том числе путем проведения устных переговоров, организации совместных совещаний с целью пояснения представленного обоснования цен.
Все закупки, подлежащие второму этапу антикоррупционного мониторинга, ранжируются по значимости и подлежат мониторингу в следующей очередности:
- в первую очередь проверяются закупки, по которым заказчики Ярославской области по собственной инициативе обратились в управление с запросом на проведение мониторинга;
- во вторую очередь проверяются закупки с наибольшей ценой контракта (гражданско-правового договора);
- в третью очередь проверяются закупки, осуществляемые в рамках реализации федеральных и областных целевых программ;
- в четвертую очередь проверяются прочие закупки.
Закупки, относящиеся к одной очереди, подвергаются второму этапу антикоррупционного мониторинга в порядке поступления в управление согласно присвоенным входящим номерам в журналах регистрации управления.
По результатам мониторинга управление принимает одно из следующих решений:
- рекомендует снизить цены на товары, работы, услуги;
- не рекомендует снижать цены на товары, работы, услуги.
Решение о рекомендации снижения цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области принимается управлением в случае, если цена, определенная заказчиком Ярославской области, превышает цену, установленную управлением в результате мониторинга, более чем на 5 процентов. Цена, установленная заказчиком Ярославской области, в этом случае является необоснованно завышенной.
При выявлении необоснованно завышенной цены управление направляет в адрес заказчика Ярославской области:
- рекомендации о снижении цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области с приложением соответствующих документов и сведений, подтверждающих выявленное необоснованное завышение цен, в случаях, когда существует возможность такого снижения, в том числе на стадии планирования закупки и подготовки документации, на стадии размещения извещения о закупке и приема заявок (предложений) от организаций - участников размещения заказа;
- рекомендации о принятии управленческих решений в отношении лиц, ответственных за установление необоснованно завышенных цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области, в случаях, когда отсутствует возможность снижения цены, в том числе на стадиях размещения извещения о проведении запроса котировок и приема заявок, заключения контракта, исполнения контракта (гражданско-правового договора).
Заказчики Ярославской области, получившие рекомендации о снижении цен на товары, работы, услуги и (или) о принятии управленческих решений в отношении лиц, по вине которых были установлены завышенные цены, в течение 5 рабочих дней в письменном виде извещают управление о принятых ими мерах.
2.5.По поручению Губернатора области управление осуществляет мониторинг в соответствии с Методикой в отношении государственных автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, в которых есть доля участия Ярославской области. В этом случае объекты мониторинга приобретают статус заказчиков Ярославской области.
2.6.Управление ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, подает сводную информацию по результатам мониторинга Губернатору области. Копию сводной информации управление для сведения передает в прокуратуру Ярославской области.
2.7.Исключен с 27 сентября 2012 года
3.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКАЗЧИКОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
В случае выявления в результате мониторинга значительного завышения цен на товары, работы, услуги при осуществлении закупок для нужд Ярославской области должностные лица заказчиков Ярославской области, отвечающие за установление цен, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.