Постановление Ярославского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении ЗАО «Волгаэнергоресурс»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Балабаев С.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/51-11, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества "Волгаэнергоресурс", расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Полушкина роща, д. 16, ИНН 7602053796антимонопольного законодательства. На процедуру вынесения постановления в 16-00 по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46 прибыла
Установил:
ЗАО "Волгаэнергоресурс" обладает на праве собственности объектами электрохозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии (в материалы дела представлены инвентарные карточки, договор купли-продажи имущества, схема электрических сетей). Постановлением правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 декабря 2009 года N ППр-230-ЭЭ/П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и филиалом открытого акционерного общества "МРСК Центра" - "Ярэнерго" ЗАО "Волгаэнергоресурс" установлен тариф на передачу электрической энергии. Из изложенного следует, что ЗАО "Волгаэнергоресурс" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ЗАО "Волгаэнергоресурс" является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ЗАО "Волгаэнергоресурс" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
Статьей 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии.
Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права собственности, ИП Кустиковым А.П. приобретены в собственность здание цеха №7 (литер Г-З), бытового корпуса (литер Г-И), здание цеха №10 (литер Б-Ф), установки по производству лаков (литер В-И), здание насосной станции (В-Ф).
В целях заключения на данные объекты договора поставки электрической энергии ИП Кустиков А.П. обратился к ЗАО "Волгаэнергоресурс" письмом от 23.10.2009г. №641 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех №10 и письмом от 18.11.2009г. №394 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех №7.
Надлежащего (мотивированного и основанного на законе) ответа на указанные обращения в адрес ИП Кустикова А.П. не поступало. В соответствии с письмами ЗАО "Волгаэнергоресурс" от 27.11.2009г. №601 и от 27.05.2010г. №196 акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не может быть выдан в связи с тем, что отсутствует возможность обеспечения той мощности, которая заявлена ИП Кустиковым А.П.
Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Настоящие Правила устанавливают процедуру технологического присоединения:
– необходимо подача заявки на техприсоединение в связи с реконструкцией и увеличением объема присоединенной мощности
– заключение договора;
– выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
–получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
– составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
В материалы дела представлены доказательства присоединения цеха №7 и цеха №10 к сетям ЗАО "Волгаэнергоресурс", а именно схемы энергоснабжения, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на данные объекты между ЗАО "Волгаэнергоресурс" и ООО "Лакокраска ПФ" от 01.01.2007г. №5-07, доказательства потребления данными объектами электрической энергии в 2008, 2009гг.
Таким образом, факт технологического присоединения антимонопольный орган считает установленным, соответственно ЗАО "Волгаэнергоресурс" не имело законных оснований для отказа в составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Одновременно, отсутствуют документы, подтверждающие размер мощности, подлежащий выделению ИП Кустикову А.П. Из документов, представленных заявителем (проекты энергоснабжения) невозможно установить параметры фактически существовавшего технического присоединения.
Таким образом, бездействия ЗАО "Волгаэнергоресурс" по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех №7, цех №10, принадлежащие ИП Кустикову А.П., в ответ на заявки от 23.10.2009г. №641, от 18.11.2009г. №394 образуют состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации. Совокупный размер выручки, полученной ЗАО "Волгаэнергоресурс" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 составил 76 709 000 руб. Размер выручки, полученной ЗАО "Волгаэнергоресурс" на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети составляет 8 579 878,74 руб.
ЗАО "Волгаэнергоресурс" имело возможность соблюдать законодательство в сфере передачи электрической энергии, однако, не предприняло к этому необходимых действий.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.
Постановил:
привлечь ЗАО "Волгаэнергоресурс" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в бездействии по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех №7, цех №10, принадлежащие ИП Кустикову А.П., в ответ на заявки от 23.10.2009г. №641, от 18.11.2009г. №394, в размере две сотых от суммы выручки, полученной на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии за 2009г., в сумме 171 597, 57 рублей (сто семьдесят одна тысяча пятьсот девяносто семь рублей, пятьдесят семь копеек).
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
С.А. Балабаев