Постановление Ярославского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутов И.Г, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/49-11, возбужденного в отношении открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 2”, зарегистрированного по адресу: 150040 г. Ярославль, пр-т Октября, д. 42; , на рассмотрение дела представитель ОАО «ТГК-2» не явился,
Установил:
Хозяйствующий субъект ОАО “ТГК-2” приказом Ярославского УФАС от 25.12.2007 № 131 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов с долей более 50 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 135-ФЗ “О защите конкуренции” доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
- доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного ОАО “ТГК-2” занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах города Ярославля, в границах охваченной присоединенной сети.
Многоквартирный дом жилой дом по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93 находится под управлением Управляющей организации многоквартирными домами Кировского района. В целях обеспечения жителей ресурсами между Управляющей организацией (Абонент) и ОАО «ТГК-2» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №2032 от 17.04.2009г., предметом которого является поставка тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, его принятие и оплата. Перечень точек поставки установлен Приложением №1а к договору, в том числе поставка осуществляется в многоквартирный дом по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93 (п. 81), расчетная тепловая нагрузка 0,2160 Гкал/ч на отопление и 0,0305 Гкал/ч на горячее водоснабжение. Указанный жилой дом не оснащен приборами учета (Приложение №6 к договору №2032). В соответствии с п. 3.18 договора Абонент в срок до 20 числа последнего месяца квартала Абонент обязан предоставить Энергоснабжающей организации сведения по каждому дому о фактическом количестве жителей, использующих ГВС и при необходимости в течение 3-х дней по письменному запросу Энергоснабжающей организации обеспечить возможность проверки предоставленных данных. Во исполнение данной обязанности ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами» письмом от 16.06.2010г. №01-07/1313 направило списки домов в ОАО «ТГК-2». В том числе указывало, что проживающие в доме по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93 отсутствуют (в графе «проживающие» проставлен 0).
22.06.2010г. письмом №1000-10/7475 ОАО «ТГК-2» предупредило о прекращении поставки тепловой энергии в многоквартирные дома по списку (в том числе дом по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93) с 24.06.2010г.
24.06.2010г. Управдом Кировского района письмом №01-07/1591 сообщило ОАО «ТГК-2» о неправомерности отключения.
02.07.2010г. в адрес ОАО «Управляющая компания» поступила телефонограмма об отключении тепловой энергии (ГВС) по адресам г. Ярославль, ул. Угличская д. 7а/44 и Свободы д. 93 в связи с отсутствием проживающих (исх. ОАО «ТГК-2» №1000-10/7957).
ОАО «Управляющая компания» письмом от 02.07.2010г. №483, направленным посредством факсограммы, указало на незаконность производства отключения.
В соответствии с представленным в материалы дела актом Ярославских тепловых сетей 02.07.2010г. в тепловом узле были закрыты и опломбированы задвижки, прекращена подача тепловой энергии в многоквартирный дом по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93.
08.07. 2010г. письмом №01-07/1349 в адрес ОАО «ТГК-2» направлены уточненные сведения о проживающих в многоквартирном доме по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 93. В тот же день горячее водоснабжение возобновлено.
Таким образом, горячая вода отсутствовала с 02.07.2010г. по 08.07.2010г. 7 дней.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее также – Правила).
В соответствии со ст. 548 ГК Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Таким образом, регулирование энергоснабжения различно в зависимости от снабжаемого объекта.
Поставка коммунальных ресурсов для физических лиц регулируются Правилами №307. Согласно п. 8 указанных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии с п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с п. 50 Правил исполнитель (а значит и ресурсоснабжающая организация) имеют право приостановить или ограничить подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа.
В соответствии с п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг;
б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;
в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;
е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.
Таким образом, законом установлен закрытый перечень оснований для введения ограничения, приостановления поставки. Отсутствие проживающих не может являться основанием для введения ограничения.
Действия ОАО «ТГК-2» по введению 02.07.2010г. ограничения поставки тепловой энергии для многоквартирного дома по адресу г. Ярославль, ул. Свободы д. 93 противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права и законные интересы жителей данного многоквартирного дома на бесперебойное получение коммунальных ресурсов в необходимых объемах, образуют состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, у ОАО “ТГК-2” имелась возможность для соблюдения части 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции”, но указанным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации. Совокупный размер выручки, полученной ОАО “ТГК-2” от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 в городе Ярославле и Ярославской области, составил 6 105 491 тыс. руб. (письмо ОАО “ТГК-2” от 19.04.2011 № исх. 0001-01-7/1131). Размер выручки, полученной ОАО “ТГК-2” на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети составляет 3 364 908 тыс. руб. руб.
При назначении административного наказания учитывался характер совершенного ОАО «ТГК-2» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Так в частности данное нарушение было связано с прекращением горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме, отсутствием ресурса на протяжении 7 дней, что является существенным ущемлением прав граждан, кроме того, повлекло ущемление (угрозу ущемления) интересов управляющей организации многоквартирными домами Кировского района, выразившемся в невозможности оказывать услуги по горячему водоснабжения, нанесению репутационного ущерба.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.
Постановил:
привлечь открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания № 2” за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31, выразившегося в действиях ОАО «ТГК-2» по введению 02.07.2010г. ограничения поставки тепловой энергии для многоквартирного дома по адресу г. Ярославль, ул. Свободы д. 93 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки, полученной на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети, в сумме 33 649 080 рублей 00 копеек.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.
Заместитель Руководителя Ярославского УФАС России
Паутов И.Г.