Постановление Ярославского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении ФГУП «Почта России»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области И.Г. Паутов, рассмотрев протокол по делу № 03-07/36-11 от 28 апреля 2011 года об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Правдиной Е.А. и материалы дела, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»), юридический адрес: Варшавское ш., 37, г. Москва, 131000, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, при участии представителя ФГУП «Почта России» ,
Установил:
Решением Комиссии по делу № 03-03/97-10 ФГУП «Почта России» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля направило 03.03.2010 года в адрес ФГУП «Почта России» муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты № ЗПО-99/10/Яр. Предметом контракта является поставка продукции – маркированных почтовых конвертов, маркированных почтовых карточек простых и художественных, почтовых стандартных марок, почтовых художественных марок, блоков, малых листов, почтовых конвертов и карточек с оригинальными марками.
ФГУП «Почта России» 22.03.2010 года подписало указанный муниципальный контракт с протоколом разногласий.
12.04.2010 года ФГУП «Почта России» направило в адрес Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля протокол согласования разногласий с частично несогласованными условиями.
Сторонами не согласованы следующие условия.
ФГУП «Почта России» настаивает на изложении пункта 8.3 контракта в редакции: «Каждая из сторон вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта, предупредив об этом письменно другую сторону за 30 календарных дней до даты прекращения исполнения контракта». Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля на редакции пункта 8.3 контракта: «Расторжение настоящего контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 года Закона о размещении заказов государственный и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и иными федеральными закона с учетом положений Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменения допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Таким образом, пункт 8.3 муниципального контракта в редакции ФГУП «Почта России» не соответствует нормам ГК РФ и Закона о размещении заказов.
Также Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля настаивает на включении в текст контракта раздела 8 «Порядок приемки продукции». ФГУП «Почта России» настаивает на исключении данного раздела из текста контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона о размещении заказов в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их количества, комплексности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.
Согласно статье 513 ГК РФ покупатель обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.
Таким образом, исключение раздела «Порядок приемки продукции» из текста муниципального контракта противоречит положениям ГК РФ и Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176-ФЗ универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176-ФЗ плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.
В соответствии с пунктом 25 Правил оказания услуг почтовой связи, отверженных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:
а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;
б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;
в) иные знаки, установленные Федеральным агентством связи и наносимые типографским способом.
В соответствии с пунктами 1.1, 5.3 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях РФ, утвержденного приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 года № 115, знаки почтовой оплаты РФ (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции; продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.
Таким образом, государственные знаки почтовой оплаты – средство подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции. Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля приобретает государственные знаки почтовой оплаты исключительно для целей подтверждения ими в последствии непосредственно при отправлении письменной корреспонденции оплаты услуг почтовой связи по пересылке данной письменной корреспонденции, т.е. для целей получения услуг почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции.
Установлено, что государственные знаки почтовой оплаты и маркированную продукцию производит ФГУП Издатцентр «Марка».
ФГУП Издатцентр «Марка» сообщило о том, что на территории Ярославской области предприятие не имеет филиалов и подразделений, занимающихся реализацией продукции, предприятие не заключает государственные и муниципальные контракты на поставку маркированной продукции. ФГУП Издатцентр «Марка» сообщило, что осуществляет реализацию маркированной продукции на территории Ярославской области только через Управление Федеральной почтовой связи Ярославской области – филиал ФГУП «Почта России» на основании договора поставки ПР/2.2/Д/15-07 от 01.11.2007 года.
Таким образом, ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ярославской области является единственным хозяйствующим субъектом, реализующим государственные знаки почтовой оплаты на территории Ярославской области и его доля на указанном рынке составляет 100 %.
Таким образом, ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ярославской области согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года занимает доминирующее положение на рынке реализации знаков почтовой оплаты на территории Ярославской области.
Действия ФГУП «Почта России» по отказу от включения в муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты № ЗПО-99/10/Яр пункта 8.3 и раздела 8 «Порядок приемки продукции» в редакции, предложенной Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля и соответствующей действующему законодательству, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
В соответствии со статьей 14.31. КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Как установлено должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, и подтверждается материалами дела у ФГУП «Почта России» имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г. приходит к выводу о совершении ФГУП «Почта России» виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в отказе от включения в муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты № ЗПО-99/10/Яр пункта 8.3 и раздела 8 «Порядок приемки продукции» в редакции, предложенной Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля и соответствующей действующему законодательству.
ФГУП «Почта России» представило ходатайство о передаче дела № 03-07/36-11 на рассмотрение Арбитражного суда Ярославской области. Рассмотрев указанное ходатайство, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г. принял решение об отказе в его удовлетворении на основании статьей 29.1, 29.2, 29.7 КоАП РФ, поскольку в полномочия должностного лица входит рассмотрения данной категории дел и настоящее дело уже принято к рассмотрению определением по делу № 03-07/36-11 от 28.04.2011 года № 2569/03-07.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Совокупный размер выручки полученной ФГУП «Почта России» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год на территории Ярославской области составил 1 237 375 871,00 рублей. Размер выручки, полученной ФГУП «Почта России» от реализации знаков почтовой оплаты за 2009 год составил 164 360 700,00 рублей (письмо ФГУП «Почта России» № 75.1.6-24/07 от 20.04.2011 года).
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия. Обстоятельств, отягощающих административную ответственность, не установлено.
Представитель ФГУП «Почта России» сообщил, что единоличный исполнительный орган ФГУП «Почта России» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-07/36-11 осведомлен.
Руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.
Постановил:
привлечь ФГУП «Почта России» за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем отказа от включения в муниципальный контракт на поставку знаков почтовой оплаты № ЗПО-99/10/Яр пункта 8.3 и раздела 8 «Порядок приемки продукции» в редакции, предложенной Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля и соответствующей действующему законодательству, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 287 214,00 рублей (три миллиона двести восемьдесят семь тысяч двести четырнадцать рублей), что составляет две сотых размера суммы выручки ФГУП «Почта России» от реализации знаков почтовой оплаты на территории Ярославской области за 2009 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафы в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
И.Г. Паутов