Постановление Ярославского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутов И. Г.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/48-11, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Козлова В.В., <...> (далее – ИП Козлов В.В. При рассмотрении дела присутствовал <...>,
Установил:
между ООО «Ярпожинвест» и ООО «Яррегионгаз» заключен договор газоснабжения в соответствии с которым газоснабжающая организация (ООО «Яррегионгаз») поставляет, а абонент (ООО «Ярпожинвест») отбирает газ в объеме, указанном в договоре. В соответствии с п. 2.4. местом приема-передачи газа является граница раздела газораспределительных систем ГРО и газопроводов, принадлежащих третьим лицам, к которым присоединено оборудование покупателя. В соответствии с письмом ИП Козлова В.В. (вх. № 6777 от 24.11.2009г.), свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2007г., соглашением от 10.11.2009г. о разграничении ответственности и возмещении расходов по пользованию газораспределительными сетями между ООО «Ярпожинвест» и ИП Козловым В.В. и приложением №1 к данному соглашению у ИП Козлова В.В. на праве собственности (на балансе и обслуживании) находятся сети газопровода высокого давления 2 категории, протяженностью 2780,8 пог.м. от места врезки ГВК №123 до подземной задвижки №124. Посредством данного участка сети снабжаются газом, в том числе, помещения ООО «Ярпожинвест».
Таким образом, ИП Козлов В.В. осуществляет транспортировку газа по принадлежащим ему сетям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по транспортировке газа относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ИП Козлов В.В. является субъектом естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии на товарном рынке.
Исходя из вышеизложенного, ИП Козлов В.В. занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
В соответствии с п. 2 соглашения от 10.11.2009г. расходы по содержанию и ремонту газораспределительного пункта стороны несут пропорционально, в соответствии с объемами потребления газа, количество которого учитывается приборами учета. В расходы по содержанию в соответствии с п. 2 входят:
1) платежи в обслуживающую организацию по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и ГРП;
2) приобретение вышедших из строя приборов учета и безопасности, замена деталей газового оборудования;
3) оплата услуг ответственного лица по контролю за газовыми сетями, в т.ч. ГРП при выполнении работ, указанных ниже:
- контроль за работой ГРП, метрологическая проверка приборов учета и безопасности, работы с обслуживающей организацией при проведении профилактических, регламентных и аварийных работ;
- разрешение споров с ООО «Яррегионгаз» по учету потребления газа при возникновении внештатных ситуаций (отключение электроэнергии, поломка корректора).
Ежемесячные платежи по оплате услуг ответственного лица, указанные в пп. 3 п. 3 данного соглашения определяются договором, заключенным с ответственным лицом на выполнение работ, указанных выше (на момент заключении договора стоимость составляет 10 000 руб.).
Размер возмещения оплаты услуг ответственного лица для Стороны 2 (ООО «Ярпожинвест») представляет сумму, пропорциональную фактическому объему потребленного газа Стороной 2, от общего объема газа, количество которого устанавливается по приборам учета.
Отношения в сфере газоснабжения регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", Приказ ФСТ РФ от 23.08.2005 N 388-э/1 "Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях» органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. В соответствии со ст. 23 Закона «О газоснабжении» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О газоснабжении» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Одним из основных условий недискриминационного доступа к газораспределительным сетям является взимание единого тарифа за транспортировку газа в установленном компетентным органом размере. Указанный принцип нашел свое отражение в п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям", в соответствии с которым оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства «О государственном регулировании цен», государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:
а) оптовые цены на газ;
б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);
е) розничные цены на газ, реализуемый населению.
В соответствии с п. 6 Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам осуществляется путем установления их фиксированных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемый вид деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой газа.
Соответственно расходы, учтенные ИП Козловым В.В. при выставлении счетов согласно п. 2 соглашения от 10.11.2009г., подлежат учету в регулируемом тарифе. За установлением тарифа ИП Козлов В.В. не обращался.
В материалы дела представлены следующие счета-фактуры:
| возмещение расходов за обход и осмотр трассы газопровода | ||||
| номер счета | дата | сумма, без НДС | оплата | |
| с-ф 30 | 30.06.2010 | 3556,69 | ||
| с-ф 23 | 25.03.2010 | 2001,25 | 2001,25 | |
| с-ф 63 | 08.12.2009 | 3129,69 | 3129,69 | |
| с-ф 51 | 30.09.2010 | 5899,81 | 5899,81 | |
| с-ф 33 | 10.06.2009 | 8607,34 | 8607,34 | |
| 23194,78 | 19638,09 | |||
| возмещение затрат по соглашению от 10.11.2009 | ||||
| номер счета | дата | сумма, без НДС | оплата | |
| 32 | 30.09.2010 | 5000 | ||
| 31 | 31.08.2010 | 5000 | ||
| 28 | 31.07.2010 | 5000 | ||
| 25 | 30.06.2010 | 5000 | 5000 | |
| 22 | 30.05.2010 | 7402 | 7402 | |
| 16 | 30.04.2010 | 8715 | 8715 | |
| 12 | 31.03.2010 | 6865 | ||
| 8 | 28.02.2010 | 6029 | 6029 | |
| 5 | 31.01.2010 | 5774 | 5774 | |
| 52 | 30.11.2009 | 5173 | 5173 | |
| 56 | 31.12.2009 | 6061 | 6061 | |
| 66019 | 44154 | акт | ||
| ежемесячный платеж по оплате услуг отв. лица | ||||
| номер счета | дата | сумма, без НДС | оплата | |
| с-ф 7 | 12.02.2010 | 4893,22 | ||
| с-ф 62 | 08.12.2009 | 4383,9 | ||
| с-ф 1 | 15.01.2010 | 5136,44 | ||
| 14413,56 | 14413,56 | акт | ||
В материалы дела представлены счета и акты сверки расчетов, подтверждающие оплату со стороны ООО «Ярпожинвест» в общей сумме 78 205, 65 руб.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт выставления со стороны ИП Козлова В.В. платы за транспортировку газа по принадлежащим ему трубопроводам в размере, не утвержденном органом регулирования тарифов и внесения указанной платы со стороны ООО «Ярпожинвест».
В соответствии с п. 10 части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление доминирующим положением, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия ИП Козлова В.В. по выставлению ООО «Ярпожинвест» платы за транспортировку газа по сетям в 2009, 2010гг. в размере, не установленном уполномоченным органом, образуют состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Индивидуальный предприниматель Козлов В.В. имел возможность обратиться в уполномоченный орган в сфере тарифной политики для установления тарифа на транспортировку газа по собственным сетям, однако не предпринял для этого никаких действий. Взимая плату за обслуживание сетей с ООО «Ярпожинвест», ИП Козлов В.В. имел намерение покрыть расходы, понесенные в связи с таким обслуживанием. Выставляя плату за обслуживание сетей, ИП Козлов В.В. возлагал на ООО «Ярпожинвест» не предусмотренное нормативными актами финансовое бремя, осознавал, что действует неправомерно, однако относился к данному факту безразлично.
При назначении административного наказания учитывает характер совершенного ИП Козловым В.В.административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
Тяжесть правонарушения обусловлена его продолжительностью (в течение 2 лет, до момента вынесения антимонопольным органом соответствующего предписания), суммой дохода, неправомерно полученного за счет ООО «Ярпожинвест» в общем размере 78 205, 65 руб.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.
Постановил:
привлечь ИП Козлова В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в выставлении ООО «Ярпожинвест» платы за транспортировку газа по сетям в 2009, 2010гг. в размере, не установленном уполномоченным органом, в сумме 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
И.Г.Паутов