Постановление Ярославского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г., рассмотрев протокол от 18 апреля 2011 года заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Антоновой М.В. и материалы дела № 03-07/29-11, возбужденного в отношении ООО «Комета плюс», , в присутствии законного представителя – ,
Установил:
Комиссией Ярославского УФАС России принято решение по делу № 03-03/77-10 о признании ООО «Комета плюс» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось во взимании платы за хранение задержанных транспортных средств по неустановленному тарифу, что является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 (далее – Постановление № 759) утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (далее – Правила). Данным постановлением рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок – специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.07.2008 плата за перемещение (т.е. за транспортировку) задержанного транспортного средства и первые сутки хранения транспортного средства на специализированной стоянке с владельцев транспортных средств не взимается.
Согласно пункту 6 Правил срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение взимается за каждый полный час пребывания на стоянке, в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.08.2009 № 701).
Тариф на хранение задержанных транспортных средств утверждается постановлением Правительства Ярославской области на основании экспертного заключения департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
В целях организации предоставления услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств Постановлением мэра г. Ярославля от 30.09.2004 № 3927 (далее – Постановление № 3927) было утверждено Положение о порядке проведения отбора поставщиков услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств (далее – Положение).
Перечень поставщиков услуг по хранению и транспортировке задержанных транспортных средств в г.Ярославле утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 05.11.2004 № 4551. В перечень были включены три хозяйствующих субъекта:
– МУП ГПТ «Яргортранс»,
– МУП ОП «Ярославль»,
– ООО «Комета плюс».
Из перечня поставщиков данного вида услуг, представленного мэрией г. Ярославля приложением к письму от 25.03.2010 № 7/50-1301 видно, что в настоящее время услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств оказывает только ООО «Комета плюс» (до февраля 2008 специализированная стоянка находилась по адресу: г.Ярославль. пр.Октября, 78б; с февраля 2008 – по адресу: г.Ярославль, ул.Механизаторов,14; в настоящее время по адресу: г.Ярославль, ул.Промышленная, 1-Б).
В письме Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29.03.2010 № 01-07/812 сообщается, что размеры платы за хранение задержанных транспортных средств на территории Ярославской области утверждены постановлением Администрации Ярославской области от 25.10.2004 № 174-а «О плате за транспортировку и хранение задержанных транспортных средств на территории Ярославской области» (в редакции постановлений от 11.04.2005, 04.06.2007, 03.04.2008).
Согласно письму в настоящее время (в 2010 году) размер платы за хранение на специализированной стоянке задержанного легкового автомобиля составляет 40 руб. в час (с НДС), грузового автомобиля – 70 руб. в час (с НДС). Вышеуказанные платы утверждены едиными для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по хранению задержанных транспортных средств на территории Ярославской области.
Заявитель Иванов И.С. сообщил, что он 02.06.2010 был задержан сотрудниками ГИБДД, его автомобиль был помещен на специализированную стоянку по адресу: г.Ярославль, ул.Промышленная, 1-Б. При получении автомобиля 03.06.2010 с Иванова И.С. взяли плату за эвакуацию автомобиля 2900 руб. и 1440 руб. за сутки хранения.
В письме от 26.05.2010 № 1-21 в ответ на запрос антимонопольного органа сообщил, что с 01.02.2010 в связи со значительным ухудшением финансового состояния предприятия своим приказом увеличил размер платы за хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке с 960 руб. в сутки (в соответствии с установленным тарифом) до 1440 руб. в сутки (копия приказа в деле имеется).
Взимание платы за хранение транспортных средств на стоянке ООО «Комета плюс» в размере 1440 руб. в сутки в соответствии с приказом производилось с 01.02.2010 года по 09.06.2010 года. За этот период сверх тарифа, установленного департаментом топлива энергетики и регулирования Ярославской области, ООО «Комета плюс» получило от собственников задержанных транспортных средств денежные средства на общую сумму 230 036 (двести тридцать тысяч тридцать шесть) рублей, что подтверждается оригиналами представленных ООО «Комета плюс» кассовых чеков за указанный период и справкой ООО «Комета плюс» (исх. № 1-36 от 28.10.2010 года).
Таким образом, действия ООО «Комета плюс» по взиманию платы за хранение задержанного транспортного средства по неустановленному тарифу, являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц, в том числе Иванова И.С., и образуют состав нарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а доход ООО «Комета плюс», полученный в результате взимания платы за хранение задержанных транспортных средств сверх установленного тарифа, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
У ООО «Комета плюс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ: «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей».
На основании вышеизложенного должностное лицо Ярославского УФАС России приходит к выводу о совершении ООО «Комета плюс» виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением (взимании платы за хранение задержанного транспортного средства по неустановленному тарифу).
Сумма выручки ООО «Комета плюс» за 2010 год на рынке услуг по хранению задержанных транспортных средств составила 1 641 000 рублей, совокупный размер выручки от реализации всех товаров за 2010 составил 1 792 232 рубля. Выручка от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров и составляет 91,6%. 3/100 составляет 49230 рублей, 3/1000 – 4923 рубля, 1/50 –35844,64 рублей.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ сумма штрафа не может быть менее 100 000 рублей.
При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Комета плюс» учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьей 4.1, 14.31, 23.48 пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.,
Постановил:
привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Комета плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением (взимании платы за хранение задержанного транспортного средства по неустановленному тарифу), в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Ярославского УФАС России
Паутов И.Г.