Приложение к Постановлению от 24.12.2010 г № 4861 Порядок
Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок), определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих проектно-изыскательские работы, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств бюджета города Ярославля (далее - проверка).
Порядок не применяется в отношении инвестиционных проектов, по которым до 1 января 2011 года приняты решения муниципалитета города Ярославля о включении их в адресную инвестиционную программу города Ярославля.
Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным Порядком критериям и предельному (минимальному) допустимому значению интегральной оценки обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета.
1.2.Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств городского бюджета:
а) для осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:
- подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств городского бюджета;
- строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией;
б) для осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность;
в) для осуществления бюджетных инвестиций и предоставления муниципальным учреждениям (автономным, бюджетным), муниципальным унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:
- подготовка (корректировка) проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств городского бюджета;
- проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение разработана, утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств городского бюджета;
г) для осуществления бюджетных инвестиций и предоставления муниципальным учреждениям (автономным, бюджетным), муниципальным унитарным предприятиям субсидий на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность;
д) для предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств городского бюджета, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность указанных организаций.
1.3.Подготовка необходимых для проведения проверки документов осуществляется структурным подразделением мэрии города Ярославля, в рамках своей компетенции инициирующим финансирование инвестиционного проекта за счет средств городского бюджета (далее - заявитель). Заявитель комплектует документы и отвечает за достоверность представленных в них данных.
1.4.Проверка осуществляется департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее - ДСЭРГ) в соответствии с Порядком и методикой оценки обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), утверждаемой приказом директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, на основании сведений и подтверждающих их документов, подготовленных заявителем.
2.КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ОБОСНОВАННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
2.1.Оценка обоснованности осуществляется на основе следующих критериев обоснованности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - критерии обоснованности):
а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественных показателей результатов его реализации;
б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в среднесрочных и долгосрочных документах (прогнозах и программах) социально-экономического развития города Ярославля;
в) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ;
г) необходимость реализации инвестиционного проекта в связи с осуществлением соответствующими структурными подразделениями мэрии города Ярославля полномочий, отнесенных к предмету их ведения;
д) актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории города Ярославля;
е) наличие потребности в продукции (работах, услугах), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, с учетом производства аналогичной и замещающей продукции (работ, услуг);
ж) обоснование создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта планируемой мощности объекта капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества, создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта;
з) наличие проектно-сметной или иной обосновывающей документации по инвестиционному проекту;
и) наличие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению, либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства, либо наличие отчета об оценке приобретаемого объекта недвижимого имущества, составленного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
к) возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства.
2.2.Инвестиционные проекты, соответствующие критериям обоснованности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, подлежат дальнейшей проверке на основе критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - критерии эффективности):
а) соответствие проектной мощности создаваемого, реконструируемого, в том числе с элементами реставрации, технически перевооружаемого объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества необходимой потребности;
б) отношение проектной мощности создаваемого, реконструируемого, в том числе с элементами реставрации, технически перевооружаемого объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных потребностей (нужд);
в) отношение сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого, реконструируемого, в том числе с элементами реставрации, технически перевооружаемого объекта капитального строительства, стоимости приобретаемого объекта недвижимого имущества к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) в сравнении с проектом-аналогом;
г) уровень софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета;
д) наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта;
е) предполагаемый срок выхода на проектную мощность создаваемого, реконструируемого, в том числе с элементами реставрации, технически перевооружаемого объекта капитального строительства.
2.3.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе критериев обоснованности и критериев эффективности, подлежат проверке на соответствие предельному (минимальному) допустимому значению интегральной оценки обоснованности и эффективности в соответствии с Методикой.
3.ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ОБОСНОВАННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
3.1.Подтверждение обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, осуществляется на основании сведений, представляемых заявителем в следующих документах:
3.1.1.Заключение департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - ДАРТГ) о возможности и целесообразности размещения объекта капитального строительства (заключение не готовится по инвестиционным проектам, предполагающим приобретение объектов недвижимого имущества).
Возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства - это планируемое размещение объекта в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.
Заключение является положительным, если планируемое размещение объекта капитального строительства предусмотрено утвержденными документами территориального планирования города Ярославля и допускается действующими правилами землепользования и застройки города Ярославля.
Заключение является отрицательным, если планируемое размещение объекта капитального строительства не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования города Ярославля и не допускается действующими правилами землепользования и застройки города Ярославля.
3.1.2.Обоснование целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений (включающее копии документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в нем), составленное по форме согласно приложению 1 к Порядку, согласованное заместителем мэра города Ярославля, курирующим соответствующее направление деятельности.
3.1.3.Заявление на выдачу заключения об обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, подписанное руководителем структурного подразделения мэрии города Ярославля, в рамках своей компетенции инициирующим финансирование инвестиционного проекта за счет средств городского бюджета, составленное по форме и заверенное печатью согласно приложению 2 к Порядку (далее - заявление).
3.2.Использование направляемых на капитальные вложения средств городского бюджета признается обоснованным и эффективным (в соответствии с Методикой) при одновременном выполнении следующих условий:
- оценка обоснованности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, соответствует минимально допустимому значению или превышает его;
- оценка эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, соответствует минимально допустимому значению или превышает его;
- интегральная оценка соответствует минимально допустимому значению или превышает его.
4.ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОБ ОБОСНОВАННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
4.1.По результатам оценки обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, ДСЭРГ готовит заключение об обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - заключение).
4.2.Для получения заключения заявитель направляет в ДСЭРГ подписанное руководителем структурного подразделения мэрии города Ярославля в рамках своей компетенции или уполномоченным им лицом заявление с приложением документов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Порядка.
4.3.Представление неполного комплекта документов, наличие отрицательного заключения ДАРТГ или представление не подписанного руководителем структурного подразделения мэрии города Ярославля и (или) не согласованного заместителем мэра города Ярославля, курирующим соответствующее направление деятельности, обоснования целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений является основанием для отказа в принятии документов для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
4.4.В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, ДСЭРГ устанавливает заявителю срок, не превышающий 7 рабочих дней, для устранения недостатков.
4.5.Продолжительность процедуры проведения проверки инвестиционного проекта на предмет обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, подготовки и выдачи заключения не должна превышать одного месяца со дня приема документов.
4.6.Заключение должно содержать мотивированные выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям обоснованности и критериям эффективности. Отрицательное заключение также должно содержать замечания и предложения о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
4.7.Заключение оформляется по форме согласно приложению 3 к Порядку, подписывается специалистом ДСЭРГ, проводившим проверку, руководителем структурного подразделения ДСЭРГ, проводившего проверку, и утверждается директором ДСЭРГ.
ДСЭРГ ведет учет инвестиционных проектов, по которым выданы заключения.
4.8.Положительное заключение готовится в случае, если оценки обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, а также интегральная оценка равняются или превышают минимально допустимые значения.
4.9.Отрицательное заключение готовится в случае, если оценка обоснованности и (или) оценка эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, ниже минимально допустимых(го) значений(я). В данном случае интегральная оценка не рассчитывается.
В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
4.10.Подготовленное заключение в течение трех рабочих дней со дня его утверждения директором ДСЭРГ на бумажном носителе направляется заявителю и в департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля (далее - ДОС).
Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для рассмотрения инвестиционного проекта на комиссии по отбору строек и объектов для включения в адресную инвестиционную программу города Ярославля (далее - комиссия) и принятия решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта. Создание комиссии и порядок ее деятельности определяется муниципальным правовым актом заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства.
Положения настоящего пункта не применяются в отношении проведения проверки инвестиционных проектов, которые планируется осуществлять за счет бюджетных инвестиций, указанных в подпункте "д" пункта 1.2 Порядка. В данном случае заключение о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, направляется в структурное подразделение мэрии города Ярославля, к сфере деятельности которого относится объект капитального строительства и (или) объект недвижимого имущества.
4.11.В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, более чем на 10 процентов увеличилась сметная (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или иным образом существенно изменились исходные данные для расчета оценки обоснованности и эффективности инвестиционного проекта, то в отношении такого инвестиционного проекта проводится повторная проверка в соответствии с Порядком.
Контроль за соответствием исходных данных инвестиционного проекта величинам, указанным в положительном заключении, осуществляет заявитель.
4.12.Отрицательное заключение, полученное в случае, предусмотренном пунктом 4.11 Порядка, является основанием для рассмотрения на комиссии и для подготовки предложения об отмене решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию инвестиционного проекта.
В отношении инвестиционных проектов, которые планируется осуществлять за счет бюджетных инвестиций, указанных в подпункте "д" пункта 1.2 Порядка, в случае, предусмотренном пунктом 4.11 Порядка, заявителем готовится решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета города Ярославля в установленном порядке.