Приложение к Постановлению от 16.12.2010 г № 1830 Программа

Муниципальная целевая программа "комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства гаврилов-ямского муниципальногорайона" на 2011-2014 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы		муниципальная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального района " на 2011-2014 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы		Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района
Основание разработки Программы		Постановление Правительства Ярославской области от 02.11.2010 № 820-п "Об утверждении областной целевой программы “Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области” на 2011-2014 годы"
Куратор Программы		Первый заместитель Главы Администрации муниципального района Серебряков В.И.
Ответственный исполнитель Программы		Отдел муниципального хозяйства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района
Основной разработчик Программы		Отдел муниципального хозяйства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МАУ "Служба заказчика"
Цели и задачи Программы		Цели Программы - обеспечение к 2014 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры; Задачи Программы: - создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов; - отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме; - развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу; - развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; - сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам; - повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности; - модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов; - информационно-пропагандистское сопровождение реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы		- уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;- удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации; - удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации; - уровень газификации жилищного фонда в муниципальном районе; - доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Гаврилов-Ямского муниципального района не более чем 25 процентов; - доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Гаврилов-Ямского муниципального района не более чем 25 процентов; - доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения; - доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения; - доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод; - доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Гаврилов-Ямского муниципального района, требующих капитального ремонта; - снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги; - снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги; - доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг; - сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по муниципальному району;
Срок реализации Программы		2011-2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общая потребность в финансовых средствах с учетом потребности в средствах областного бюджета и местного бюджета 79280 тыс. рублей, в том числе: -средства областного бюджета - 57088 тыс.руб. ; -средства местного бюджета- 22192 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		наиболее важными конечными результатами реализации Программы являются: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с базового уровня 63 процента до 53 процентов; - снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации с базового уровня 19 процентов до 15 процентов; - снижение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации с базового уровня 168 до 163 кг у. т на 1 Гкал; - повышение уровня газификации жилищного фонда в муниципальном районе с базового уровня 60.8 процента до 69,5 процента; - увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований области не более чем 25 процентов с базового уровня 44 процентов до 84 процентов; - увеличение доли организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов с базового уровня 50 процентов до 80 процентов; - увеличение доли организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование: - в сфере теплоснабжения до 50 процентов; - в сфере холодного водоснабжения до 50 процентов; - в сфере водоотведения и очистки сточных вод до 50 процентов; - увеличение доли площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Гаврилов-Ямского района, требующих капитального ремонта, с базового уровня 2,37 процента до 15,38 процента; - снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги до 10,0 процента; - снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги до 3,0 процента; - снижение доли бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг с базового уровня 5,4 процента до 4,42 процента; - повышение сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области с базового уровня 95,5 процента до 97,5 процента; - увеличение количества печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ с базового уровня 10 единиц до 16 единиц;
Ответственные лица для контактов		Соломатин Иван Васильевич (48534) 2 46 80 Долотцева Наталия Олеговна (48534) 2 33 24

ВВЕДЕНИЕ
Основные проблемы отрасли жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального района
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является одной из важных сфер экономики Гаврилов-Ямского района, которая тесно связана с обеспечением жизнедеятельности населения, предприятий и организаций района. Общество предъявляет справедливые требования, желая видеть в ЖКХ безаварийную, более "прозрачную" по формам работы отрасль.
В течение последних лет отрасль претерпевает серьезные изменения, осуществляется её дальнейшее развитие на основе проведения реформирования ЖКХ, являющегося составной частью преобразований экономики и неразрывно связанного с целями и задачами территориального планирования муниципального района.
Анализ изменений, произошедших в ЖКХ района, показывает, что факторами успеха (сильными сторонами) в отрасли являются:
- создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение её приоритетных направлений и отработка механизмов реализации;
- постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения;
- формирование конкурентной среды;
- осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом;
- реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг.
Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере ЖКХ и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ.
До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения.
Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении ЖКХ муниципального района. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, составляющий более 60 процентов;
- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 19 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;
- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;
- недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;
- низкий уровень газификации жилищного фонда;
- высокая доля непроизводительных расходов;
- низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;
- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ.
Указанные слабые стороны отрасли усугубляются одновременным проведением реформы местного самоуправления и передачей полномочий в сфере ЖКХ на уровень вновь образованных поселений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Выявление сильных и слабых сторон в области ЖКХ важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.
К угрозам следует отнести:
- невозможность перехода отрасли на рыночные отношения;
- увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- недофинансирование отрасли из бюджетов всех уровней;
- низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ;
- нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья;
- рост неплатежей населения за услуги ЖКХ;
Реализации мероприятий по решению имеющихся в отрасли проблем будут способствовать:
- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;
- заинтересованность и готовность муниципальных образований к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;
- использование достижений в практике организации и работы ЖКХ
- получение софинансирования из областного бюджета;
- внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства.
Таблица анализа ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ муниципального района, указана в приложении к Программе.
Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках предполагаемой муниципальной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы (далее - Программа), то возможны следующие социальные последствия и чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера:
- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;
- ухудшение экологического состояния территорий района;
- сохранение низкого уровня газификации в сельской местности;
- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;
- увеличение потерь энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителям;
- невозможность обеспечения технического перевооружения и реконструкции отрасли;
- снижение надёжности работы систем жизнеобеспечения.
Таким образом, из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод о том, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.
Обоснование необходимости решения проблем отрасли в рамках Программы
В результате проведённого анализа и возможности финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального района на начальной стадии её реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:
- высокого уровня непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;
- низкого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- высокого процента износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- снижение рисков вложения средств в отрасль ЖКХ частными инвесторами;
- низкого уровня газификации населённых пунктов.
Учитывая, что указанные проблемы отрасли ЖКХ носят комплексный характер, требуют значительных бюджетных расходов и не могут быть решены в пределах одного финансового года, возникает необходимость и целесообразность их решения программно-целевым методом в рамках Программы.
Цели, задачи, куратор и исполнители Программы
Цели и задачи модернизации и реформирования ЖКХ Гаврилов-Ямского муниципального района на современном этапе диктуются необходимостью реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Жилищного кодекса Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно - коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 102-р, Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области", Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённой постановлением Губернатора Ярославской области от 22 июня 2007 г. № 572, других нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.
Целями Программы являются обеспечение к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей Программы предполагается решение следующих приоритетных задач:
- создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов;
- отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме;
- развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу;
- развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно - коммунальных услуг;
- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
- сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;
- повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности;
- модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;
- информационно-пропагандистское сопровождение реформы ЖКХ.
Куратором Программы является первый заместитель Главы Администрации муниципального района Серебряков В.И.
Ответственным исполнителем Программы является Управление жилищно-коммунального хозяйства. капитального строительства и природопользования Администрации муниципального района .
Исполнителями Программы являются Управление жилищно-коммунального хозяйства. капитального строительства и природопользования, Управление финансов Администрации муниципального района.
Основные механизмы реализации Программы
Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон отрасли ЖКХ.
Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями.
Финансирование Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета, средств местного бюджета и внебюджетных источников в объёмах, определённых системой программных мероприятий.
Перечисление субсидий из областного бюджета в бюджет муниципального района осуществляется в установленном порядке.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
По итогам года проводится анализ эффективности Программы на основе целевых индикаторов и показателей.
Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы – 2011-2014 годы.
Объёмы и источники финансирования Программы

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
		всего	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	79280	13426	23826	24178	17850
- областной бюджет	тыс. руб.	57088	9620	17100	18928	11440
-бюджет муниципального района	тыс. руб.	22192	3806	6726	5250	6410
- внебюджетные источники	тыс. руб.
Справочно: