Постановление Ярославского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутов И.Г.,
рассмотрев протокол от 17 сентября 2010 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Плетнева Д. А, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «АДС» <...>,
Установил:
решением по делу № 03-03/109-10 от 14.07.2010 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «АДС» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела установлено следующее.
Хозяйствующий субъект ООО «АДС» осуществляет деятельность по производству и передаче тепловой энергии и состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 65 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети (Приказ Ярославского УФАС России № 23 от 24.04.2006).
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135 - ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Таким образом, ООО «АДС» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
Между ООО «АДС» и ТСЖ «Сокол-2» заключен Договор энергоснабжения № 058/04-2009 от 04.05.2009 (далее – Договор), предметом которого является обеспечение Объекта (жилого дома по адресу: г. Ярославль, ул. Лескова, д. 28, корп.2) через присоединенную сеть тепловой энергией для нужд отопления и горячего водоснабжения.
В рамках подготовки Объекта к отопительному сезону ТСЖ «Сокол-2» письмом от 19.08.2009 направил в адрес Энергоснабжающей организации заявку на отпуск тепловой энергии в горячей воде, необходимой для гидропневматической промывки системы теплопотребления Объекта. Ранее 29.04.2009 Энергоснабжающей организацией в адрес ТСЖ «Сокол-2» был выставлен счет № 385 на оплату тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для гидропневматической промывки, который был оплачен Заявителем 27.08.2009. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, антимонопольным органом установлен юридический факт - заключение между Энергоснабжающей организацией и Заявителем соответствующего договора, предметом которого являлась тепловая энергия для целей гидропневматической промывки системы теплопотребления Объекта.
Материалами антимонопольного дела также установлено, что на дату 4 сентября 2009 года система теплопотребления Объекта имела недостатки, препятствующие завершению процесса подготовки Объекта к отопительному сезону (акт от 04 сентября 2009 года, подписанный обеими сторонами). Однако, несмотря на указанные фактические обстоятельства дела, антимонопольным орган не считает их свидетельством отсутствия в действиях Энергоснабжающей организации нарушения антимонопольного законодательства. Так, письмом от 16.09.2009 № 984, направленным в адрес Заявителя, хозяйствующий субъект ООО «АДС», указал, что отпуск (подача) тепловой энергии и теплоносителя для гидропневматической промывки системы теплопотребления будет приостановлен, т.к. у ТСЖ «Сокол-2» на 16.09.2009 существует задолженность по Договору за потребленную теплоэнергию и теплоноситель в сумме 166244,19 руб.
Таким образом, данным письмом возможность подачи тепловой энергии для гидропневматической промывки тепловых систем дома была обусловлена действиями по погашению задолженности со стороны ТСЖ «Сокол-2» по Договору.
Установление указанной зависимости подачи (фактических действий) тепловой энергии для целей гидропневматической промывки системы теплопотребления Объекта от погашения задолженностипо Договору является незаконным и ущемляет интересы ТСЖ «Сокол-2», т.к. может привести к затягиванию процесса подготовки Объекта к отопительному сезону и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Административная ответственность за совершенное ООО «АДС» вышеуказанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Должностное лицо Ярославского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу, что ООО «АДС» действовало вне допустимых пределов при установлении вышеуказанной неправомерной зависимости, несмотря на то, что у ООО «АДС» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Таким образом, ООО «АДС» совершило противоправное, виновное действие, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии счастью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «АДС», обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не выявлено.
Штраф рассчитан исходя из размера выручки ООО «АДС» за 2009 год определяемой в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученной на рынке услуг по производству и передаче тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети (133 578 325, 40 рублей), а также исходя их размера выручки, определяемой в соответствии со статьями 248, 249 НК РФ, полученной ООО «АДС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (139 973 466,00 рубля) в тех же географических границах.
В результате расчета, полученный размер штрафа составил менее 0,3 % суммы выручки от реализации товара на рынке услуг по производству и передаче тепловой энергии (373262,58 руб.). В случае если сумма выручки от реализации товара на рынке которого совершено административное правонарушение составляет менее 75% совокупной суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), а полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше, чем 0,3% суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, то применяется штраф в размере 0,3% суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Таким образом, сумма штрафа составляет 0,3% суммы выручки ООО «АДС» от реализации товара на рынке услуг по производству и передаче тепловой энергии, и составляет 400 734,98 руб.
Руководствуясь статьями 23.48, 14.31, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.,
Постановил:
привлечь ООО «АДС» к административной ответственности в виде штрафа, составляющего 0,3% суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушения, в размере 400 734,98 руб. (четыреста тысяч семьсот тридцать четыре рубля девяносто восемь копеек) по статье 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель Руководителя Ярославского УФАС России
И.Г.Паутов