Постановление Ярославского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Балабаев С.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 04-04/31А-10о размещении в эфире телеканала НТМ в передаче «День в событиях» рекламного сюжета о пивоваренной компании «Балтика» и производимом ею пиве без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы, возбужденного в отношении ООО «Независимое ТелеМедиа»», место нахождения: г. Ярославль, ул. Советская, д. 69, ОГРН 1037600800544 от 04.01.2003 г., ИНН 7606037555, р/с 40702810500000002873 в КБ Социального развития «Ярсоцбанк» г. Ярославля,
в присутствии ____________________________________________________________
Установил:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Ярославское УФАС России) поступило заявление Марчука В.А. о регулярном нарушении закона о рекламе на телеканале НТМ, выражающемся в размещении рекламы под видом новостных сюжетов в передаче «День в событиях» в рубрике «Новости бизнеса» без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы. Помимо указанного нарушения в отношении рекламы пивоваренной компании «Балтика», вышедшей в эфир телеканала НТМ в вышеуказанной передаче 24 ноября 2009 г. в 22 часа 30 минут, сообщается, что в рекламе отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тогда как в соответствии с Законом о рекламе специальные требования и ограничения, установленные Законом о рекламе в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также
на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов. К заявлению приложена видеозапись эфира телеканала НТМ на DVD-диске. Аналогичное заявление поступило в Федеральную антимонопольную службу России и передано на рассмотрение в Ярославское УФАС России по подведомственности.
Согласно представленной заявителем видеозаписи 24 ноября 2009 г. в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес» размещалась информация следующего содержания:
«Солодовня, варочный цех, бродильное отделение, фильтрация – все это кладовые пивоваренной компании «Балтика». Накануне ярославские пивовары подготовили сюрприз, устроив экскурсию по заводу под предводительством известного московского радио-ди-джея Михаила Брагина. Специалисты отмечают, что именно новейшее оборудование позволяет производить продукт достойного качества. Впрочем, качество определяет и сохранение традиций пивоварения (на экране: цех, группа людей).
Соблюдение всех требуемых рецептур, режимов спецификации, то есть тех правил, которые мы сами для себя установили. 40% пивного рынка – это большая цифра, и она, скажем так, неспроста. И если люди покупают, предпочитают наше пиво, то, значит, оно качественное (на экране: главный пивовар компании «Балтика-Ярославль» Алексей Турбин).
Всю последнюю неделю ярославцы могли задать любой вопрос пивоварам по качеству продукции (на экране: надпись «Итоги конкурса «Знак качества» Телефон горячей линии 8-800-333-33-03»). …..
Подведя итоги конкурса, ярославские пивовары не закончили общение со своим потребителем. Задать вопрос о качестве продукта теперь можно и позвонив на горячую линию компании «Балтика».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о пивоваренной компании «Балтика» и производимом ею пиве, распространенная 24 ноября 2009 г. на телеканале НТМ в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес» адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к этой компании и производимой ею продукции, формирование интереса к ним и продвижение их на рынке, следовательно, является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала «НТМ» без предварения сообщением о ее последующей трансляции, то есть с нарушением требований части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, рассматриваемый рекламный сюжет привлекает внимание к пиву, производимому пивоваренной компанией «Балтика», характеризует его как качественный продукт.
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала «НТМ» без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, то есть с нарушением требований части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Дата и время выхода передачи «День в событиях», указанные в представленной заявителем видеозаписи, ее содержание соответствуют регистрационному журналу программ НТМ за 24 ноября 2009 г.
Перед информацией о пивоваренной компании «Балтика» ведущая Н. Ситникова сообщает: «О других новостях бизнеса через несколько секунд». Далее следует заставка: «День в событиях Бизнес». После заставки ведущая Н. Ситникова сообщает: «Пивоваренная компания «Балтика» подвела итоги конкурса «Знак качество». Кто стал победителем выяснила наша съемочная группа». Далее следует сюжет о пивоваренной компании «Балтика» и ее качественной продукции.
Как следует из вышесказанного, информация о пивоваренной компании «Балтика» и производимой ею продукции подавалась в виде информационного сюжета, подготовленного телекомпанией, а не как реклама, поэтому и не имела предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы, а также предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива.
Таким образом, ООО «НТМ» разместило в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир 24 ноября 2009 г. в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес» рекламу о пивоваренной компании «Балтика» и производимом ею пиве под видом информационного сюжета, без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы, тем самым нарушив требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», а также без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, тем самым нарушив требования части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 14, части 3 статьи 22 Закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 10321 от 30.06.2006 г. на телеканале НТМ осуществляет вещание ООО «НТМ».
Согласно положений статьи 3 ФЗ «О рекламе» ООО «НТМ» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
За аналогичное правонарушение ООО «Независимое ТелеМедиа» уже привлекалось к административной ответственности. Решением комиссии Ярославского УФАС России от 02.09.2009 г. реклама об открытии дилерского центра «Хонда», вышедшая в эфир телеканала НТМ 02.07.2009 г. в виде информационного сюжета в передаче «День в событиях», была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе». Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-04/52А-09 от 03.12.2009 г. на общество наложен штраф в размере 40000 рублей.
Таким образом, ООО «Независимое ТелеМедиа» осознавало противоправность своих действий при размещении рекламы под видом информационного сюжета, не предваряя рекламу сообщением о последующей трансляции рекламы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
ООО «Независимое ТелеМедиа» совершило административное правонарушение, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающих обстоятельств.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП),
Постановил:
Наложить на ООО «Независимое ТелеМедиа» штраф в размере шестидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, уплачиваемого за нарушения законодательства о рекламе, в полном объеме подлежит зачислению на единый счет по учету доходов Управления федерального казначейства по Ярославской области. При оформлении платежного документа необходимо указывать следующие реквизиты:
Получатель: ИНН 7604009440, КПП 760401001
УФК МФ РФ по Ярославской области (администратор Ярославское
УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль
БИК 047888001
Счет № 40101810700000010010
Кроме того, полях 104, 105 платежного документа необходимо указывать код бюджетной классификации 16111626000010000140 и код ОКАТО 78401000000.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление вступает в законную силу «____» _____________20____ г.
Срок предъявления к исполнению 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.