Приложение к Постановлению от 04.10.2010 г № 738-П Программа
Областная целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории ярославской области» на 2011 — 2014 годы паспорт оцп
| Сроки реализации ОЦП | 2011 - 2014 годы | |
| Куратор ОЦП | заместитель Губернатора области Боровицкий Михаил Васильевич, тел. (4852) 78-64-97 | |
| Ответственный исполнитель | департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее департамент) | директор департамента Игнатьев Сергей Игоревич, тел. (4852) 40-19-08; первый заместитель директора департамента Захаров Анатолий Сергеевич, тел. (4852) 40-09-08; председатель комитета экологического нормирования департамента Дунаев Анатолий Сергеевич, тел. (4852) 40-02-27; начальник отдела экономики и планирования департамента Васильева Вера Викторовна, тел. (4852) 40-01-95 |
| Электронный адрес размещения ОЦП в интернете | http://www.yarregion.ru/depts/doosp/default.aspx | |
Общая потребность в ресурсах
| Источники финансирования | Единица измерения | Объем финансирования | ||||
| всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Областной бюджет | млн. руб. | 77,93 | 10,06 | 18,48 | 26,30 | 23,09 |
| Внебюджетные источники | млн. руб. | 2043,86 | 38,86 | 5,00 | 500,00 | 1500,00 |
| Справочно: | ||||||
| местные бюджеты | млн. руб. | 16,98 | 4,63 | 5,56 | 3,31 | 3,48 |
| Итого по ОЦП | млн. руб. | 2138,77 | 53,55 | 29,04 | 529,61 | 1526,57 |
I.Описание текущей ситуации и обоснование изменений
Одной из основных проблем Ярославской области в экологической сфере является усиливающееся по мере социально-экономического развития области негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды и всех ее компонентов - воздушной среды, водных объектов, почв, недр, лесов.
Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, ухудшение состояния здоровья населения, снижение инвестиционной привлекательности и потенциала развития Ярославской области в целом.
Общее количество ежегодно образующихся на территории Ярославской области отходов составляет около 1 млн. тонн, из них 42 процента (в основном отходы производства) обезвреживаются и используются, а основная масса, представленная ТБО (58 процентов), размещается на полигонах и свалках на территории муниципальных образований области.
Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится максимальное количество образующихся ТБО - около 380 тысяч тонн.
Динамика образования ТБО свидетельствует об их постоянном росте: если в 2008 году на полигоны поступило 436 тысяч тонн ТБО, то в 2009 году - 510 тысяч тонн ТБО. При этом не менее 50 процентов ТБО, поступивших на полигоны, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов.
Морфологический состав ТБО, образующихся в Ярославской области, следующий (в процентах по весу): пищевые отходы - 30; бумага, картон - 25; дерево - 5; металл цветной - 2; металл черный - 5; текстиль - 5; кость - 1; стекло - 5; резина - 4; пластмасса - 6; строительные отходы - 7; прочие - 5.
С 1998 года по 2009 год на территории Ярославской области были реализованы четыре областные целевые программы "Отходы", была сформирована минимально необходимая инфраструктура для размещения ТБО.
В результате реализации указанных программ в городе Ярославле усовершенствована система сбора, вывоза, сортировки и утилизации ТБО, что позволило улучшить санитарное состояние города. В 2003 году на средства инвестора был введен в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс закрытого акционерного общества "Чистый город". Эксплуатация данного мусоросортировочного комплекса на протяжении 7 лет (с 2003 года по 2009 год) осуществлялась при финансовой поддержке городского бюджета. Опыт эксплуатации этого комплекса показал недостаточный уровень эффективности (выделяется 12 процентов вторичных материальных ресурсов) из-за несоответствия системы сбора и транспортировки ТБО технологии сортировки, используемой на предприятии.
С учетом имеющегося опыта в г. Переславле-Залесском, г. Рыбинске, Даниловском и Гаврилов-Ямском муниципальных районах были созданы мини-сортировочные комплексы, увязанные с системой сбора и транспортировки.
В настоящее время в Ярославской области системой сбора и вывоза ТБО охвачено около 90 процентов городского населения и до 50 процентов сельского населения. Число населенных пунктов, где организован вывоз ТБО, составляет не более 12 процентов. Вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удаленных населенных пунктов области, что провоцирует появление несанкционированных свалок.
В Ярославской области основным способом утилизации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. На территории области действует 20 лицензированных объектов размещения ТБО, однако не везде налажен должный учет и контроль за поступающими на них отходами: только на одном полигоне производится весовой учет количества поступающих отходов, на 5 полигонах отсутствует какой-либо учет. На 6 полигонах отсутствуют помещения для персонала. Основная масса полигонов не электрифицирована.
На большинстве полигонов отмечается несоблюдение технологических требований, что приводит, с одной стороны, к загрязнению окружающей среды, а с другой, - к возгоранию отходов: в 2009 году наблюдались возгорания на 6 полигонах области, в 2010 году - на 5 полигонах.
В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации. В 2008 году органами местного самоуправления муниципальных образований области было ликвидировано 769 несанкционированных мест размещения ТБО общим объемом 44549 куб. метров, в 2009 году - 916 несанкционированных мест размещения ТБО общим объемом 35413 куб. метров, а в 2010 году - 798 несанкционированных мест размещения ТБО общим объемом 20825 куб. метров.
В Ярославской области инфраструктура вторичной переработки отходов, как и в большинстве регионов Российской Федерации, развита слабо и находится в стадии формирования. В большинстве районов Ярославской области ТБО напрямую направляются на свалки и полигоны для захоронения без обработки и сортировки.
Результаты проведенной в 2009 - 2010 годах оценки состояния системы обращения с ТБО на территории всех муниципальных образований области и анализ состояния действующих и вводимых в эксплуатацию полигонов ТБО показали неэффективность решения проблемы ТБО путем их захоронения без предварительной сортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного и экономически затратного.
К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Ярославской области относятся следующие:
- недостаточная региональная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО, в том числе отсутствие механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО;
- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления муниципальных образований области;
- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;
- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;
- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;
- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;
- низкое качество работы объектов по захоронению ТБО и несоблюдение санитарных и экологических норм при их эксплуатации, несоответствие технологии сбора, вывоза и захоронения ТБО современным требованиям;
- отсутствие генеральных схем очистки муниципальных образований области;
- недостаточное внимание органов местного самоуправления сельских поселений области к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;
- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.
Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением с ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство путем развития системы переработки ТБО.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из полномочий субъектов Российской Федерации является разработка и реализация программ в области обращения с отходами.
Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на межведомственной основе с использованием программно-целевого метода.
Реализация ОЦП будет основываться на следующих принципах: доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальное извлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечение населения в процесс цивилизованного обращения с ТБО.
Реализация мероприятий ОЦП основывается на использовании сильных сторон, характеризующих сферу обращения с ТБО на территории Ярославской области:
- наличие опыта реализации природоохранных программ и проектов, в том числе строительства полигонов ТБО, сортировочных станций, опыта раздельного сбора ТБО в городах Переславле-Залесском и Рыбинске, в том числе опыта международного сотрудничества;
- наличие разработанной и утвержденной типовой проектно-сметной документации на строительство полигонов ТБО для населенных пунктов с населением от 100 до 5000 человек;
- заинтересованность подавляющей части населения, органов местного самоуправления муниципальных образований области и ОИВ в решении проблем загрязнения территорий ТБО;
- наличие научного и кадрового потенциала;
- наличие сети образовательных и общественных экологических организаций;
- наличие генеральных планов сельских поселений;
- проведение ОИВ и органами местного самоуправления муниципальных образований области мероприятий, направленных на осуществление постепенного перехода к новым формам управления, которые обеспечат устойчивое функционирование системы обращения с ТБО.
Мероприятия ОЦП направлены на решение стратегических целей Правительства области по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, совершенствование механизмов комплексного и рационального использования природных ресурсов.
SWOT-анализ ситуации в сфере обращения с ТБО на территории Ярославской области с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз представлен в приложении 1 к ОЦП.
В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации ОЦП.
Первый вариант предполагает, что реализация ОЦП произойдет в условиях:
- улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионе и повышения инвестиционной активности;
- передачи дополнительных полномочий в сфере обращения с ТБО субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления;
- повышения ответственности и активности населения в сфере обращения с отходами.
Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных ОЦП, и достижение ожидаемых результатов в полном объеме (снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 300 тысяч тонн к 2014 году).
Второй вариант предполагает, что реализация ОЦП произойдет в условиях:
- стабилизации социально-экономической ситуации в стране и регионе и сохранения существующей инвестиционной активности;
- сохранения существующих полномочий в сфере обращения с ТБО у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- повышения активности населения в сфере обращения с отходами.
Данный вариант предполагает сужение сферы реализации ОЦП под влиянием неблагоприятных внешних факторов. В этом случае возможно достижение не в полном объеме запланированных результатов при выполнении ОЦП в целом (снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 100 тысяч тонн к 2014 году).
Третий вариант предполагает, что реализация ОЦП произойдет в условиях:
- ухудшения социально-экономической обстановки в стране и регионе и падения инвестиционной активности;
- сосредоточения основной ответственности в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления при ограниченных полномочиях;
- сокращения объемов финансирования программных мероприятий.
В этом случае возрастает вероятность серьезного влияния отрицательных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий ОЦП. Возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объеме и снижение эффективности реализации ОЦП.
Первый вариант реализации ОЦП позволяет добиться достижения поставленной цели и решить все задачи ОЦП.
Второй вариант позволяет в основном достигнуть поставленной цели и решить основные задачи ОЦП.
Третий вариант предполагает частичное решение поставленной цели и отдельных задач ОЦП.
Таблица анализа рисков приведена в приложении 2 к ОЦП.
II.Цель оцп
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Показатель │ │ цели ├───────────────────┬─────────┬────────┬───────────────────┤ │ │ наименование │ единица │базовое │ плановое значение │ │ │ │изменения│значение├────┬────┬────┬────┤ │ │ │ │ │2011│2012│2013│2014│ │ │ │ │ │год │год │год │год │ ├──────────────┼───────────────────┼─────────┼────────┼────┼────┼────┼────┤ │Развитие │количество ТБО, │процентов│ 52 │ 59 │ 65 │ 70 │ 75 │ │системы │проходящих через │ │ │ │ │ │ │ │раздельного │сбор и сортировку, │ │ │ │ │ │ │ │сбора и │в общем объеме ТБО │ │ │ │ │ │ │ │сортировки в │ │ │ │ │ │ │ │ │сфере │количество │процентов│ 8 │ 10 │ 12 │ 16 │ 20 │ │обращения с │вторичных │ │ │ │ │ │ │ │ТБО на │материальных │ │ │ │ │ │ │ │территории │ресурсов, │ │ │ │ │ │ │ │Ярославской │извлекаемых из ТБО,│ │ │ │ │ │ │ │области │в общем объеме ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охват населенных │процентов│ 12 │ 20 │ 30 │ 40 │ 60 │ │ │пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │численностью не │ │ │ │ │ │ │ │ │менее 10 человек │ │ │ │ │ │ │ │ │системой сбора и │ │ │ │ │ │ │ │ │вывоза ТБО │ │ │ │ │ │ │ └──────────────┴───────────────────┴─────────┴────────┴────┴────┴────┴────┘
III.Задачи оцп
┌───┬─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование задачи │ Результат │ │п/п│ ├───────────────────────┬─────────┬────┬────┬────┬────┬─────┤ │ │ │ наименование │ единица │2011│2012│2013│2014│всего│ │ │ │ │измерения│ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────┼───────────────────────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ ├───┼─────────────────────┼───────────────────────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ 1 │Совершенствование │количество │ ед. │ 1 │ 0 │ 3 │ 2 │ 6 │ │ │нормативно-правовой и│разработанных и │ │ │ │ │ │ │ │ │методической базы в │утвержденных │ │ │ │ │ │ │ │ │сфере обращения с │региональных │ │ │ │ │ │ │ │ │ТБО, включая │нормативных правовых │ │ │ │ │ │ │ │ │разработку механизма │актов в сфере обращения│ │ │ │ │ │ │ │ │долгосрочного │с ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ │регулирования тарифов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │на утилизацию ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────┼───────────────────────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ 2 │Разработка │наличие разработанных │ да/нет │да │да │да │да │да │ │ │территориальной │территориальной │ │ │ │ │ │ │ │ │балансовой схемы │балансовой схемы и │ │ │ │ │ │ │ │ │обращения с ТБО на │комплекта генеральных │ │ │ │ │ │ │ │ │территории │схем очистки │ │ │ │ │ │ │ │ │Ярославской области и│территории │ │ │ │ │ │ │ │ │обоснование │муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │ │строительства │образований области │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производств по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │переработке ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────┼───────────────────────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ 3 │Модернизация │количество построенных,│ ед. │ 0 │ 0 │ 3 │ 0 │ 3 │ │ │инфраструктуры │реконструированных │ │ │ │ │ │ │ │ │обращения с ТБО с │объектов капитального │ │ │ │ │ │ │ │ │внедрением │строительства, │ │ │ │ │ │ │ │ │раздельного сбора и │введенных в │ │ │ │ │ │ │ │ │сортировки ТБО │эксплуатацию │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │количество закупленных │ ед. │ 0 │ 11 │ 3 │ 12 │ 26 │ │ │ │единиц техники и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования для сбора,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │вывоза и переработки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ТБО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │количество обустроенных│ ед. │ 0 │ 2 │ 60 │145 │ 207 │ │ │ │контейнерных площадок │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────┼───────────────────────┼─────────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ 4 │Повышение │уровень осведомленности│ % │ 1 │ 4 │ 6 │ 8 │ 8 │ │ │экологической │населения области о │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры и │способах безопасного │ │ │ │ │ │ │ │ │вовлеченности │обращения с ТБО и │ │ │ │ │ │ │ │ │населения в вопросы │мероприятиях, │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасного обращения│проводимых в этой │ │ │ │ │ │ │ │ │с ТБО │сфере, на территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Ярославской области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(прирост к базовому │ │ │ │ │ │ │ │ │ │уровню) │ │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────────┴───────────────────────┴─────────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
IV.Механизмы реализации оцп
Департамент:
- организует реализацию мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, с разработкой ТБС, с повышением экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО;
- организует реализацию мероприятий, связанных с инициированием, разработкой и реализацией проекта строительства отходоперерабатывающего комплекса;
- организует реализацию мероприятий, связанных с модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО (обустройство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования);
- участвует в реализации мероприятий, связанных с привлечением инвестиций в сферу обращения с ТБО, с проведением экспериментов на территории муниципальных образований области по раздельному сбору ТБО, со строительством объектов размещения ТБО на территории муниципальных районов области. Объекты капитального строительства включаются в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области.
Департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области:
- участвует в реализации мероприятий, связанных с модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО (обустройство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования);
- участвует в реализации мероприятий, связанных с привлечением инвестиций в сферу обращения с ТБО, совершенствованием нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, разработкой ТБС.
Департамент экономического развития Ярославской области участвует в реализации мероприятий, связанных с инвестициями в строительство отходоперерабатывающего комплекса.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области организует реализацию мероприятия по разработке порядка предоставления расчетных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО.
Департамент строительства Ярославской области участвует в мероприятиях, связанных с совершенствованием нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, и в строительстве объектов размещения ТБО на территории муниципальных районов области.
Управление массовых коммуникаций Правительства области участвует в мероприятиях, связанных с повышением экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области организуют реализацию мероприятий, связанных с разработкой (корректировкой) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований области, модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО, проведением экспериментов по раздельному сбору ТБО и повышением экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.
Реализацию ОЦП предполагается осуществлять на территории всех муниципальных образований области на объектах муниципальной собственности.
За счет субсидий из областного бюджета при обязательном софинансировании из местных бюджетов планируется выполнение следующих видов работ:
- модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО (обустройство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования для сортировки ТБО);
- разработка (корректировка) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований области;
- строительство объектов размещения ТБО;
- проведение экспериментов в муниципальных районах области по раздельному сбору и сортировке ТБО.
Методика оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП приведена в приложении 3 к ОЦП.
Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП в части обеспечения муниципальных образований области генеральными схемами очистки территорий приведена в приложении 4 к ОЦП.
Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП в части поддержки экспериментов по раздельному сбору или сортировке ТБО на территории муниципальных образований области приведена в приложении 5 к ОЦП.
Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП в части модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО приведена в приложении 6 к ОЦП.
Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП в части строительства объектов размещения ТБО приведена в приложении 7 к ОЦП.
За счет средств областного бюджета планируется осуществлять:
- разработку ТБС;
- внедрение новых форм работы в сфере повышения экологической культуры населения и организаций, в том числе ежегодного конкурса на лучший опыт работы с ТБО по различным номинациям. Положение о проведении конкурса "Лучшая организация работ по обращению с твердыми бытовыми отходами" в текущем году ежегодно утверждается постановлением Правительства области.
Мероприятия ОЦП, финансируемые за счет средств областного бюджета, реализуются путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В рамках деятельности ОИВ без привлечения дополнительных бюджетных средств планируется осуществление:
- разработки Порядка предоставления расчетных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО - департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;
- разработки и утверждения нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере обращения с ТБО - департаментом и департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области.
Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках ОЦП предусматривается осуществлять в течение 2011 - 2014 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель и исполнители ОЦП осуществляют финансирование мероприятий ОЦП в соответствии с действующим законодательством.
Ответственный исполнитель ОЦП и исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное выполнение ОЦП, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации ОЦП.
Ответственный исполнитель ОЦП:
- участвует в организации финансирования мероприятий ОЦП, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в ОЦП, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования ОЦП;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач ОЦП;
- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий ОЦП, использования бюджетных средств на основе отчетов исполнителей и участников ОЦП в целом по области;
- обеспечивает представление отчетов в порядке, установленном постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".
Исполнители ОЦП:
- представляют предложения по внесению изменений в ОЦП;
- осуществляют координацию деятельности участников ОЦП по контролируемым ими направлениям;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач реализуемых мероприятий;
- ежеквартально представляют отчеты о реализации мероприятий ОЦП в департамент.
Соисполнители ОЦП несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий ОЦП.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за реализацией ОЦП осуществляет куратор ОЦП - заместитель Губернатора области Боровицкий М.В.
Информация об ОЦП и ходе ее реализации размещается на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
V.Перечень мероприятий оцп
| N п/п | Наименование задачи/мероприятия | Результат выполнения мероприятия | Срок реализации, годы | Плановый объем финансирования, тыс. руб. | Исполнитель, соисполнители | |||
| наименование (единица измерения) | плановое значение | |||||||
| ОБ | МБ | ВИ | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО | количество разработанных и утвержденных региональных нормативных правовых актов в сфере обращения с ТБО, ед. | 6 | всего | - | - | - | ДООСиП, ДЖКК, ДЭиРТ |
| 1 | 2011 | - | - | - | ||||
| 3 | 2013 | - | - | - | ||||
| 2 | 2014 | - | - | - | ||||
| 1.1 | Разработка проекта закона Ярославской области "Об обращении с твердыми бытовыми отходами" | разработанный и утвержденный закон Ярославской области в сфере обращения с ТБО, ед. | 1 | всего | - | - | - | ДООСиП, ДЖКК |
| 1 | 2013 | - | - | - | ||||
| 1.2 | Разработка постановлений Правительства области в сфере обращения с ТБО, направленных на реализацию Закона Ярославской области "Об обращении с твердыми бытовыми отходами" | разработанные и утвержденные региональные нормативные правовые акты в сфере обращения с ТБО для реализации закона Ярославской области в сфере обращения с ТБО, ед. | 2 | всего | - | - | - | ДООСиП, ДЖКК |
| 2 | 2014 | - | - | - | ||||
| 1.3 | Разработка порядка предоставления расчетных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО | разработанный и утвержденный порядок предоставления расчетных материалов по установлению тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО, ед. | 1 | всего | - | - | - | ДЭиРТ |
| 1 | 2013 | - | - | - | ||||
| 1.4 | Разработка методических рекомендаций: - по работе с ТБО на территории муниципального образования области; - по порядку организации раздельного сбора ТБО на территории муниципальных образований области | разработанные и утвержденные методические рекомендации в сфере обращения с ТБО, ед. | 2 | всего | - | - | - | ДООСиП, ДЖКК |
| 1 | 2011 | - | - | - | ||||
| 1 | 2013 | - | - | - | ||||
| 2 | Задача 2. Разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО в Ярославской области и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО | наличие разработанных территориальной балансовой схемы и комплекта ГСО территорий муниципальных образований области, да/нет | да | всего | 9460 | 1583 | - | ДООСиП, ДЖКК, ОМС |
| да | 2011 | 9460 | 1583 | - | ||||
| 2.1 | Разработка (корректировка) ГСО территорий муниципальных образований области | доля муниципальных образований области, имеющих утвержденную ГСО, от общего количества муниципальных образований области, % | 100 | всего | 8460 | 1583 | - | ДООСиП, ДЖКК |
| 100 | 2011 | 8460 | 1583 | - | ||||
| 2.2 | Разработка ТБС с определением предполагаемых мест размещения промышленных зон по переработке ТБО и использованию вторичного сырья | наличие разработанной и утвержденной ТБС, да/нет | да | всего | 1000 | - | - | ДООСиП |
| да | 2011 | 1000 | - | - | ||||
| 3 | Задача 3. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО | количество построенных, реконструированных объектов капитального строительства в сфере обращения с ТБО, введенных в эксплуатацию, ед. | итого - 3 2013 - 3 | всего | 65692 | 15405,1 | 2043857 | ДООСиП, ДЭР, ОМС, инвесторы |
| 2011 | 450 | 3050 | 38857 | |||||
| 2012 | 17454 | 5558 | 5000 | |||||
| количество закупленных единиц техники и оборудования для сбора, вывоза и переработки ТБО, ед. | итого - 26 2012 - 11 2013 - 3 2014 - 12 | |||||||
| 2013 | 25500 | 3314,3 | 500000 | |||||
| 2014 | 22288 | 3482,8 | 1500000 | |||||
| количество обустроенных контейнерных площадок, ед. | итого - 207 2012 - 2 2013 - 60 2014 - 145 | |||||||
| 3.1 | Проектирование и строительство отходоперерабатывающего комплекса за счет внебюджетных инвестиций | построенный и введенный в эксплуатацию отходоперерабатывающий комплекс , %/ед. | 100/1 | всего | - | - | 2000000 | ДООСиП, ДЭР, инвесторы, ОМС |
| 10/- | 2013 | - | - | 500000 | ||||
| 100/1 | 2014 | - | - | 1500000 | ||||
| 3.2 | Строительство отходосортировочной станции в Ростовском муниципальном районе | построенная и введенная в эксплуатацию отходосортировочная станция, %/ед. | 100/1 | всего | - | - | ОМС, ОАО "Чистый город плюс" | |
| 10/- | 2011 | - | - | 35857 | ||||
| 100/1 | 2013 | - | - | - | ||||
| 3.3 | Обустройство контейнерных площадок | количество обустроенных и введенных в эксплуатацию контейнерных площадок, ед. | 207 | всего | 7796 | 1317,1 | - | ДООСиП, ОМС |
| 2 | 2012 | 123 | 13,7 | - | ||||
| 60 | 2013 | 2228 | 380,9 | - | ||||
| 145 | 2014 | 5445 | 922,5 | - | ||||
| 3.4 | Закупка контейнеров для сбора ТБО | количество закупленных контейнеров для сбора ТБО, ед. | 1129 | всего | 5930,1 | 874,7 | - | ДООСиП, ОМС |
| 255 | 2012 | 1975,1 | 219,4 | - | ||||
| 374 | 2013 | 1372 | 209,6 | - | ||||
| 500 | 2014 | 2583 | 445,7 | - | ||||
| 3.5 | Закупка спецтранспорта (мусоровозов, тракторов) для обеспечения вывоза ТБО с территории муниципальных образований области | количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО, ед. | 13 | всего | 15491 | 2021,8 | - | ДООСиП, ОМС |
| 6 | 2012 | 6291 | 999,6 | - | ||||
| 1 | 2013 | 1200 | 133,3 | - | ||||
| 6 | 2014 | 8000 | 888,9 | - | ||||
| 3.6 | Закупка спецоборудования для сортировки (прессов, измельчителей древесных отходов) | количество спецоборудования для сортировки и обработки ТБО, ед. | 13 | всего | 8314,7 | 1410,3 | - | ДООСиП, ОМС |
| 5 | 2012 | 2714,7 | 575,4 | - | ||||
| 2 | 2013 | 1600 | 177,8 | - | ||||
| 6 | 2014 | 4000 | 657,1 | - | ||||
| 3.7 | Проведение в муниципальных районах области экспериментов по созданию системы раздельного сбора ТБО | количество муниципальных районов области, участвующих в экспериментах, ед. | 14 | всего | 10960 | 7870,2 | 8000 | ДООСиП, ОМС |
| 2 | 2011 | 450 | 3050 | 3000 | ||||
| 2 | 2012 | 950 | 3150 | 5000 | ||||
| 7 | 2013 | 7300 | 1101,6 | 0 | ||||
| 3 | 2014 | 2260 | 568,6 | 0 | ||||
| 3.8 | Строительство полигона ТБО "Николаевское" в Большесельском муниципальном районе | построенный и введенный в эксплуатацию полигон ТБО, %/ед. | 100/1 | всего | 10800 | 1200 | - | ДООСиП, ОМС |
| 50/- | 2012 | 5400 | 600 | - | ||||
| 100/1 | 2013 | 5400 | 600 | - | ||||
| 3.9 | Строительство 2 очереди полигона ТБО "Тюхменево" в Даниловском муниципальном районе | построенный и введенный в эксплуатацию полигон ТБО, ед. | 1 | всего | 6400 | 711,1 | - | ДООСиП, ОМС |
| 1 | 2013 | 6400 | 711,1 | - | ||||
| 4 | Задача 4. Повышение экологической культуры и вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО | уровень осведомленности населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере на территории Ярославской области (прирост к базовому уровню), % | 8 | всего | 2775 | - | - | ДООСиП |
| 1 | 2011 | 150 | - | - | ||||
| 4 | 2012 | 1025 | - | - | ||||
| 6 | 2013 | 800 | - | - | ||||
| 8 | 2014 | 800 | - | - | ||||
| 4.1 | Организация передачи на областном телевизионном канале для информирования населения области о безопасном обращении с ТБО и мероприятиях, проводимых в области | количество выпусков телепередачи, ед. | 9 | всего | 450 | - | - | ДООСиП |
| 5 | 2012 | 250 | - | - | ||||
| 2 | 2013 | 100 | - | - | ||||
| 2 | 2014 | 100 | - | - | ||||
| 4.2 | Организация подготовки и распространения наглядной агитации в сфере безопасного обращения с ТБО | количество подготовленных агитационных материалов, ед. | 12 | всего | 300 | - | - | ДООСиП |
| 4 | 2012 | 100 | - | - | ||||
| 4 | 2013 | 100 | - | - | ||||
| 4 | 2014 | 100 | - | - | ||||
| 4.3 | Выпуск брошюр, посвященных безопасному обращению с ТБО на территории области | количество выпущенных брошюр, ед. | 6 | всего | 525 | - | - | ДООСиП |
| 2 | 2011 | 150 | - | - | ||||
| 2 | 2012 | 175 | - | - | ||||
| 1 | 2013 | 100 | - | - | ||||
| 1 | 2014 | 100 | - | - | ||||
| 4.4 | Проведение ежегодного конкурса на лучший опыт работы с ТБО по различным номинациям | проведенный ежегодный конкурс, ед. | 3 | всего | 1500 | - | - | ДООСиП |
| 1 | 2012 | 500 | - | - | ||||
| 1 | 2013 | 500 | - | - | ||||
| 1 | 2014 | 500 | - | - | ||||
| ИТОГО по ОЦП в том числе по годам | 77927 | 16988,1 | 2043857 | |||||
| 2011 | 10060 | 4633 | 38857 | |||||
| 2012 | 18479 | 5558 | 5000 | |||||
| 2013 | 26300 | 3314,3 | 500000 | |||||
| 2014 | 23088 | 3482,8 | 1500000 | |||||
--------------------------------
<*> Закон Ярославской области "Об обращении с твердыми бытовыми отходами" принимается после принятия новой редакции федерального закона "Об отходах производства и потребления".
<**> Количество необходимых постановлений будет определено после принятия Закона Ярославской области "Об обращении с твердыми бытовыми отходами".
<***> Объем инвестиций будет уточняться в зависимости от конкретного инвестора и проекта.
Список сокращений, используемых в таблице
ВИ - внебюджетные источники финансирования
ГСО - генеральная схема очистки
ДЖКК - департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области
ДООСиП - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
ДЭиРТ - департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
ДЭР - департамент экономического развития Ярославской области
МБ - местный бюджет
ОБ - областной бюджет
ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований области
ОАО - открытое акционерное общество
Список сокращений, используемых в ОЦП
ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области.
ОЦП - областная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы.
СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области.
ТБО - твердые бытовые отходы.
ТБС - территориальная балансовая схема обращения с твердыми бытовыми отходами.