Приложение к Приказу от 30.06.2010 г № 24 Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по участию в расследовании несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом
I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по участию в расследовании несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом (далее - Административный регламент) разработан в целях реализации Трудового кодекса Российской Федерации и определяет порядок участия должностных лиц Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в сфере охраны труда и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области в работе комиссий по расследованию указанных несчастных случаев.
В Административном регламенте используются следующие понятия:
- несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или при возвращении с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
- требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
- рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
1.2.Исполнение государственной функции по участию в расследовании несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3);
- постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" ("Российская газета", 2002, 18 декабря; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, 13 января, N 2);
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" ("Российская газета", 2005, 18 апреля; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 18 апреля, N 16);
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" ("Российская газета", 2005, 14 апреля; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 30 мая, N 22);
- Законом Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области" ("Документ-Регион", 2009, 22 декабря);
- постановлением Правительства области от 17.10.2006 N 277 "О создании департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области" ("Губернские вести", 2006, 26 октября).
1.3.Исполнителем государственной функции в части, регулируемой Административным регламентом, является Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - департамент) и (или) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области, наделенные государственными полномочиями в сфере охраны труда и социально-трудовых отношений в порядке, установленном законодательством Ярославской области.
Непосредственное исполнение государственной функции осуществляет отдел социально-трудовых отношений и охраны труда (далее - отдел СТО и ОТ) департамента и (или) специалисты по труду органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области (далее - ОМС МР и ГО ЯО) в соответствии с пунктом 3.4 раздела III Административного регламента.
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции является квалификация несчастного случая и оформление документов установленной формы:
- при квалификации "несчастный случай на производстве" оформляются акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 согласно приложению 1 к Административному регламенту и акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) согласно приложению 2 к Административному регламенту;
- при квалификации "несчастный случай, не связанный с производством" оформляется акт о расследовании несчастного случая.
1.5.Заявителями исполнения государственной функции являются работодатели с работниками и другими лицами, участвующие в производственной деятельности, с которыми произошли несчастные случаи при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (далее - заявители).
1.6.Для исполнения государственной функции заявитель:
- направляет по факсу (4852) 40-03-70 в департамент и в подразделение по труду ОМС МР и ГО ЯО по месту своей регистрации извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) установленной формы (приложение 3 к Административному регламенту);
- представляет комиссии по расследованию несчастного случая (далее - комиссия) материалы расследования, которые включают:
приказ (распоряжение) о создании комиссии;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
1.7.Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации по требованию комиссии для проведения расследования работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
1.Порядок информирования о государственной функции.
1.1.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется в отделе СТО и ОТ департамента по адресу:
ул. Чехова, д. 5, г. Ярославль, 150054.
Отдел СТО и ОТ департамента находится на втором этаже, кабинеты: N 222 - начальник отдела, N 221 - специалисты отдела.
Адрес электронной почты департамента: e-mail: dtspn@soc.adm.yar.ru.
Адрес страницы департамента на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области: http://www.adm.yar.ru;
с 1 января 2011 года: www.yarregion.ru.
Режим работы департамента:
понедельник - четверг с 8.30 до 17.30;
пятница с 8.30 до 16.30;
обеденный перерыв с 12.00 до 12.48;
выходные дни: суббота и воскресенье.
Контактные телефоны департамента:
приемная: (4852) 40-04-04;
отдел СТО и ОТ департамента: (4852) 40-03-64; 40-03-67; 40-03-68; факс: 40-03-70.
1.2.На информационном стенде в департаменте и официальном сайте органов государственной власти Ярославской области размещена следующая информация:
- порядок получения консультаций по вопросам исполнения государственной функции;
- Административный регламент исполнения государственной функции в текстовом виде и в виде общей блок-схемы, отображающей алгоритм прохождения административных процедур;
- основные положения законодательства Ярославской области и Административного регламента, касающиеся порядка исполнения государственной функции, блок-схема, отображающая порядок исполнения государственной функции с указанием ответственных лиц, содержания и последовательности административных процедур, сроков их исполнения;
- информация о местонахождении, почтовом адресе, официальном адресе электронной почты, номерах телефона и факса департамента;
- график работы департамента и график работы с заявителями;
- схема размещения специалистов департамента и приема ими заявителей;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
1.3.Консультирование по вопросам исполнения государственной функции, предоставление информации о ходе ее выполнения осуществляет отдел СТО и ОТ департамента при личном обращении заявителя, по телефону или письменному заявлению, по электронной почте.
1.4.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты департамента должны подробно в вежливой форме информировать обратившихся по интересующим их вопросам.
1.5.Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
1.6.При отсутствии у специалиста, принявшего телефонный звонок, возможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы, звонок должен быть переадресован другому должностному лицу или обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
1.7.Специалисты отдела СТО и ОТ департамента предоставляют заявителям следующую информацию:
- о перечне документов, необходимых для исполнения государственной функции;
- об источнике получения документов, необходимых для исполнения государственной функции (организации, ее местонахождении);
- о сроках исполнения государственной функции;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции;
- о других вопросах, непосредственно касающихся исполнения государственной функции.
1.8.В помещении департамента размещаются:
- информационный стенд с материалами, указанными в пункте 1.2 данного раздела Административного регламента;
- письменные столы и стулья для ожидания в очереди и оформления документов.
2.Сроки исполнения государственной функции.
2.1.Максимально допустимые сроки приема, рассмотрения извещения и принятия решения об участии специалиста в расследовании несчастного случая - 2 дня с момента поступления извещения.
2.2.Максимально допустимые сроки расследования несчастных случаев:
2.2.1.Расследование несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом (в том числе групповых) проводится в течение 15 календарных дней, исчисляемых со дня издания приказа об образовании комиссии.
2.2.2.В случае, когда сообщение о несчастном случае поступило работодателю несвоевременно или когда нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследование проводится в течение одного месяца с момента поступления заявления от пострадавшего или его доверенных лиц.
2.3.Продление исполнения государственной функции осуществляется в порядке, установленном требованиями статьи 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации:
2.3.1.При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений срок продлевается по решению председателя комиссии, но не более чем на 15 дней.
2.3.2.Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
3.Отказ в исполнении государственной функции не допускается.
4.Требования к местам исполнения государственной функции.
4.1.Местом для приема и информирования заявителей о порядке исполнения государственной функции является кабинет N 221 отдела СТО и ОТ департамента, оборудованный стульями и столами для возможности оформления документов.
4.2.На территории, прилегающей к департаменту, имеются места для парковки автотранспортных средств.
4.3.Центральный вход в здание департамента оборудован пандусом, расширенным проходом, перилами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ гражданам с ограниченными возможностями.
4.4.Место происшествия несчастного случая в период пребывания на нем комиссии должно соответствовать требованиям охраны труда.
4.5.Помещения, выделенные работодателем для работы комиссии, должны соответствовать требованиям строительных и санитарных правил и норм.
4.6.Транспортные средства, выделяемые работодателем в распоряжение комиссии, должны соответствовать установленным требованиям безопасности.
III.Административные процедуры исполнения государственной функции
1.Последовательность действий (административных процедур) представлена в общей блок-схеме исполнения государственной функции (приложение 4 к Административному регламенту - не приводится).
2.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- прием, анализ, регистрация извещения о тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, участие в формировании комиссии по расследованию несчастного случая;
- участие в проведении расследования несчастного случая;
- участие в оформлении материалов расследования несчастного случая.
3.Административная процедура "Прием, анализ, регистрация извещения о тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, участие в формировании комиссии по расследованию несчастного случая".
3.1.Основанием исполнения административной процедуры является получение департаментом извещения о тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом (далее - извещение).
Извещение направляется заявителем по факсу: (4852) 40-03-70.
3.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются: начальник отдела СТО и ОТ департамента, специалист отдела СТО и ОТ департамента (далее - специалист департамента).
3.3.Специалист департамента при поступлении извещения оценивает полноту представленной информации, уточняет содержание извещения, регистрирует в журнале установленной формы (приложение 5 к Административному регламенту), информирует начальника отдела СТО и ОТ.
3.4.Начальник отдела СТО и ОТ информирует о полученном извещении заместителя директора департамента и вносит предложение об участии в формировании комиссии:
- при групповом несчастном случае с числом погибших и (или) тяжело травмированных 2 человека и более в состав комиссии направляется специалист департамента;
- в иных случаях в состав комиссии направляется специалист по труду соответствующего ОМС МР и ГО ЯО по месту регистрации организации-заявителя.
3.5.Заместитель директора департамента, курирующий работу отдела СТО и ОТ, принимает решение о направлении соответствующего специалиста в состав комиссии и подписывает сообщение установленной формы (приложение 6 к Административному регламенту).
3.6.Специалист департамента направляет сообщение по факсу, согласует по телефону время и место сбора комиссии. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя либо руководителем управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ярославской области, если случай произошел на поднадзорном ему объекте.
3.7.Максимальный срок выполнения административной процедуры - не более двух дней со дня получения извещения.
3.8.Результатом административной процедуры является извещение заявителя о включении специалиста департамента или специалиста по труду соответствующего ОМС МР и ГО ЯО в состав комиссии по расследованию несчастного случая и прибытие его в организацию.
4.Административная процедура "Участие в проведении расследования несчастного случая".
4.1.Ответственным за исполнение административной процедуры является специалист департамента или специалист по труду ОМС МР и ГО ЯО, направленный для участия в расследовании несчастного случая (далее - направленный специалист).
4.2.Направленный специалист участвует в мероприятиях по расследованию несчастного случая, проводимых комиссией:
4.2.1.Организационном заседании комиссии и определении плана мероприятий по расследованию несчастного случая.
4.2.2.Осмотре места происшествия, составлении и подписании протокола установленной формы.
4.2.3.Опросе лиц, причастных к несчастному случаю (пострадавших, очевидцев, должностных лиц), составлении и подписании протоколов установленной формы.
4.2.4.Изучении материалов, представленных работодателем согласно перечню, указанному в пункте 1.6 раздела I Административного регламента.
4.2.5.Изучении нормативно-правовых актов (локальных, отраслевых, межотраслевых, федеральных), устанавливающих требования охраны труда для организации и проведения работ, при осуществлении которых произошел несчастный случай.
4.2.6.Определении обстоятельств, причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требования охраны труда.
4.2.7.Разработке предложений по устранению причин несчастного случая.
4.3.Результатом административной процедуры является наличие материалов расследования для принятия решения о квалификации несчастного случая.
5.Административная процедура "Участие в оформлении материалов расследования несчастного случая".
5.1.Ответственным за исполнение административной процедуры является направленный специалист.
5.2.Направленный специалист участвует в заключительном заседании комиссии по расследованию несчастного случая и выполняет административные действия:
5.2.1.Принимает личное решение о квалификации несчастного случая и информирует о нем членов и председателя комиссии.
5.2.2.Участвует в обсуждении и голосовании по поводу квалификации несчастного случая.
5.2.3.При наличии разногласий с мнениями членов комиссии по квалификации несчастного случая либо по иным вопросам, связанным с оформлением и содержанием материалов расследования, аргументированно излагает личное особое мнение в письменной форме и вручает его председателю комиссии для приобщения к материалам расследования несчастного случая.
5.2.4.Подписывает (с пометкой "особое мнение" при его наличии) итоговые материалы расследования:
- акт о расследовании несчастного случая;
- акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 при наличии соответствующей квалификации, определенной большинством голосов членов комиссии.
5.3.Результатом административной процедуры являются подписанные членами комиссии итоговые материалы расследования, представляемые председателем комиссии работодателю для утверждения.
5.4.Максимальный суммарный срок административных процедур, указанных в пунктах 4 и 5 данного раздела Административного регламента, не может превышать сроков, установленных в пункте 2 раздела II Административного регламента.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, принятием решений специалистами отдела СТО и ОТ департамента, исполнением требований Административного регламента осуществляется заместителем директора департамента, начальником отдела СТО и ОТ департамента.
2.Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся не реже двух раз в год заместителем директора департамента.
V.Порядок обжалования действий (бездействия), решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
1.Заявитель имеет право на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции, и конечного результата ее исполнения в отношении конкретного должностного лица либо органа, ее исполняющего.
2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть:
- нарушения требований Административного регламента;
- нарушение сроков исполнения государственной функции;
- отказ в исполнении государственной функции.
3.Заявитель вправе обратиться в департамент с жалобой лично или направить обращение в письменной форме.
4.В обращении заявитель должен изложить содержание существа жалобы, а также:
- для заявителя - физического лица: фамилию заявителя, адрес для направления ответа, контактный телефон, подпись заявителя;
- для заявителя - юридического лица: полное наименование организации юридического лица и ее реквизиты, наименование должности, фамилию и подпись руководителя юридического лица;
- наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
- перечень прилагаемых документов (при их наличии).
5.Ответственным за прием жалоб (обращений, заявлений) является заместитель директора департамента, курирующий работу отдела СТО и ОТ департамента.
Режим работы заместителя директора департамента:
понедельник - четверг: с 8.30 до 17.30;
пятница - с 8.30 до 16.30;
обеденный перерыв: с 12.00 до 12.48;
суббота, воскресенье - выходной день.
Телефон заместителя директора департамента: 40-04-06; факс: 40-04-04.
Адрес электронной почты департамента: dtspn@soc.adm.yar.ru.
6.О результатах рассмотрения жалобы в досудебном (внесудебном) порядке заявитель информируется в письменной форме.
7.Заявитель имеет право на получение в департаменте информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения его претензий, в течение 7 дней со дня регистрации обращения.
8.Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней со дня его регистрации в департаменте.
9.Порядок рассмотрения отдельных обращений:
9.1.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
9.2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
9.3.Должностное лицо департамента при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, оставляет обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщает гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
9.4.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, ОМС МР и ГО ЯО или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
9.5.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо департамента принимает решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В перечисленных случаях заявителю направляется соответствующее уведомление в течение 7 дней со дня регистрации обращения.
10.За допущенные нарушения Административного регламента, за необоснованный отказ в рассмотрении жалобы (заявления, обращения) специалисты департамента, ответственные за исполнение государственной функции, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
11.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принимаемые в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.