Приложение к Постановлению от 09.06.2010 г № 273 Положение
Положение о районной комиссии по регулированию цен (тарифов) и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о районной комиссии по регулированию тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - Положение) определяет порядок реализации комиссией полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, а также процедуру принятия ею решений.
1.2.Районная комиссия по регулированию тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - комиссия) является постоянно действующим органом администрации Брейтовского муниципального района в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
1.3.Комиссия осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - ОКК), осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители Брейтовского муниципального района, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих ОКК, а также регулирует тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы ОКК на подключение, надбавки на товары и услуги ОКК и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и иные функции согласно полномочиям, определенным настоящим Положением.
1.4.При подготовке решений комиссия руководствуется законодательными актами Российской Федерации, Ярославской области, нормативными правовыми актами Собрания представителей Брейтовского муниципального района.
1.5.В Положении применяются следующие понятия:
- организация коммунального комплекса (ОКК) - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территории Брейтовского муниципального района и предназначенных для нужд потребителей Брейтовского муниципального района;
- объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- производственная программа ОКК - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа);
- программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Брейтовского муниципального района - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории Брейтовского муниципального района;
- тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги ОКК, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы ОКК на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащих регулированию в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Постановлением Правительства "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
- тарифы на товары и услуги ОКК - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с ОКК за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК;
- цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги ОКК, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с ОКК, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ ОКК и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры;
- потребители товаров и услуг ОКК в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд; в жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:
а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги;
- тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости;
- тариф ОКК на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы ОКК;
- плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта;
- надбавка к тарифам на товары и услуги ОКК - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы ОКК;
- доступность для потребителей товаров и услуг ОКК - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг ОКК с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к цене (тарифу) для потребителей;
- объективное изменение условий деятельности ОКК, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемые услуг), - изменение законодательства РФ, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ;
- предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам РФ и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги ОКК с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК, действующих на конец предыдущего периода регулирования;
- финансовые потребности ОКК - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) ОКК по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры;
- мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы ОКК - периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы ОКК, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- период регулирования - временной интервал (календарный год), принимаемый для расчета показателей, включаемых в предложения по установлению цен (тарифов);
- норматив потребления услуг - уровень потребления услуг населением в натуральном выражении, обоснованный нормативными документами и (или) научно-техническими исследованиями.
II.Основные цели и задачи комиссии
2.1.Комиссия создана для целей реализации полномочий органов местного самоуправления, определенных законодательством Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги, предоставляемые ОКК на территории Брейтовского муниципального района.
2.2.Основными задачами комиссии являются:
- выработка предложений по установлению тарифов на товары и услуги, предоставляемые ОКК, с целью их утверждения;
- согласование производственных программ ОКК;
- согласование технических заданий на разработку инвестиционных программ ОКК по развитию систем коммунальной инфраструктуры с целью утверждения в установленном порядке;
- рассмотрение проектов инвестиционных программ ОКК, а также финансовых потребностей, необходимых для их реализации;
- осуществление расчетов цен (тарифов) для потребителей;
- осуществление мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ;
- обеспечение информированности потребителей услуг ОКК о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах ОКК, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
- взаимодействие с органом регулирования тарифов Ярославской области;
- согласование интересов производителей и потребителей услуг ОКК;
- иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области и правовыми актами администрации Брейтовского муниципального района.
III.Формирование и организация деятельности комиссии
3.1.Комиссия формируется из представителей органов администрации Брейтовского муниципального района, депутатов Собрания представителей Брейтовского муниципального района, работников учреждений и организаций Брейтовского муниципального района и представителей поселений, передавших полномочия в сфере ЖКХ.
3.2.В состав комиссии входят:
- от администрации Брейтовского муниципального района - 5 чел.;
- от Собрания представителей Брейтовского муниципального района - 2 чел.;
- от учреждений и организаций Брейтовского муниципального района - 2 чел.;
- от поселений - в количестве, равном количеству поселений, передавших полномочия.
3.3.Персональный состав комиссии утверждается, изменяется или прекращает свои полномочия постановлением главы Брейтовского муниципального района.
3.4.Комиссию возглавляет председатель. Председатель организует деятельность комиссии, обеспечивает планирование ее работы и отчетность не реже одного раза в год.
3.5.Председатель комиссии имеет заместителя.
3.6.В период отсутствия председателя его функции исполняет заместитель председателя комиссии.
3.7.Секретарем комиссии назначается специалист в области регулирования тарифов ОКК.
Секретарь осуществляет:
- координацию взаимодействия органов администрации Брейтовского муниципального района по вопросам регулирования тарифов и надбавок в сфере ОКК;
- организует проведение заседаний комиссии;
- организует подготовку необходимой документации и справочных материалов для проведения заседаний комиссии;
- ведет протоколы заседаний и обеспечивает рассылку протоколов для сведения заинтересованных должностных лиц;
- готовит проекты решений и постановлений главы Брейтовского муниципального района.
IV.Полномочия комиссии и председателя комиссии
4.1.В рамках возложенных задач комиссия осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги ОКК;
- устанавливает систему дополнительных критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК;
- рассматривает и согласовывает производственные программы ОКК;
- рассматривает и согласовывает технические задания по разработке инвестиционных программ ОКК по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- рассматривает и согласовывает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет расчет цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги ОКК для потребителей;
- вырабатывает предложения по установлению тарифов на товары и услуги ОКК и надбавки к тарифам на товары и услуги ОКК в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Ярославской области для Брейтовского муниципального района, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
- рассматривает и согласовывает нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для потребителей Брейтовского муниципального района;
- публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
- определяет механизм осуществления мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ;
- рассматривает и согласовывает индексы роста тарифов, надбавок на товары и услуги ОКК на следующий регулируемый период для представления в орган регулирования Ярославской области;
- привлекает специалистов структурных подразделений администрации Брейтовского муниципального района, а также соответствующие организации (научно-исследовательские институты, специализированные организации, аудиторские фирмы и т.д.) для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК;
- принимает решения, направляет замечания и рекомендации в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную данным Положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, правовыми актами администрации Брейтовского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, предусмотренные действующим законодательством.
4.2.Председатель комиссии имеет право:
- запрашивать необходимую документацию и информацию;
- приглашать при необходимости для участия в заседании комиссии представителей структурных подразделений администрации Брейтовского муниципального района, руководителей организаций и предприятий;
- подписывать протоколы комиссии;
- требовать выполнение решений комиссии;
- выдавать предписания организациям, предприятиям ОКК о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги и цены (тарифа) на товары и услуги ОКК в соответствие с правовыми актами Брейтовского муниципального района;
- рассматривать и передавать дела в соответствующие органы об административных правонарушениях за:
1.Нарушение порядка ценообразования.
2.Невыполнение в срок законного предписания.
3.Непредставление сведений или представление заведомо не достоверных сведений в орган, уполномоченный в области регулирования тарифов.
4.3.Председатель комиссии несет ответственность:
- за организацию работы по выполнению решений комиссии;
- за своевременный и качественный проведенный мониторинг;
- за отсутствие публичной информации о работе комиссии.
V.Порядок принятия решений комиссией
5.1.Организационно-правовой формой работы комиссии является ее заседание. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.
5.2.Заседания комиссии являются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей состава комиссии.
5.3.Заседания комиссии проводятся ее председателем, в случае его отсутствия - заместителем председателя комиссии.
5.4.Комиссия заслушивает информацию секретаря комиссии по рассматриваемым вопросам.
5.5.Приглашенные представители хозяйствующего субъекта, материалы которого рассматриваются на заседании комиссии, дают пояснения, отвечают на вопросы членов комиссии.
5.6.Члены комиссии обсуждают рассматриваемый вопрос и выносят решение.
5.7.Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии открытым голосованием. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
5.8.В случае неявки представителей хозяйствующего субъекта, материалы которого рассматриваются, на заседание комиссии без уважительной причины комиссия вправе рассмотреть обсуждаемый вопрос и принять решение без участия представителей хозяйствующего субъекта, надлежащим образом извещенных о месте, дате и времени заседания комиссии.
5.9.Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании комиссии, и утверждается ее председателем.
5.10.Решения комиссии являются основанием для подготовки проектов решений и постановлений главы Брейтовского муниципального района.