Постановление от 24.02.2010 г № 88

О Порядке рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов

ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЯ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТОВ
В целях совершенствования работы с обращениями граждан в администрации Мышкинского муниципального района и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемый порядок рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов.
2.Структурным подразделениям администрации Мышкинского муниципального района в срок до 01.04.2010 разработать порядки рассмотрения обращений граждан.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Мышкинского муниципального района Минаеву О.В.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Волжские зори".
5.Постановление вступает в силу с момента подписания.
6.Считать утратившими силу распоряжения главы Мышкинского муниципального района от 18.08.2006 N 132 "Об утверждении Порядка организации приема граждан по личным вопросам главой Мышкинского муниципального района и его заместителями", от 29.01.2007 N 3 "Об утверждении Инструкции о рассмотрении обращений граждан в администрации Мышкинского муниципального района и ее структурных подразделениях".
Глава
Мышкинского
муниципального района
А.Г.КУРИЦИН
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЯ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И
НАПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТОВ
I.Общие положения
1.Порядок рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов (далее - Порядок) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в администрации района (далее - рассмотрение обращений граждан), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) в Порядке используются следующие основные термины:
обращение гражданина (далее - обращение(я)) - направленное в администрацию Мышкинского муниципального района (далее - администрация муниципального района) или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в администрацию Мышкинского муниципального района;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности администрации Мышкинского муниципального района, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе администрации Мышкинского муниципального района и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации Мышкинского муниципального района.
Должностными лицами администрации Мышкинского муниципального района являются глава Мышкинского муниципального района, первый заместитель главы администрации Мышкинского муниципального района, заместители главы администрации Мышкинского муниципального района, управляющий делами администрации Мышкинского муниципального района (далее - должностные лица (должностное лицо) администрации муниципального района).
2.Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ;
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
- Уставом Мышкинского муниципального района;
- распоряжением администрации Мышкинского муниципального района от 09.11.2009 N 59 "О регламенте администрации Мышкинского муниципального района";
- настоящим Порядком;
- решением Собрания депутатов Мышкинского муниципального района от 18.12.2008 N 24 N "Об утверждении структуры администрации Мышкинского муниципального района";
- распоряжением главы Мышкинского муниципального района от 30.06.2004 N 340 "О распределении обязанностей между заместителями главы Мышкинского муниципального округа" (с изменениями и дополнениями);
- иными нормативными правовыми актами;
- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями от 6 апреля 2011 г.).
3.Рассмотрение обращений в администрации Мышкинского муниципального района осуществляется должностными лицами администрации Мышкинского муниципального района.
4.Наряду с должностными лицами администрации муниципального района рассмотрение обращений в соответствии с частью 3 статьи 10, частью 2 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ могут осуществлять уполномоченные лица:
- руководители структурных подразделений администрации Мышкинского муниципального района в пределах своей компетенции;
- муниципальные служащие в пределах своей компетенции.
5.Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.
II.Требования к порядку рассмотрения обращений
Порядок информирования о рассмотрении обращений
6.Информация о рассмотрении обращений граждан предоставляется следующими способами:
непосредственно в здании администрации Мышкинского муниципального района;
с использованием средств массовой информации, телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет).
7.Граждане могут обратиться в администрацию района лично или по почте по адресу: Успенская площадь, д. 4, г. Мышкин, 152830.
Телефоны для справок: 2-13-43, 2-14-45.
Номер т/факса: 2-26-21.
Интернет-адрес: http:// www.myshkinmr.ru.
Адрес электронной почты: mail@myshkinmr.ru.
А также через портал государственных и муниципальных услуг pgu. yarregion.ru.
8.На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, и в сети Интернет размещается следующая информация:
- настоящий Порядок;
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан;
- график приема граждан должностными лицами администрации Мышкинского муниципального района;
- номера телефонов для получения справочной информации;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих рассмотрение обращений.
9.При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники администрации района подробно, в вежливой, корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности сотрудника администрации района, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок может быть переадресован (переведен) другому сотруднику или же обратившемуся гражданину может быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
10.Сотрудники администрации района в ходе беседы, консультирования граждан обязаны относиться к ним корректно и внимательно.
11.Гражданин с учетом графика (режима) работы администрации района с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефонной, почтовой связи и лично, электронной почты или через портал государственных и муниципальных услуг pgu. yarregion.ru.
12.Граждане информируются о результатах рассмотрения обращений.
Порядок получения консультаций (справок) о рассмотрении обращений
13.Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются сотрудниками, отвечающими за рассмотрение обращений.
14.Консультации предоставляются по вопросам:
- требований к оформлению письменного обращения;
- определения организаций, в компетенции которых находится решение поставленных в обращении вопросов;
- мест и графиков личного приема должностными лицами администрации Мышкинского муниципального района для рассмотрения устных обращений;
- порядка и сроков рассмотрения обращений;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе рассмотрения обращений.
15.Основными требованиями при консультировании являются:
- компетентность;
- четкость в изложении материала;
- полнота консультирования.
16.Консультации предоставляются при личном обращении, по почте и телефону.
Результат рассмотрения обращений
17.Конечными результатами рассмотрения обращений являются:
ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
ответы с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
ответы с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Процедура рассмотрения обращения завершается путем получения гражданином результата рассмотрения обращения - ответа в письменной или устной форме.
Общий срок рассмотрения обращений
18.Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней. Он начинается с даты регистрации обращения в организационном отделе администрации района и заканчивается датой подписания ответа должностным лицом аппарата администрации района. Срок уведомления гражданина о переадресации его обращения - 7 дней с даты регистрации обращения до даты подписания уведомления.
19.В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, направления запроса, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений могут быть продлены соответствующими должностными лицами администрации района либо уполномоченными на то лицами не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
Требования к местам приема граждан
20.Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях (местах приема).
21.Места приема включают также места для информирования заявителей и места для ожидания.
22.Места приема должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Места приема оборудуются:
- системой кондиционирования воздуха;
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
23.Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями.
24.Рядом с местами приема должен находиться туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.
Требования к местам для информирования
25.Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
- информационными стендами;
- аппаратом внутренней телефонной связи администрации района, стульями и столами для возможности сделать нужные записи.
Требования к местам для ожидания
26.Места ожидания должны иметь условия, удобные для граждан и оптимальные для работы специалистов и должностных лиц администрации района.
27.Места для ожидания в очереди на предоставление информации могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями. Количество мест для ожидания определено исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании и составляет 10 мест.
28.Места для ожидания оборудуются столами (стойками) с канцелярскими принадлежностями для осуществления необходимых записей, оформления письменных обращений.
29.В местах ожидания должен работать гардероб либо размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.
Требования к месту приема граждан должностными лицами администрации района
30.Прием граждан должностными лицами администрации района осуществляется в специально отведенном для этого помещении.
31.Должностные лица администрации района, осуществляющие прием, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
32.Место для приема граждан должностным лицом администрации района должно быть снабжено стулом и столом для письма и раскладки документов.
III.Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения
33.Рассмотрение обращений включает в себя следующие административные процедуры (согласно общей блок-схеме, указанной в приложении к Порядку - не приводится):
- прием и регистрацию обращения;
- направление обращения должностному лицу;
- рассмотрение обращения;
- направление ответа гражданину;
- работа с обращениями, поставленными на контроль;
- оформление и хранение дела по обращению.
Прием и регистрация обращения
34.Основанием для начала рассмотрения обращений является поступление обращения в администрацию района.
35.Обращение может поступить в администрацию района одним из следующих способов:
- почтовым отправлением;
- посредством факсимильной связи;
- посредством фельдъегерской связи;
- по электронной почте;
- доставлено лично гражданином или его представителем;
- через портал государственных и муниципальных услуг pgu. yarregion.ru.
36.Все принятые обращения передаются в организационный отдел администрации района (далее - организационный отдел) для регистрации с проставлением штампа администрации района и даты поступления. Для приема обращений, поступающих по электронной почте, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращением и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее гражданина о невозможности принять его обращение.
37.После регистрации в организационном отделе обращения в тот же день передаются должностному лицу, которому они адресованы.
Датой поступления обращения в организационный отдел считается дата регистрации, указанная на штампе администрации района.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным.
В случае если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо администрации района либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в администрацию района или одному и тому же должностному лицу. Гражданин, направивший указанное обращение, уведомляется о данном решении.
Направление обращения должностному лицу
39.На стадии обработки поступивших обращений специалист организационного отдела отбирает те из них, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, в том числе:
- обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
- обращения, текст которых не поддается прочтению;
- обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
- обращения, в которых обжалуются судебные решения.
По названной группе обращений специалист организационного отдела готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю на бланке администрации района с обоснованием оставления обращения без ответа по существу вопросов, разъяснениями по вопросам обжалования судебных решений. После согласования с начальником организационного отдела ответ с уведомлением передается вместе с обращением управляющему делами администрации района (далее - управляющий делами) на подпись. Подписанный ответ с уведомлением направляется в организационный отдел для отправки заявителю.
Срок подготовки и отправки уведомления - до 7 рабочих дней со дня регистрации обращения.
40.Обращения, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, распределяются специалистом организационного отдела и согласовываются с управляющим делами с обращениями на предмет направления:
- главе муниципального района, первому заместителю главы администрации района;
- заместителям главы администрации района;
- в структурные подразделения администрации района, к компетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов.
Кроме этого, согласовывается направление на рассмотрение обращений:
- без фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противозаконном деянии, а также лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;
- исполнение которых не входит в компетенцию администрации района, а входит в компетенцию других органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.
По последним трем группам распределения обращений специалист организационного отдела готовит сопроводительное письмо на бланке администрации района в соответствующий орган, к компетенции которого относится рассмотрение обращения, а также письменное уведомление заявителю на бланке администрации района с обоснованием направления на рассмотрение обращения по существу вопросов соответствующему адресату и передает их на согласование начальнику организационного отдела. После согласования соответствующие материалы направляются на подпись управляющему делами. Подписанные сопроводительные письма с обращениями граждан и уведомления передаются в организационный отдел для отправки соответствующим адресатам для рассмотрения и заявителям соответственно.
Срок подготовки и отправки сопроводительного письма с обращением и уведомления гражданина - в течение 7 рабочих дней с даты регистрации обращения.
41.Специалисты организационного отдела передают обращения вместе с регистрационными карточками должностным лицам администрации района в соответствии с их компетенцией, определенной постановлением главы Мышкинского муниципального района от 30.06.2004 (с изменениями на 07.2006) N 340 "О распределении обязанностей". В журнал регистрации вносится информация, кому направлено обращение.
42.Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких должностных лиц администрации района, специалисты организационного отдела снимают с обращения необходимое число копий и направляют их с регистрационной карточкой соответствующим должностным лицам администрации района для рассмотрения касающихся их вопросов, о чем делается отметка в журнале регистрации.
43.Обращения без указания фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, направляются должностным лицам администрации района согласно их компетенции для ознакомления.
44.Административное действие (направление обращения должностному лицу администрации района или иным адресатам для рассмотрения) входит в административную процедуру по приему и регистрации обращения и не может превышать 3 рабочих дней с даты регистрации обращения.
Рассмотрение обращения
45.Основанием для начала административной процедуры является поступление обращения вместе с приложениями к должностному лицу администрации района, осуществляющему рассмотрение обращений.
46.В случае несогласия заместителя главы администрации района с отнесением обращения к его компетенции он решает данный вопрос с главой муниципального района или первым заместителем главы администрации района. Если принято решение о переадресации, должностное лицо передает обращение в организационный отдел для внесения изменений в журнал регистрации.
Максимальный срок данной процедуры - 2 рабочих дня.
47.Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:
- содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию администрации района;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции администрации района;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;
- и другие.
48.Должностное лицо администрации муниципального района (далее - должностное лицо) осуществляет предварительное рассмотрение обращений. По результатам предварительного рассмотрения обращения, проверки истории обращений заявителя должностное лицо готовит предложения о необходимых поручениях по рассмотрению обращения.
По каждому обращению готовится проект резолюции должностного лица по рассмотрению обращения, в том числе по предложениям о постановке обращения на контроль, о рассмотрении обращения с выездом на место либо комиссионного рассмотрения вопроса с привлечением специалистов различных отраслей и органов власти.
49.Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то оно незамедлительно направляется (одновременно информация передается по телефону, т/факсу или электронной почте) в территориальные федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.
По многократным обращениям должностное лицо на основании истории обращения рассматривает вопрос о безосновательности очередного обращения и готовит предложение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
В отдельных случаях предложение о прекращении переписки с гражданином может быть подготовлено специалистом организационного отдела и подписано управляющим делами на основании информации, полученной при первичной обработке поступивших обращений.
50.Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района, а входит в компетенцию других органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, начальник организационного отдела готовит сопроводительное письмо о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, и уведомление гражданина о переадресации его обращения.
51.Начальник организационного отдела передает поступившие обращения вместе с подготовленными проектами поручений, сопроводительных писем на рассмотрение и согласование должностному лицу аппарата администрации района.
52.Должностное лицо администрации района определяет:
- относится ли к его компетенции рассмотрение поставленных в обращении вопросов;
- относится решение поставленных в письменном обращении вопросов к компетенции одного или нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц;
- соответствует ли подготовленный проект резолюции и поручений поставленным в обращении вопросам; необходимость дополнения и корректировки резолюции;
- обоснованность постановки рассмотрения обращения на контроль и других поручений.
В случае разногласий между структурными подразделениями или должностными лицами администрации района о принадлежности обращения окончательное решение по данному вопросу принимается главой муниципального района или первым заместителем главы администрации муниципального района.
53.Должностное лицо администрации муниципального района по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами, подготовленными проектами резолюций:
- определяет исполнителей, механизм реализации, сроки действий и сроки рассмотрения обращения;
- дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;
- при необходимости ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на свой контроль.
Решением должностного лица являются подписанные им резолюция и сопроводительные письма о переадресации обращений для рассмотрения по существу вопросов. Сопроводительные письма со ссылкой на резолюцию должностного лица может подписать уполномоченное лицо (начальник организационного отдела).
54.Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких структурных подразделений администрации или должностных лиц, в резолюции указываются наименования структурных подразделений и должностных лиц, которым необходимо в порядке ведомственного взаимодействия направить копии обращения.
55.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в структурное подразделение администрации или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в структурное подразделение или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответствии с резолюцией должностного лица администрации муниципального района жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Письмо гражданину подписывается должностным лицом администрации муниципального района, принявшим решение о невозможности направления жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, или по его поручению уполномоченным лицом.
56.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, в соответствии с резолюцией должностного лица администрации муниципального района подготавливается сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Ответ гражданину подписывается должностным лицом администрации муниципального района, принявшим такое решение, или по его поручению уполномоченным лицом и направляется гражданину.
57.Начальник организационного отдела по результатам рассмотрения обращений:
- вносит в регистрационную карточку содержание резолюции должностного лица администрации муниципального района, информацию о назначенном исполнителе (ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановке рассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений;
- готовит сопроводительные письма исполнителям и ответы с уведомлением заявителям о переадресации обращений согласно компетенции органов местного самоуправления;
- направляет копии обращений указанным в резолюции должностным лицам администрации муниципального района, органам местного самоуправления с сопроводительным письмом за подписью должностного лица администрации муниципального района, принявшего решение по рассмотрению обращений, или уполномоченного лица.
По обращениям, поставленным на контроль, в сопроводительном письме указывается срок, в который необходимо представить информацию по результатам рассмотрения вопросов, поставленных в обращении.
58.Обращения и прилагаемые к ним документы через специалиста организационного отдела направляются исполнителям.
Срок подготовки и направления обращений для рассмотрения по компетенции - в течение 7 дней со дня регистрации обращения.
59.Обращения с резолюцией должностного лица администрации муниципального района поступают на рассмотрение исполнителям.
60.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, они должны анализироваться:
- по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
- по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления;
- по развитию общественных отношений;
- по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:
- нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
- необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
- наличие предложений, не относящихся к компетенции администрации района;
- возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;
- возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.
По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно может быть реализовано.
61.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель:
- выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;
- проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц либо критике деятельности указанных органов и должностных лиц.
Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, о совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.
Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) лица (лиц), чьи действия оспариваются, положениям и предписаниям как законодательных и подзаконных актов, так и предписаниям нормативных и других документов муниципального района. Исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.
Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления обоснованным в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, и сроки их реализации.
Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.
62.При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:
- определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);
- устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;
- определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;
- организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан, в пределах своей компетенции.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), а также какие способы будут применены для защиты прав, свобод или законных интересов.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе приводятся аргументированные доводы принятия такого решения.
63.В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе:
- запросить дополнительную информацию в органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
- пригласить на личную беседу гражданина, запросить дополнительную информацию.
64.В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах местного самоуправления и у иных должностных лиц исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:
- данные об обращении, по которому запрашивается информация;
- вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;
- вид запрашиваемой информации, содержание запроса;
- срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней.
Запрос подписывается должностным лицом и направляется в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу.
При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения.
65.В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.
В случае отказа гражданина от личной беседы (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается с указанием на то, что отсутствие информации, обусловленное неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь неполное рассмотрение обращения по существу рассмотренных вопросов. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
66.При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам, не позволяющим гражданину явиться к исполнителю лично, исполнителем может быть принято решение о выезде по местонахождению гражданина для беседы и получения дополнительных материалов.
Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.
В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и им дается оценка.
67.При рассмотрении обращения исполнитель применяет все полномочия, предоставленные ему в соответствии с Порядком.
В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляется через должностное лицо аппарата администрации муниципального района, направившее обращение для рассмотрения исполнителю.
68.В случае необходимости исследования при рассмотрении обращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения должностного лица администрации муниципального района, направившего обращение для рассмотрения, выезжает на место.
69.В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель, назначенный должностным лицом администрации муниципального района, определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями, соблюдения ими установленных сроков и формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.
Направление ответа гражданину
70.Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
- ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);
- если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;
- в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный организационным отделом, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.
Ответ на обращение подписывается должностным лицом администрации муниципального района либо уполномоченным на то лицом.
В случае если обращение гражданина поступило по каналу электронной связи (электронная почта, портал государственных и муниципальных услуг) без указания почтового адреса, ответ гражданину дается на электронный адрес, с которого поступило данное обращение.
Работа с обращениями, поставленными на контроль
71.Должностные лица, руководители структурных подразделений, ответственные за контроль и организацию рассмотрения обращений граждан, поставленных на контроль, не реже 1 раза в месяц проверяют списки обращений, подлежащих исполнению, а при необходимости осуществляют напоминание по исполнению поручений должностного лица администрации муниципального района.
Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось должностным лицом администрации муниципального района на контроль, то исполнитель должен направить данному должностному лицу администрации муниципального района информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные им сроки либо направить копию ответа, данного заявителю.
72.Основанием для начала административной процедуры является поступление на рассмотрение должностному лицу администрации муниципального района:
- информации от исполнителя о результатах рассмотрения обращения;
- проекта ответа по обращению гражданина, подготовленного исполнителем.
Должностные лица администрации муниципального района:
- рассматривают предоставленную информацию о рассмотрении обращения либо проект ответа;
- дают поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина;
- решают вопрос о привлечении к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
73.Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение может являться:
- противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;
- неполнота содержащейся в ответе информации по поставленным вопросам;
- необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
- иные основания в соответствии с компетенцией должностного лица администрации муниципального района.
74.В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан:
- устранить выявленные нарушения;
- провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу.
75.Решение о снятии обращения с контроля принимает должностное лицо администрации муниципального района.
Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.
В этом случае должностное лицо администрации муниципального района, давшее поручения по рассмотрению обращения и поставившее его на контроль, снимает обращение с контроля, списывая в дело ответы, полученные от исполнителей, либо подписывая проект ответа, подготовленного исполнителем.
Оформление и хранение дела по обращению
76.Ответ на обращение, подписанный должностным лицом администрации муниципального района или уполномоченным лицом, направляется гражданину. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручен ему лично, при этом гражданин расписывается в получении ответа на его копии.
77.Начальник организационного отдела формирует дело по обращению, в котором собираются все материалы по рассмотрению обращения, поступившие ответы, принятые должностными лицами администрации муниципального района решения, иная информация о результатах рассмотрения обращения.
78.Материалы по рассмотрению обращения должностным лицом аппарата администрации муниципального района (структурным подразделением) направляются в организационный отдел.
79.Специалист организационного отдела, ответственный за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, проверяет материалы дела по обращению, вносит в журнал регистрации информацию о результатах его рассмотрения, завершает оформление дела и помещает его на хранение.
Дела по рассмотрению обращений формируются в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации района.
Заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения заявления, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Должностные лица, ответственные за рассмотрение обращений, обязаны на основании заявления гражданина предоставить все необходимые документы и материалы в течение 7 дней с даты регистрации его заявления.
В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.
Сформированные дела помещаются в специальные папки согласно классификатору и располагаются в них в хронологическом порядке.
Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращений хранятся в картотеке обращений граждан, которая комплектуется в хронологическом порядке.
Хранение дел рассмотренных обращений и контрольно-регистрационных карточек обеспечивается организационным отделом в текущем архиве администрации муниципального района в течение пяти лет.
По истечении сроков хранения в текущем архиве администрации муниципального района соответствующие дела обращений и контрольно-регистрационные карточки в соответствии с заключением экспертной комиссии администрации района либо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на хранение в муниципальный архив.
Последовательность административных действий (процедур) при личном приеме граждан
80.Рассмотрение обращений на личном приеме включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрацию и рассмотрение обращения;
- подготовку письменного или устного ответа;
- оформление дела.
Регистрация и рассмотрение обращения
81.Основанием для начала рассмотрения обращения является обращение гражданина на личный прием к должностным лицам администрации муниципального района (далее - личный прием) согласно графику, утвержденному главой муниципального района, в том числе обращение гражданина на выездном приеме.
82.Запись граждан на личный прием осуществляет начальник организационного отдела. При обращении к нему гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
83.На граждан, записанных на личный прием, начальник организационного отдела оформляет карточку личного приема гражданина на бумажном носителе. При необходимости распечатывается история обращений гражданина, которая с карточкой личного приема передается должностному лицу, осуществляющему прием. Гражданину сообщается дата, место и время проведения личного приема.
84.В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района, начальником организационного отдела дается разъяснение гражданину, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
85.Начальник организационного отдела присутствует на личном приеме граждан должностным лицом администрации муниципального района. В ходе личного приема начальник организационного отдела регистрирует устное обращение гражданина. В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах одновременно ведется личный прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
86.Должностные лица администрации муниципального района, осуществляющие личный прием, выслушивают устное обращение, при наличии принимают его письменное обращение, подлежащее регистрации и рассмотрению.
87.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в контрольно-регистрационной карточке.
88.При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приема должностным лицом администрации муниципального района или уполномоченным им лицом дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законодательством сроки.
89.В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностных лиц администрации муниципального района, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
90.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
91.Должностные лица администрации муниципального района могут проводить выездные личные приемы граждан на территории городского и сельских поселений муниципального района.
Подготовка письменного ответа на обращение на личном приеме
92.После завершения личного приема начальник организационного отдела передает обращения для рассылки в соответствии с резолюциями и поручениями должностного лица администрации муниципального района, проводившего прием. Сопроводительные письма к поручениям оформляются специалистами организационного отдела на бланке администрации муниципального района и подписываются управляющим делами.
93.Контроль своевременного исполнения обращения, рассмотренного в ходе личного приема, возлагается на начальника организационного отдела.
Подготовка письменного ответа осуществляется в соответствии с административными процедурами, изложенными в Порядке.
94.Ответы авторам обращений направляются за подписью должностных лиц администрации муниципального района, проводивших личный прием, или по их поручению иными должностными или уполномоченными лицами. Материалы по рассмотрению обращений граждан на личном приеме списываются в дело должностными лицами администрации муниципального района, проводившими личный прием.
Оформление дела по обращению на личном приеме
95.Основанием для начала административной процедуры является поступление начальнику организационного отдела от специалиста организационного отдела материалов по рассмотрению обращения и ответа гражданину, списанных в дело должностным лицом администрации муниципального района, проводившим личный прием, для проверки их соответствия требованиям Порядка.
96.Основанием для возврата материалов обращения специалисту организационного отдела могут являться:
- оформление материалов обращения с нарушением установленной формы;
- отсутствие ответа заявителю или подписи на нем должностного лица администрации муниципального района, подтверждающей списание материалов обращения в дело;
- иные обстоятельства, указанные в Порядке.
97.В случае возврата материалов обращения начальник организационного отдела обязан доложить должностному лицу администрации муниципального района, проводившему личный прием, о выявленных нарушениях и принять меры к их устранению.
98.Обращение считается рассмотренным, если даны ответы по существу на все поставленные в нем вопросы, имеются все необходимые материалы по его рассмотрению, дан письменный ответ гражданину.
99.Начальник организационного отдела формирует дело по обращению, вносит информацию о результатах рассмотрения обращения и принятых должностным лицом администрации муниципального района решениях. Дело помещается в текущий архив администрации района на хранение в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации района. Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращений вкладываются в папки с материалами рассмотрения обращений на личном приеме.
100.Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается организационным отделом в текущем архиве администрации района в течение пяти лет. По истечении сроков хранения организационным отделом в текущем архиве администрации района соответствующие обращения и материалы их рассмотрения в соответствии с заключением экспертной комиссии администрации района либо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на хранение в муниципальный архив.