Приложение к Постановлению от 31.12.2009 г № 1314-П Порядок

Порядок организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законами Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з "Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области", от 8 октября 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области" в целях совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении.
1.2.Основные термины и понятия, используемые в Порядке, по своему объему и содержанию соответствуют терминам и понятиям, применяемым в Федеральном законе от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Основные критерии отнесения семьи к категории семей, находящихся в социально опасном положении:
- проживание несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, отсутствие у родителей (иных законных представителей) постоянного заработка, жилья;
- неисполнение родителями (иными законными представителями) своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий проживания несовершеннолетнего);
- отсутствие личного положительного примера в воспитании детей со стороны родителей (иных законных представителей): злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни;
- вовлечение детей в совершение антиобщественных действий (правонарушения, распитие спиртных напитков, бродяжничество, попрошайничество, проституция и т.д.);
- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (иных законных представителей) (нанесение вреда физическому, психическому здоровью детей);
- отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, неисполнение родителями (иными законными представителями) обязанностей по обучению детей;
- совершение правонарушений или преступлений несовершеннолетними;
- семьи, где родители ограничены в родительских правах;
- иные выявленные обстоятельства злоупотребления родителями (иными законными представителями) своих прав.
2.КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Контроль и координацию индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, на региональном уровне в пределах своей компетенции осуществляют:
2.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области:
- рассматривает на заседаниях вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, защите прав детей;
- заслушивает отчеты руководителей органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
- анализирует и координирует деятельность муниципальных и общественных комиссий;
- принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области.
2.2.Управление по социальной и демографической политике Правительства области:
- организует и обеспечивает деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области;
- осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области;
- осуществляет контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных образований области государственных полномочий Ярославской области в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
- ежеквартально анализирует сложившуюся ситуацию в муниципальных районах и городских округах с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- разрабатывает нормативные правовые акты по решению вопросов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
2.3.Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области:
- ведет межведомственную базу данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- ежеквартально направляет обобщенную информацию о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, составленную по форме согласно приложению 1 к Порядку, в управление по социальной и демографической политике Ярославской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
2.4.Департамент образования Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент по делам молодежи Ярославской области, департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, Управление внутренних дел по Ярославской области осуществляют свою деятельность по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Основным принципом в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, является межведомственный подход, осуществляемый согласно схеме взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, на муниципальном уровне (приложение 2 к Порядку).
3.1.Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется специалистами и руководителями органов и учреждений системы профилактики, общественными организациями, гражданами.
3.2.О выявленном факте неблагополучия в семье незамедлительно сообщается в устной или письменной форме в органы внутренних дел или в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, опеки и попечительства соответствующего муниципального образования. Специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних фиксируют поступившую информацию и передают полученные сведения в комиссию по делам несовершеннолетним и защите их прав в течение суток.
3.3.Специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) области ежедневно передает полученную информацию председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) области (далее - председатель комиссии).
Председатель комиссии дает поручение о проведении в течение трех дней обследования семьи. На основании обследования семьи составляется акт обследования, который направляется председателю комиссии. Председатель комиссии принимает решение об оказании необходимой помощи выявленным несовершеннолетнему и семье или применении мер воздействия к ним в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
Материалы (акт обследования семьи, протокол об административных правонарушениях и другие материалы, подтверждающие неблагополучие в семье) о выявленных несовершеннолетних и семьях направляются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3.4.На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается постановление:
- об отнесении несовершеннолетнего и семьи к категории детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- об определении органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственного за проведение профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетним и семьей.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет копию постановления в орган социальной защиты населения для включения несовершеннолетнего и семьи в межведомственный банк данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений, ответственный за проведение профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетним и семьей.
3.5.Орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений, ответственный за проведение реабилитационной работы с несовершеннолетним и семьей:
- ставит несовершеннолетнего и семью на профилактический учет;
- оформляет учетную карту семьи, находящейся в социально опасном положении, по форме согласно приложению 3 к Порядку;
- разрабатывает межведомственный план (программу) реабилитации семьи, который утверждается на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- организует и координирует индивидуальную реабилитационную работу с семьей;
- отчитывается о реализации плана (программы) реабилитации семьи на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- направляет ходатайство в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав об исключении семьи из банка данных семей, находящихся в социально опасном положении.
3.6.Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений проводят индивидуальную реабилитационную работу в соответствии с межведомственным планом (программой) реабилитации данной семьи.
3.7.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- осуществляют контроль и координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
- направляют в органы социальной защиты населения информацию о детях и семьях, которые отнесены (исключены) к (из) категории семей, находящихся в социально опасном положении, для актуализации межведомственного банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- разрабатывают и реализуют межведомственные индивидуальные (планы) программы реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в комиссии;
- в пределах своей компетенции участвуют в реализации межведомственных индивидуальных программ реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в других субъектах системы профилактики;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.8.Органы управления социальной защитой населения:
- оказывают необходимые виды социальной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении;
- разрабатывают и реализуют межведомственные индивидуальные планы (программы) реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения;
- в пределах своей компетенции участвуют в реализации индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в других субъектах системы профилактики;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, заполняют информацию:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку;
- ведут межведомственный муниципальный банк данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют обобщенную информацию о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области по форме согласно приложению 6 к Порядку.
3.9.Учреждения социального обслуживания населения и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
- принимают участие в разработке и реализации плана (программы) реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- информируют органы социальной защиты населения о проводимой работе.
3.10.Органы управления образованием:
- организуют работу с образовательными учреждениями по вопросам обучения и воспитания детей из семей, находящихся в социально опасном положении;
- разрабатывают и реализуют межведомственные индивидуальные планы (программы) реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы образования;
- в пределах своей компетенции участвуют в реализации индивидуальных планов (программ) реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в других субъектах системы профилактики;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы образования, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.11.Образовательные учреждения:
- принимают участие в разработке и реализации индивидуального плана (программы) реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- информируют органы управления образованием о проводимой работе.
3.12.Органы опеки и попечительства:
- разрабатывают и реализуют индивидуальные планы (программы) реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, в которых родители ограничены в родительских правах, а также в которых существует возможность возникновения обстановки, представляющей угрозу жизни, здоровью несовершеннолетних или препятствующей их воспитанию;
- составляют акт об отобрании ребенка у родителей (иных законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.13.Органы внутренних дел:
- рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными законными представителями) либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
- организуют и проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями (иными законными представителями), отрицательно влияющими на детей;
- в пределах своей компетенции участвуют в реализации индивидуальных (планов) программ реабилитации детей и родителей из семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в других субъектах системы профилактики;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты о количестве детей и родителей из семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.14.Органы управления здравоохранением (учреждения здравоохранения):
- оказывают консультативную помощь родителям (иным законным представителям) по формированию санитарно-гигиенических знаний, пропаганде здорового образа жизни, а также диагностическую и лечебно-восстановительную помощь несовершеннолетним и родителям (иным законным представителям), находящимся в социально опасном положении;
- разрабатывают и реализуют индивидуальные планы (программы) реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы здравоохранения;
- в пределах своей компетенции участвуют в реализации индивидуальных программ реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в других субъектах системы профилактики;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы здравоохранения, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.15.Органы и учреждения по делам молодежи:
- разрабатывают и реализуют индивидуальные планы (программы) реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях по делам молодежи;
- в пределах своей компетенции принимают участие в разработке и реализации индивидуальных планов (программ) реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, через организацию их отдыха, досуга и занятости;
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты:
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях по делам молодежи, по форме согласно приложению 4 к Порядку;
- о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.16.Органы службы занятости, оказывающие в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", содействие в трудовом устройстве и профессиональной ориентации несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, из категории детей, находящихся в социально опасном положении:
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, обратившихся в органы службы занятости по направлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым оказана услуга по профессиональной ориентации и трудовому устройству.
3.17.Органы и учреждения культуры и спорта привлекают родителей (иных законных представителей) и несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, организуют их полезную занятость. Ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют информацию в органы социальной защиты о количестве детей и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в другом ведомстве, с которыми проводилась индивидуальная реабилитационная работа, по форме согласно приложению 5 к Порядку.
3.18.Общественные объединения:
- выявляют и информируют заинтересованные инстанции и учреждения о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- оказывают помощь детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в соответствии с уставами объединений.
3.19.Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских и сельских поселений:
- организуют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- выявляют и ведут учет детей и семей, относящихся к категории детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- участвуют в проведении рейдов по выявлению детей, склонных к бродяжничеству, попрошайничеству;
- информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) области о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
- организуют индивидуальную реабилитационную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- организуют обмен информацией с органами местного самоуправления муниципальных образований области и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых проживают дети;
- рассматривают на своих заседаниях по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и принимают по ним решения.
3.20.Председатель комиссии ежеквартально совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводит мониторинг сложившейся ситуации с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном районе (городском округе) области, принимает решение в пределах своей компетенции.
3.21.При ухудшении ситуации в семье, находящейся в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ходатайствуют перед соответствующими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и судом о принятии одного из следующих решений:
- о привлечении родителей (иных законных представителей) к административной ответственности;
- о возбуждении уголовного производства в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних;
- об отобрании ребенка из семьи при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
- о помещении детей из семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной реабилитации или оставшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения для несовершеннолетних;
- об ограничении или лишении родителей (иных законных представителей) родительских прав в отношении несовершеннолетних детей.
3.22.При улучшении ситуации в семье органы и учреждения системы профилактики принимают решения о:
- содействии восстановлению родителей (иных законных представителей) в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка;
- возвращении несовершеннолетнего в семью;
- снятии семьи с учета (в соответствии с настоящим Порядком).