Приложение к Постановлению от 17.12.2009 г № 2023 Программа
Муниципальная целевая программа «Чистая вода Гаврилов-Ямского муниципального района» на 2010-2014 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Чистая вода" Гаврилов-Ямского муниципального района на 2010-2014 годы (далее –Программа) |
| Основание разработки Программы | -Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; -Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". -постановление Правительства Ярославской области от 05.08.2009 №804-п"О концепции программы "Чистая вода Ярославской области" на 2010-2014 г.г. |
| Заказчик Программы | Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района. |
| Координатор Программы | Серебряков В.И.- первый заместитель Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района |
| Разработчик Программы | Отдел муниципального хозяйства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района |
| Цели Программы | - обеспечение населения муниципального района эпидемио-логически безопасной питьевой водой в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых –потребностей и для сохранения здоровья населения; -обеспечение эффективной работы канализационных очист-ных сооружений. |
| Задачи Программы | - обеспечение финансовых материально-технических ресур-сов, производственного и научного потенциала, проведение общестроительных работ на обьектах водоснабжения и водоотведения |
| Важнейшие индикаторы и показа- тели, позволяющие оценить ход реализации Программы. | -безопасность воды- соответствие ее качества действующим нормативам; -достаточность поставляемой воды; -бесперебойность водоснабжения и водоотведения оценива-ется по целевым индикаторам: 1.степень обеспеченности населения услугами водоснаб-жения и водоотведения в % к общему количеству населения; 2.степень очистки сточных вод; 3.увеличение производительности новых водопроводных водозаборных сооружений; 4.эффективность предприятий производства питьевой воды и очистки сточных вод ( доля стоимости электроэнергии, реагентов, уровень утечки и притока, удельные показатели аварийности трубопроводов) – снижение себестоимости на 10% |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010-2014 годы |
| Перечень разделов Программ | 1.Содержание проблемы ; 2.Цели и задачи Программы; 3.Сроки реализации Программы; 4.Основные механизмы реализации мероприятий Программы; 5.Предельные объемы источников финансирования; 6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы; 7.Мероприятия Программы; 8.Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы. |
| Обьемы и источники финансиро-вания Программы | 106,243 млн.руб-из них средства: областного бюджета: 74,348млн.руб-всего, в том числе: 2010 год-8,348 млн.руб 2011 год-30,000 млн.руб 2012 год-15,350 млн.руб 2013 год-9,850 млн.руб 2014 год-10,800 млн.руб (уточняется при утверждении бюджета) -районного бюджета: 31,895млн.руб- всего, в том числе: -2010 год-3,581 млн.руб -2011 год-12,871 млн.руб -2012 год-6,585 млн.руб -2013 год-4,225 млн.руб -2014 год-4,633 млн.руб (уточняется при утверждении бюджета) |
| Ожидаемые конечные результаты Программмы | -повышение надежности и стабильности работы систем водоснабжения и водоотведения района; -улучшение качества питьевой воды; -рациональное использование водных ресурсов; -достижение требуемого уровня надежности работы водоза- борных и очистных сооружений; -снижение себестоимости производства предприятий водо-снабжения водоотведения до 10%; |
| Ответственные лица для контактов | Серебряков В.И.- первый заместитель Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, т.2-06-83; Долотцева Наталья Олеговна-зав. отделом муниципального хозяйства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, т.2-34-23; Карпова Елена Анатольевна- ведущий специалист отдела муниципального хозяйства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района,т.2-49-16. |
1.Содержание проблемы
Обеспечение населения России чистой питьевой водой, очистка сточных вод, охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнения – это проблема общегосударственного масштаба. В соответствии с концепцией федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» главной целью программы «Чистая вода» является решение приоритетной национальной проблемы – увеличение продолжительности жизни россиян до среднеевропейского уровня за счет обеспечения их безопасной водой, в том числе питьевой, в количестве, достаточном для жизнедеятельности и развития страны.
Проблема качества питьевой воды – предмет особого внимания общественности, органов власти, органов санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды. Необходимость решения этой проблемы обусловлена ухудшением санитарно-гигиенических показателей воды, что потенциально несет угрозу ухудшению здоровья населения, способствует обострению социальной напряженности. Особенность проблемы водоснабжения в районе состоит в том, что подземные источники водоснабжения по органолептическим показателям (цветности, мутности и по содержанию вредных веществ) не соответствуют требованиям ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая» и СанПиНа 2.1.4.107-01 «Питьевая вода»
Неблагоприятные экологические факторы, большой износ инженерных сооружений, технически устаревшее оборудование, а также недостаток финансовых средств и низкая эффективность использования имеющихся ресурсов привели к кризисному состоянию большинства систем коммунального водоснабжения и водоотведения.
В результате происходит дальнейшее загрязнение водных объектов, а питьевая вода на значительной части территории Гаврилов-Ямского муниципального района не отвечает установленным нормативам безопасности.
Численность населения, проживающего на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, составляет 27,9 тыс.чел. Централизованным водоснабжением обеспечивается 14,5 тыс.чел. населения городского и 6,55 тыс.чел. сельского населения. Поверхностными источниками водоснабжения являются река Которосль, питьевой водой из указанных источников обеспечивается около79% процентов жителей города. Источниками водоснабжения населения являются также частные и общественные колодцы, которые в большинстве случаев используются более15-20 лет.
Износ артезианских скважин составляет от 60% до 100% в некоторых поселениях. Такие скважины требуют обязательного текущего и капитального ремонта, дезинфекции.
Износ водопроводных сетей достигает до 90%, что также значительно снижает качество питьевой воды.
Высокие потери и сверхнормативное потребление населением воды в совокупности со значительными размерами утечек, частыми авариями и высоким уровнем обрастания труб ведут ведут к снижению напора и перебоя в водоснабжении.
В настоящее время Гаврилов-Ямский район питьевой водой обеспечивает МП ЖКХ, Шопшинское МУП ЖКХ, Великосельское МП ЖКХ, Заячье-Холмское МП ЖКХ.
Качество питьевой воды как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям остаётся стабильно низким. Из подземных источников водоснабжения доля неудовлетворительных проб воды в 2008 году по санитарно-химическим показателям составила 81,9% процентов, по микробиологическим показателям – 8,6 процента. Доля неудовлетворительных проб воды из поверхностных источников водоснабжения в 2008 году по санитарно-химическим показателям составила 20% процента, по микробиологическим показателям – 13,3 процента. Основная причина низкого качества воды, поступающей из источников централизованного водоснабжения, заключается в изношенности коммуникаций и оборудования и устаревших методов очистки.
В районе функционирует 129 нецентрализованных источника водоснабжения, которыми пользуются 21% городское население и 22% в в сельской местности.
Доля городского населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, составляет 80 процентов, доля сельского населения – 67 процента;
В сельской местности 70 процентов объектов находятся в аварийном состоянии или не действуют, ощущается дефицит питьевой воды нормативного качества. Общая протяженность водопроводных сетей 125,8 километров, объём ветхих сетей, нуждающихся в замене, составляет 65 километров или 52 % от общей протяжённости(в 2008 году заменено менее 0,1 процента), для сокращения объема амортизированных трубопроводов потребность в замене ветхих труб не менее 12 километров в год или 0,4 процента от общей протяжённости;
Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей свыше 20 процентов отпущенной воды не доходит до потребителей, при среднем нормативном уровне потерь 15 процентов;
В предстоящий период на территории Гаврилов-Ямского муниципального района должны быть выполнены требования Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с учетом изменений, внесенных Федеральными законами), Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.1998г. № 292 «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществления первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения», в том числе:
- применение технологий восстановления водозаборов,
- применение методов дезинфекции, предотвращения пескования, обезжелезивания водозаборных скважин,
- текущий и капитальный ремонт существующих источников водоснабжения,
- обустройство водозаборов, обеспечение их экологической безопасности, защита от антропогенных загрязнений,
- строительство новых источников водоснабжения на базе новых технологий и оборудования,
- обеспечение обустройства внутренним водопроводом населенных пунктов,
- реконструкция и строительство очистных сооружений с применением новых технологий очистки сточных вод.
Необходимость решения проблемы водоснабжения и водоотведения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
1.Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.
2.Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.
Повышение эффективности использования различных видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем.
3.Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по водоснабжению и водоотведению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями комплексной целевой программы «Энергосбережение в Ярославской области» и Программы «Социальное развитие села».
4.Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.
5.Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.
В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
В силу значительной затратной составляющей комплекс мероприятий по управлению обеспечением населения чистой водой можно частично реализовать в течение 2010-2014 г.г., и принять среднесрочную (на пять лет) муниципальную целевую программу
Основные риски ,связанные с реализацией Программы определяются следующими факторами:
-ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование мероприятий;
-незавершенностью реформирования ЖКХ и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Цели Программы
- обеспечение населения Гаврилов-Ямского муниципального района питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
- обеспечение эффективной работы канализационных очистных сооружений.
2.2 Задачи Программы
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
в сфере источников водоснабжения:
- развитие централизованных систем водоснабжения, в том числе с использованием подземных месторождений вод;
- сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
в сфере организации водоснабжения:
- осуществление строительства, реконструкции, повышения технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев с применением прогрессивных технологий и оборудования, обеспечивающих подготовку воды, соответствующей требованиям;
- снижение непроизводственных потерь воды при её транспортировке и использовании;
в сфере водоотведения:
- осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных технологий и оборудования, обеспечивающих качество сточных вод, соответствующих установленным требованиям при сбросе их в водные объекты;
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2010-2014 годы.
4.Основные механизмы реализации мероприятий Программы.
В сферу действия Программы будут включены следующие основные группы объектов:
- источники водоснабжения с зонами санитарной охраны;
- водозаборные сооружения и станции подготовки питьевой воды;
- система хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест:
- системы водоотведения хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод;
На объектах планируется выполнение следующих основных видов работ:
- реконструкция, расширение существующих и строительство новых объектов, включая выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ;
- организация надлежащей эксплуатации существующих, реконструируемых и вновь создаваемых объектов в целях достижения количественных и качественных эксплуатационных показателей не ниже проектных;
- разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснаб-жения.
Муниципальные заказчики Программы организуют размещение информации о ходе реализации и результатах программных мероприятий на своих сайтах в сети Интернет.
Муниципальные заказчики определяют основные направления и показатели деятельности по управлению реализацией программных мероприятий, обеспечивают мотивацию и контроль достижения установленных отраслевых показателей энергоэффективности, а также несут ответственность за достижение утвержденных показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы в отрасли.
Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района:
- ежеквартально на своих заседаниях рассматривает вопрос о ходе реализации программы;
- публикует в средствах массовой информации не реже двух раз в год с одновременным размещением в сети Интернет основных сведений о результатах реализации Программы, состоянии целевых показателей и индикаторов, объеме финансовых ресурсов, затраченных на выполнении Программы;
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.
Финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с решением Собрания представителей о бюджете на соответствующий финансовый год. Обьем и структура бюджетного финансирования согласовывается с муниципальным заказчиком Программы и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
5.Предельные обьемы источников финансирования
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счёт бюджетных источников всех уровней.Выделение бюджетных средств муниципальному образованию на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться путём предоставления субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности в пределах средств, предусмотренных Программой.
Общие затраты на реализацию Программы составят 106,243 млн. рублей, в том числе: 2010 год – 11,929 млн. рублей, 2011 год – 42,871 млн. рублей, 2012 год – 21,935 млн. рублей, 2013 год – 14,075 млн. рублей, 2014 год – 15,433 млн. рублей.
Предельные объёмы финансирования Программы (млн. рублей)
| Наименование источника | 2010год | 2011год | 2012год | 2013год | 2014год | Итого |
| Объём инвестиций, всего | 11929 | 42871 | 21935 | 14075 | 15433 | 106243 |
| в том числе: | ||||||
| из областного бюджета | 8348 | 30000 | 15350 | 9850 | 10800 | 74348 |
| из местных бюджетов | 3581 | 12871 | 6585 | 4225 | 4633 | 31895 |
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
- приведение качества и количества питьевой воды, подаваемой населению, в соответствие действующим требованиям по безопасности;
- приведение источников водоснабжения в соответствие с санитарными правилами, включая наличие зон санитарной охраны;
- экономически-обоснованное развитие централизованных систем водоснабжения;
- приведение качества сточных вод, отводимых в водоёмы, в соответствие требованиям Водного кодекса Российской Федерации по охране водных объектов от загрязнения при сбросе сточных вод;
- обеспечение надёжности работы систем водоснабжения и водоотведения, в том числе сокращение утечек воды в системах питьевого водоснабжения.
Реализация Программы позволит достичь следующих количественных показателей:
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя на начало 2010 года (оценка) | Значение показателя 2011 года (оценка) | Значение показателя 2012 года (оценка) | Значение показателя 2013 года (оценка) | Значение показателя на конец 2014 года (оценка) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Уровень износа объектов комму-нального водоснаб-жения и водоотве-ведения | % | 60 | 57 | 50 | 45 | 40 |
| 2. | Удельный вес по-терь воды в про-цессе производства и транспортировки, в том числе из-за аварий | % | 11 | 10 | 8 | 6 | 5 |
| 3. | Доля населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества: городских поселений сельских населенных пунктов | % % | 10 10 | 25 30 | 45 50 | 60 60 | 75 75 |
| 4. | Доля населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению: городских поселений сельских населенных пунктов | % % | 47 34 | 82 68 | 85 71 | 87 73 | 89 75 |
| 5. | Доля сточных вод, соответствующих установленным требованиям | % | 30 | 32 | 36 | 38 | 40 |