Приложение к Постановлению от 12.11.2009 г № 1101-П Программа
Областная целевая программа «Чистая вода ярославской области» на 2010 — 2014 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Областная целевая программа "Чистая вода
Ярославской области" (далее - Программа).
Заказчик Программы Правительство Ярославской области.
Основание разработки Постановление Правительства области от
Программы 05.08.2009 N 804-п "О концепции областной
целевой программы "Чистая вода
Ярославской области" на 2010 - 2014
годы".
Куратор Программы Заместитель Губернатора области,
координирующий реализацию государственной
политики в области жилищно-коммунального
комплекса области.
Ответственный исполнитель Департамент жилищно-коммунального
Программы хозяйства и инфраструктуры Ярославской
области.
Исполнители Программы Органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской
области.
Разработчик Программы Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и инфраструктуры Ярославской
области.
Цель и задачи Программы Цель Программы - обеспечение населения
Ярославской области питьевой водой,
соответствующей установленным санитарно -
гигиеническим требованиям, в количестве,
достаточном для удовлетворения жизненных
потребностей и сохранения здоровья
граждан, а также снижение загрязнения
природных водных объектов - источников
питьевого водоснабжения сточными водами
бытовых объектов, промышленных и
сельскохозяйственных предприятий;
задачи Программы:
в сфере источников водоснабжения -
развитие централизованных систем
водоснабжения, в том числе с
использованием подземных месторождений
вод;
в сфере организации водоснабжения -
осуществление строительства,
реконструкции, повышения технического
уровня и надежности функционирования
централизованных систем водоснабжения,
артезианских скважин, шахтных колодцев с
применением прогрессивных технологий и
оборудования, в том числе отечественного
производства, обеспечивающих подготовку
воды, соответствующей установленным
требованиям;
в сфере рационального водопользования -
снижение непроизводительных потерь воды
при ее транспортировке и использовании;
в сфере водоотведения:
- осуществление строительства,
реконструкции систем и сооружений по
сбору, очистке и отведению сточных вод с
применением прогрессивных методов,
технологий, материалов и оборудования,
обеспечивающих качество сточных вод,
соответствующее установленным
требованиям, при сбросе их в водные
объекты;
- сокращение сбросов загрязняющих веществ
в водные объекты.
Важнейшие показатели, - уровень износа объектов коммунального
позволяющие оценить ход водоснабжения и водоотведения;
реализации Программы - удельный вес потерь воды в процессе ее
производства и транспортировки, в том
числе из-за аварий;
- доля населения, обеспеченного питьевой
водой надлежащего качества, городских
поселений, сельских поселений;
- доля населения, имеющего доступ к
централизованному водоснабжению,
городских поселений, сельских поселений;
- доля сточных вод, соответствующих
установленным требованиям.
Сроки реализации Программы 2010 - 2014 годы.
Объемы и источники Общая потребность в финансовых
финансирования Программы средствах - 3881,8 млн. рублей, в том
числе средства областного бюджета - 491,0
млн. рублей.
Справочно: потребность в средствах
федерального бюджета составляет 685,0
млн. рублей, местных бюджетов - 124,8
млн. рублей, внебюджетных источников -
2581,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные - снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунального водоснабжения и
Программы водоотведения до 68,2 процента;
- снижение удельного веса потерь воды в
процессе ее производства и
транспортировки, в том числе из-за
аварий, до 19 процентов;
- увеличение доли населения,
обеспеченного питьевой водой надлежащего
качества, городских поселений - до 92,4
процента, сельских поселений - до 66,4
процента;
- увеличение доли населения, имеющего
доступ к централизованному водоснабжению,
городских поселений - до 97,9 процента,
сельских поселений - до 68,3 процента;
- увеличение доли сточных вод,
соответствующих установленным
требованиям, до 33 процентов;
- увеличение количества очистных
сооружений водоснабжения и канализации,
отвечающих нормативным требованиям к
качеству очистки воды и стоков, на 26
штук;
- увеличение протяженности сетей
водоснабжения и водоотведения на 59 км;
- увеличение количества централизованных
систем водоснабжения из подземных
источников на 18 штук;
- увеличение количества шахтных колодцев,
обеспечивающих население области
качественной питьевой водой, на 428 штук.
Ответственные лица для Кузнецова Татьяна Юрьевна - заместитель
контактов директора департамента жилищно -
коммунального хозяйства и инфраструктуры
Ярославской области, телефон (4852)
30-37-13.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | |||||
| всего | в том числе по годам | ||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 3881,8 | 142,1 | 852,6 | 899,1 | 957,4 | 1030,6 |
| - областной бюджет | млн. руб. | 491,0 | 121,5 | 124,5 | 67,9 | 67,9 | 109,2 |
| Справочно: | |||||||
| - федеральный бюджет | млн. руб. | 685,0 | 0 | 170,0 | 167,0 | 176,0 | 172,0 |
| - внебюджетные источники | млн. руб. | 2581,0 | 0 | 500,0 | 650,0 | 700,0 | 731,0 |
| - местные бюджеты | млн. руб. | 124,8 | 20,6 | 58,1 | 14,2 | 13,5 | 18,4 |
--------------------------------
<*> С учетом затрат федерального и местных бюджетов.
I.Содержание проблемы
Ярославская область представляет собой промышленный регион, экономическое развитие которого было связано с размещением на его территории предприятий машиностроения, приборостроения, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Неблагоприятные экологические факторы, большой износ инженерных сооружений, технически устаревшее оборудование, а также недостаток финансовых средств и низкая эффективность использования имеющихся ресурсов привели к кризисному состоянию большинства систем коммунального водоснабжения и водоотведения.
В результате происходит дальнейшее загрязнение водных объектов, а питьевая вода на значительной части территории Ярославской области не отвечает установленным нормативам безопасности.
Численность населения, проживающего на территории Ярославской области, составляет более 1,32 млн. человек. Централизованным водоснабжением обеспечено 97 процентов городского и 65 процентов сельского населения. Поверхностными источниками водоснабжения являются реки Волга, Которосль, Уча, Сара, Устье, Сить, Печегда, озеро Плещеево, питьевой водой из указанных источников обеспечивается около 70 процентов жителей региона. Централизованным водоснабжением население области обеспечивается из 1336 источников, из них 26 источников - из поверхностных водных объектов.
Качество питьевой воды как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям остается стабильно низким. Из 89 эксплуатируемых артезианских скважин лишь 37 имеют обеззараживающие установки. В 2008 году из подземных источников водоснабжения доля неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим показателям составила 65,2 процента, по микробиологическим показателям - 4,8 процента, из поверхностных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям - 38,8 процента, по микробиологическим показателям - 14,7 процента.
В области функционирует 5463 нецентрализованных источника водоснабжения, в основном в сельской местности, которыми пользуются не более 10 процентов населения.
Анализ состояния систем и объектов водоснабжения и водоотведения выявил слабые стороны водного сектора, который характеризуется:
- недостаточным развитием централизованных систем водоснабжения (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет в Ярославской области 78 процентов, в Центральном федеральном округе - 79,7 процента; оборудованной системой водоотведения: в Ярославской области - 74,9 процента, в Центральном федеральном округе - 77,2 процента);
- высоким уровнем износа сооружений, сетей водоснабжения и водоотведения (в сельской местности 75 процентов объектов находятся в аварийном состоянии или не действуют, ощущается дефицит питьевой воды, соответствующей нормативным показателям качества; из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 32 процента перегружены, 74 процента эксплуатируются 25 - 30 лет и более и требуют срочной реконструкции; общая протяженность водопроводных сетей - 3827 километров, объем ветхих сетей, нуждающихся в замене, составляет 1389 километров, или 36 процентов от общей протяженности; ежегодный прирост амортизированных водопроводных труб достигает 107 километров, ежегодная потребность в реконструкции сетей - 3 процента от общей протяженности (в 2008 году заменено менее 1 процента), для сокращения объема амортизированных трубопроводов потребность в замене ветхих труб не менее 200 километров в год, или 6 процентов от общей протяженности);
- несоответствием поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам, отсутствием зон санитарной охраны (удельный вес источников, не соответствующих санитарным правилам, в том числе по организации зон санитарной охраны, составляет 70 процентов от их общего количества; из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных значений доводится менее 30 процентов);
- неэффективным процессом производства и транспортировки воды, влекущим нерациональное использование водных ресурсов (из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей свыше 20 процентов отпущенной воды не доходит до потребителей при среднем нормативном уровне потерь 15 процентов);
- отсутствием экономического стимулирования водопользователей при внедрении инновационных природоохранных технологий, а также проведении активной работы, направленной на ресурсосбережение в условиях ужесточения требований природоохранного законодательства и нормативов качества воды;
- отставанием от новейших мировых тенденций по внедрению современных информационных технологий управления и эффективной организации бизнес-процессов на предприятиях водного сектора;
- низкой инвестиционной привлекательностью водного сектора;
- недостаточным методическим обеспечением формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.
Наряду со слабыми сторонами существуют сильные стороны водного сектора. К ним относится наличие:
- значительных запасов месторождений подземных пресных вод;
- нормативных, правовых и организационных основ государственной политики в секторе водоснабжения и водоотведения, определяющих ее приоритетные направления и механизм реализации;
- условий и предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения на новой технологической основе, повышения качества предоставления услуг водохозяйственными организациями области;
- усилий со стороны органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, водохозяйственных предприятий и финансовых институтов, направленных на осуществление постепенного перехода к новым формам управления, которые обеспечат устойчивое развитие систем водоснабжения и водоотведения;
- предпосылок для совершенствования системы тарифного регулирования.
В последние годы водохозяйственная проблема приобрела еще большую остроту, поскольку из-за недостаточных темпов модернизации и развития системы водоснабжения и удаления сточных вод продолжают деградировать и население не обеспечивается питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.
Выявление сильных и слабых сторон, характеризующих водный сектор, важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют или не позволяют реализоваться им в том или ином направлении.
К угрозам следует отнести:
- дефицит питьевой воды нормативного качества в населенных пунктах, удаленных от поверхностных источников водоснабжения;
- рост антропогенной нагрузки на источники питьевого водоснабжения, их техногенное загрязнение, снижение самоочищающей способности рек - факторы, негативно влияющие на состояние здоровья и продолжительность жизни населения;
- замедление развития научных разработок в области водоснабжения и водоотведения;
- несовершенство механизмов отбора новейших технологий для их применения в водном секторе;
- неэффективность водного сектора, выражающуюся в росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов;
- высокие требования кредитно-финансовых организаций к водохозяйственным предприятиям при обеспечении их кредитами, высокие процентные ставки по кредитам.
Эффективное решение системных проблем в водном секторе будет возможно при следующих условиях:
- государственная финансовая поддержка реализации мероприятий программы развития и совершенствования систем водоснабжения и водоотведения;
- наличие энергоресурсосберегающих и инновационных технологий;
- сформированные основы нормативной правовой базы, позволяющей реализовывать программные мероприятия;
- заинтересованность и готовность органов местного самоуправления муниципальных образований области и предприятий области к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;
- передача в муниципальную собственность бесхозных систем и объектов водоснабжения и водоотведения;
- использование институтов частно-государственного партнерства в целях обеспечения устойчивого развития водного сектора;
- наличие образовательной системы повышения квалификации персонала водохозяйственных предприятий.
Если имеющиеся проблемы не будут решены до 2014 года, прогноз развития ситуации в водном секторе области предполагает:
- возникновение угрозы экологической безопасности водной среды, влияющей на здоровье и продолжительность жизни населения;
- низкие темпы модернизации систем водоснабжения и водоотведения, которые не позволят обеспечить требуемой санитарной надежности разводящей сети и гарантированной подачи населению питьевой воды нормативного качества и в требуемых количествах;
- сохранение недостаточной эффективности водной отрасли, выражающейся в одновременном росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов до 80 процентов;
- увеличение потребления энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;
- необеспечение технического перевооружения и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, уменьшения выбросов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод;
- снижение инвестиционной привлекательности водного сектора.
Проведенный SWOT-анализ позволяет сделать вывод, что организация процесса развития водного сектора региона в рамках Программы позволит:
- повысить эффективность капитальных вложений в наиболее важные, первоочередные объекты областной и муниципальной собственности благодаря концентрации ресурсов различных уровней бюджетной системы;
- обеспечить долгосрочное планирование развития водного сектора, что соответствует принципам федерального законодательства, предусматривающего возможность предоставления субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности исключительно в рамках долгосрочных областных целевых программ.
Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей Правительства области по созданию условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, развитию строительной индустрии и инженерной инфраструктуры, повышению эффективности использования природных ресурсов, обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является обеспечение населения Ярославской области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Для достижения цели необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих задач:
в сфере источников водоснабжения - развитие централизованных систем водоснабжения, в том числе с использованием подземных месторождений вод;
в сфере организации водоснабжения - осуществление строительства, реконструкции, повышения технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев с применением прогрессивных технологий и оборудования, в том числе отечественного производства, обеспечивающих подготовку воды, соответствующей установленным требованиям;
в сфере рационального водопользования - снижение непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании;
в сфере водоотведения:
- осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих качество сточных вод, соответствующее установленным требованиям, при сбросе их в водные объекты;
- сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
III.Сроки реализации программы
Программа реализуется в течение 2010 - 2014 годов. Перечень целевых показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, эффективность и результативность использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий Программы, приведен в приложении 1 к Программе.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
За период реализации Программы планируется увеличить:
- количество очистных сооружений водоснабжения и канализации, отвечающих нормативным требованиям к качеству очистки воды и стоков, на 26 штук;
- протяженность сетей водоснабжения и водоотведения на 59 км;
- количество централизованных систем водоснабжения из подземных источников на 18 штук;
- количество шахтных колодцев, обеспечивающих население области качественной питьевой водой, на 428 штук.
Выполнение намеченных мероприятий к концу 2014 года позволит обеспечить:
- снижение уровня износа объектов коммунального водоснабжения и водоотведения до 68,2 процента;
- снижение удельного веса потерь воды в процессе ее производства и транспортировки, в том числе из-за аварий, до 19 процентов;
- увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества, городских поселений - до 92,4 процента, сельских поселений - до 66,4 процента;
- увеличение доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, городских поселений - до 97,9 процента, сельских поселений - до 68,3 процента;
- увеличение доли сточных вод, соответствующих установленным требованиям, до 33 процентов.
Оценка результативности и эффективности реализации Программы, использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий Программы, будет проводиться согласно методике, приведенной в приложении 2 к Программе.
Расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта приведен в приложении 3 к Программе.
V.Механизм реализации программы
Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории всех муниципальных образований области на объектах муниципальной собственности.
Ответственный исполнитель Программы осуществляет:
- периодический мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий Программы;
- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в мероприятия Программы (при необходимости);
- представление отчетности о ходе реализации Программы;
- участие в проведении экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы на предмет целевого использования средств;
- ежеквартальное размещение информации о ходе реализации Программы на странице департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области на портале органов государственной власти Ярославской области;
- подготовку и направление в комиссию по отбору строек и объектов, финансируемых из областного бюджета в соответствии со сроками бюджетного планирования, бюджетной заявки по объектам для включения в проект адресной инвестиционной программы на текущий год и плановый период;
- взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ярославской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов развития систем водоснабжения и водоотведения.
Исполнители Программы - органы местного самоуправления муниципальных образований области, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:
- разработку и обеспечение прохождения экспертизы проектной документации;
- внесение предложений в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области по объемам бюджетных ассигнований на весь период строительства объектов водоснабжения и водоотведения с разбивкой по годам и источникам финансирования;
- софинансирование объектов капитального строительства из средств местных бюджетов в объеме не менее процентного соотношения расходного обязательства, установленного методикой предоставления и распределения субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий областной целевой программы "Чистая вода Ярославской области" на 2010 - 2014 годы (приложение 4 к Программе);
- предоставление правоустанавливающей и разрешительной документации на земельный участок под строительство объекта водоснабжения или водоотведения и подключение к существующим инженерным сетям;
- проведение конкурсных процедур на выполнение работ, оказание услуг на объектах, включенных в Программу, в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области - главным распорядителем бюджетных средств в виде субсидии из областного бюджета местным бюджетам.
Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
VI.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ярославской области на 2010 - 2014 годы приведен в приложении 5 к Программе.
Перечень мероприятий по реконструкции и строительству шахтных колодцев в муниципальных образованиях Ярославской области на 2010 год приведен в приложении 6 к Программе.
Перечень мероприятий по реконструкции и строительству шахтных колодцев в муниципальных образованиях Ярославской области на 2011 год приведен в приложении 7 к Программе.
(абзац введен Постановлением Правительства ЯО от 13.07.2011 N 538-п)